經(jīng)過對現(xiàn)行有效規(guī)章進行清理,珠海市人民政府決定對《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》作出如下修改:

　　一、《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》(珠海市人民政府令第100號)

　　(一)將第四條第一款、第十七條第一款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理部門”修改為“自然資源主管部門”。

　　(二)將第九條、第十條、第二十三條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“自然資源主管部門”。

　　(三)將第十六條第三款、第三十條第一款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門”修改為“自然資源主管部門”。

　　(四)將第二十一條修改為:“村民宅基地建設工程在工程開工前,應當將工程有關(guān)情況告知鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu),并懸掛告示牌進行公示。”

　　(五)將第二十四條修改為:“鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu)應當按月將村民宅基地建設工程施工情況、竣工驗收情況報區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))建設管理部門備案;區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))建設管理部門按季度向市住房城鄉(xiāng)建設主管部門上報。”

　　(六)將第三十條第一款中的“城市管理行政執(zhí)法部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”,第二款中的“建設行政管理部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設主管部門”。

　　(七)將第三十三條第二款中的“市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。

　　二、《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》(珠海市人民政府令第113號)

　　(一)將第二條修改為:“市自然資源主管部門(以下簡稱市自然資源部門)負責組織實施本辦法。

　　發(fā)展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門,按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。”

　　(二)將第五條、第六條第二款、第八條第二款、第九條第一款、第十條、第十二條、第十三條、第十五條第二款、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第三十二條第二款、第三十四條第二款、第三十六條第三款、第四十一條、第四十二條第一款、第四十三條第一款、第四十四條、第四十七條第一款、第四十八條第五項、第四十九條第十項、第五十五條、第五十六條、第五十八條第二款、第六十二條第一款、第六十三條、第六十九條、第七十一條、第七十二條、第七十四條、第七十七條、第八十一條、第八十五條、第九十六條、第一百條、第一百零一條中的“規(guī)劃部門”修改為“自然資源部門”。

　　(三)將第二十五條、第二十六條第一款、第五十六條第一款中的“選址意見書”修改為“用地預審與選址意見書”。

　　(四)將第二十七條修改為:“取得建設項目用地預審與選址意見書三年內(nèi)尚未獲得建設項目批準或者核準的,建設項目用地預審與選址意見書自行失效。

　　建設項目所依據(jù)的批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷,或者土地使用權(quán)被依法收回的,相應的建設項目用地預審與選址意見書失效。”

　　(五)將第二十八條修改為:“以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目,建設單位在取得建設項目用地預審與選址意見書后,憑項目批準、核準、備案等有關(guān)文件向自然資源部門申請同步核發(fā)國有建設用地劃撥決定書和建設用地規(guī)劃許可證。”

　　(六)將第三十條第二款中的“修建性詳細規(guī)劃”修改為“概念性總平面圖”。

　　(七)將第三十一條修改為:“需要對建設用地進行合宗或者分割的,建設單位應當就合宗或者分割用地涉及的土地權(quán)屬、閑置、查封抵押等,征求不動產(chǎn)登記機構(gòu)意見后,向自然資源部門提出書面申請。

　　符合合宗或者分割要求的,自然資源部門應當在珠海特區(qū)報、用地現(xiàn)場及門戶網(wǎng)站進行公示,公示時間不得少于十日。涉及多個業(yè)主的,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。自然資源部門同意后,建設單位應當按程序辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。”

　　(八)刪除第三十二條第一款。

　　(九)將第三十四條第一款修改為:“建筑工程的建設工程規(guī)劃許可應當符合下列程序和要求:建設單位或者個人持建設用地規(guī)劃許可證、使用土地或者海域水域的證明文件、建筑設計方案和法律法規(guī)規(guī)定的其他材料,向市自然資源部門提出建筑設計方案審查申請。符合規(guī)定的,核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建筑設計方案應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制。”

　　(十)刪除第三十六條第一款中的“修建性詳細規(guī)劃或者”和第三款中的“修改修建性詳細規(guī)劃的”,刪除第四十八條第五項中的“修建性詳細規(guī)劃或者”。

　　(十一)刪除第三十九條。

　　(十二)將第四十二條第二款、第五十五條第二款的“物權(quán)法”修改為“民法典”。

　　(十三)將第四十四條第一款第二項中的“房地產(chǎn)登記部門”修改為“不動產(chǎn)登記機構(gòu)”。

　　(十四)刪除第四十六條。

　　(十五)將第五十六條第三款中的“建設部門”,第一百零二條第二款、第一百零三條中的“建設行政主管部門”修改為:“住房城鄉(xiāng)建設部門”。

　　(十六)將第六十九條第三款修改為:“對無法改正且影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的,市自然資源部門應當移交城市管理綜合執(zhí)法部門依法調(diào)查處理,城市管理綜合執(zhí)法部門依法調(diào)查處理完畢后應當函告市自然資源部門;無法改正但不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的,市自然資源部門應當按照規(guī)定在建設工程現(xiàn)場顯著位置進行現(xiàn)場公示,征求利害關(guān)系人意見。”

　　(十七)將第七十八條第一款中的“規(guī)劃部門的選址意見、土地管理部門的用地審核意見”修改為“自然資源部門的選址意見和用地審核意見”。

　　(十八)將第八十三條第一款、第二款修改為:“住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公路、公安、市場監(jiān)督等相關(guān)部門應當按照職責范圍協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。

　　“區(qū)政府、鎮(zhèn)政府,市自然資源部門、城市管理綜合執(zhí)法部門應當互相協(xié)助,共同配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作。”

　　(十九)將第八十四條修改為:“市自然資源部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實施及建設項目規(guī)劃指標校核、規(guī)劃檢驗、規(guī)劃檢查等工作制度,規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實施管理,避免城鄉(xiāng)規(guī)劃隨意修改、規(guī)劃難以落實及規(guī)劃違法行為的發(fā)生,及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。”

　　(二十)將第八十六條第一款、第二款修改為:“市自然資源部門負責依法調(diào)查處理在農(nóng)用地、未利用地上的違法違規(guī)建設行為。”

　　“城市管理綜合執(zhí)法部門負責依法調(diào)查處理在建設用地上的違法違規(guī)建設行為。”

　　(二十一)將第八十八條第一款中的“各級人民政府、市規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可采取以下方式”修改為:“市自然資源部門、城市管理綜合執(zhí)法部門、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可以采取以下方式”。

　　(二十二)將第九十三條修改為:“市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門應當優(yōu)化管理機制,建立建設項目日常監(jiān)管制度,強化日常監(jiān)管職責。城市管理綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府應當建立和完善執(zhí)法巡查等機制,及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。”

　　(二十三)將第九十四條修改為:“自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不屬于本單位職責范圍處理的,應當在三個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)單位依法處理。”

　　(二十四)將第九十五條修改為:“交通運輸、公路、公安、市場監(jiān)督等相關(guān)部門及其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的,應當在三個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)部門依法處理。”

　　(二十五)將第九十六條、第一百零三條中的“城市管理行政執(zhí)法部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。

　　(二十六)將第九十九條修改為:“城市管理綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府應當將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為行政處罰信息通過門戶網(wǎng)站等向社會公布,將其違法行為納入信用信息共享平臺,由相關(guān)部門依法限制相關(guān)單位或者個人參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設活動。”

　　(二十七)將第一百零二條第三款修改為:“未按照規(guī)劃要求進行公共配套設施建設的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期建設,逾期仍未建設的,由城市管理綜合執(zhí)法部門處以罰款。罰款的數(shù)額按照應建公共配套設施工程面積與住宅銷售平均單價或者市場評估單價乘積的二倍計算。”

　　(二十八)刪除第一百零三條中的“規(guī)劃部門或者”。

　　本決定自2021年4月15日起施行。

　　以上政府規(guī)章根據(jù)修改情況作相應調(diào)整,并重新公布。?

　　珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法

　　(2014年7月2日珠海市人民政府令第100號發(fā)布,2021年3月15日珠海市人民政府令第135號修正)

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃,在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行建設以及相關(guān)管理活動,適用本辦法。

　　本辦法所稱村是指農(nóng)業(yè)村、涉農(nóng)村(居)和城郊村(居),但依規(guī)劃需要整村搬遷、納入城中舊村改造實施計劃、納入城市更新改造范圍,并確定了建設主體的村除外。

　　第三條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,應當依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,結(jié)合村鎮(zhèn)實際,堅持保護生態(tài)、集約建設、規(guī)模經(jīng)營、共建共享、防災減災的原則。

　　第四條　市自然資源主管部門負責指導和規(guī)范全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。

　　區(qū)人民政府(經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu))和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責負責轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　各區(qū)人民政府(經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu))設立鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu),統(tǒng)籌村居規(guī)劃建設管理工作,負責村民建房的日常事務。

　　第五條　鼓勵村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理領(lǐng)域的科學研究,推廣適合村鎮(zhèn)的建筑節(jié)能技術(shù),在村鎮(zhèn)建設中禁止采用國家明令淘汰的建筑材料。

　　第六條　鎮(zhèn)人民政府應當將村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預算。

　　市、區(qū)財政對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制給予適當支持。

　　第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和修改

　　第七條　編制村鎮(zhèn)規(guī)劃,應按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃分層次進行。各層次規(guī)劃應當以上一層次規(guī)劃為依據(jù),與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),規(guī)劃內(nèi)容應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

　　第八條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制,經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議,報市人民政府批準。

　　鎮(zhèn)的規(guī)劃建設用地在城市總體規(guī)劃確定的各城區(qū)范圍內(nèi)的,應當納入所在城區(qū)的城市規(guī)劃。

　　第九條　鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府(經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu))和市自然資源主管部門共同組織編制,報市人民政府批準。

　　第十條　村莊規(guī)劃由所在鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))相關(guān)職能部門負責組織編制,經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后,報所在區(qū)人民政府(經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu))審批,并報市自然資源主管部門備案。

　　第十一條　依法需要修改村鎮(zhèn)規(guī)劃的,組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出申請,獲得批準后,依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃已到期的,應當及時重新編制。

　　第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十二條　村鎮(zhèn)建設應當服從規(guī)劃管理,任何單位和個人不得阻撓規(guī)劃的實施。

　　第十三條　村鎮(zhèn)舊區(qū)的改建應當遵循有利維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則,保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌,合理確定拆遷和建設規(guī)模,配套完善基礎設施和公共服務設施,增加綠地和公共空間,改善人居環(huán)境和市容景觀,有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

　　第十四條　村莊建設應當遵循先規(guī)劃后建設的原則,各級人民政府應當加強對村莊規(guī)劃建設的指導,鼓勵適度集中建設村民住宅。農(nóng)村新建住宅應當在規(guī)劃的生活自留用地范圍內(nèi)建設,建筑風格應當體現(xiàn)地方特色。

　　舊村場現(xiàn)有空地應當主要用于修建公共設施、增加公共綠地和公共空間、改善交通、完善基礎設施。

　　依規(guī)劃需要整村搬遷、納入城中舊村改造實施計劃或城市更新改造范圍的村莊,在確定建設主體后,其舊村場內(nèi)除危房維修、加固外,不得批準新的建設工程。

　　第十五條　在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的建設行為涉及違法用地、違法建筑情形的,應當按國家、省的法律法規(guī)及本市的相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。

　　在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事建設活動,應當依法取得規(guī)劃許可。除對使用宅基地進行農(nóng)村村民自建住宅建設核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證外,在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。按照國家規(guī)定需要進行規(guī)劃選址審批的建設工程,還應當申請核發(fā)建設項目選址意見書。

　　第十六條　使用原有宅基地進行拆改擴建或者在規(guī)劃生活自留地范圍內(nèi)使用新宅基地進行村民宅基地住宅建設的,應向鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu)提出申請。

　　申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當提供下列材料:

　　(一)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請表。

　　(二)村民委員會或村集體經(jīng)濟組織簽署的書面同意意見。

　　(三)使用土地的有關(guān)證明文件。

　　(四)擬建房屋地形圖或準確的鄰里關(guān)系尺寸圖。

　　(五)施工圖文件。

　　(六)申請人戶口簿和身份證明材料。

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃的,自接到申請之日起二十個工作日內(nèi)由市自然資源主管部門的派出機構(gòu)辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。市自然資源主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明建設項目位置、建設范圍、建設規(guī)模和主要功能等內(nèi)容,并附規(guī)劃設計圖紙。

　　第十七條　自然資源主管部門向村民免費提供具有地方特點和鄉(xiāng)村特色的農(nóng)村住宅標準圖集。

　　農(nóng)村村民建設三層以上(含三層)的住宅,如不采用本條第一款所述標準圖集的,報建時應當按要求提交住宅設計圖件,兩層及以下的村民住宅可用簡圖報建。

　　第十八條　農(nóng)村村民住宅建設應當按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖的要求進行。確需變更鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可內(nèi)容的,應當經(jīng)原審批部門審批。

　　第四章　村鎮(zhèn)建設管理

　　第十九條　村鎮(zhèn)的建筑工程、基礎設施、公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施的建設管理,按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　村鎮(zhèn)建筑設計應當遵循經(jīng)濟、適用、安全和美觀的原則,體現(xiàn)地方特點,與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙,確需修改的,應當經(jīng)原設計單位出具變更設計通知或者圖紙。

　　施工單位應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工,不得使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

　　第二十一條　村民宅基地建設工程在工程開工前,應當將工程有關(guān)情況告知鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu),并懸掛告示牌進行公示。

　　第二十二條　鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu)負責對村民宅基地建設工程的基礎處理方案進行指導。所在地的工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督機構(gòu)應向宅基地建設工程及時提供技術(shù)指導。

　　第二十三條　村民宅基地建設工程竣工后,應向鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu)提出驗收申請,由自然資源主管部門進行規(guī)劃核實,并由區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))建設管理部門進行竣工備案。

　　第二十四條　鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu)應當按月將村民宅基地建設工程施工情況、竣工驗收情況報區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))建設管理部門備案;區(qū)(經(jīng)濟功能區(qū))建設管理部門按季度向市住房城鄉(xiāng)建設主管部門上報。

　　第五章　村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十五條　鎮(zhèn)人民政府應當采取措施,保護村鎮(zhèn)飲用水水源,防治水污染,改善供水條件,保證水質(zhì)達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

　　第二十六條　村鎮(zhèn)的各項生產(chǎn)建設活動,必須嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,切實保護和改善村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害。

　　第二十七條　鎮(zhèn)人民政府應當加強對村鎮(zhèn)周邊的土地、林地、河塘等自然生態(tài)景觀、周邊綠色山野空間景觀的保護,有計劃地進行綠化造林,美化環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專用綠地等,不得占用或改作他用。

　　第二十八條　各級人民政府應當推廣村鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和回收利用,逐步實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化。市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設村鎮(zhèn)垃圾處理設施。

　　第二十九條　鎮(zhèn)人民政府應當加強村鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等市政公共設施的建設和管理維護,任何單位和個人應當遵守國家、省和地方關(guān)于市政公共設施的管理規(guī)定,保證市政公共設施的正常使用。

　　第六章　監(jiān)督檢查和法律責任

　　第三十條　自然資源主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門按照職責分工,依法對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責轄區(qū)內(nèi)建設工程建設情況的監(jiān)督檢查。

　　區(qū)人民政府(經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu))和鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定權(quán)限負責對轄區(qū)范圍內(nèi)建設工程進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法行為應當及時依法處理。

　　鎮(zhèn)(街道)村居建設管理服務機構(gòu)依法對轄區(qū)范圍內(nèi)宅基地建設工程進行監(jiān)督檢查,依法處理違反村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的行為,以及違反村民宅基地建設工程的工程質(zhì)量和施工安全要求的行為。

　　第三十一條　被監(jiān)督檢查的單位或者個人應當配合執(zhí)法部門對建設工程進行監(jiān)督檢查,不得妨礙或者阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第三十二條　任何單位和個人均有權(quán)向執(zhí)法部門舉報或者控告違法行為。執(zhí)法部門對舉報或者控告,應當及時受理并組織核查、處理;屬于其他部門處理的,應當及時移送,并告知投訴人。有權(quán)處理的部門應當自接到投訴之日起二十個工作日內(nèi)進行處理,并將處理情況告知投訴人。

　　第三十三條　在村鎮(zhèn)范圍內(nèi),未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的行為,相關(guān)部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行查處。

　　使用宅基地進行村民自建住宅建設,未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,在鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域內(nèi)的,由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正,逾期不改正的,依法予以拆除;在其他區(qū)域的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止建設、限期改正,逾期不改正的,依法予以拆除。

　　第三十四條　設計、施工單位違反國家和省有關(guān)設計、施工法律、法規(guī)規(guī)定的,按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

　　第三十五條　損壞村鎮(zhèn)文物古跡、古木名樹、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志,以及損壞郵電、通信、輸變電、管道等設施的,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第七章　附　則

　　第三十六條　本辦法所述農(nóng)業(yè)村,是指用地權(quán)屬屬于集體用地,位于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)外的,且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低、村民以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的村莊。

　　涉農(nóng)村(居),是指用地權(quán)屬屬于國有用地,仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主,在街道管轄區(qū)域內(nèi)設立的處于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)邊緣即將轉(zhuǎn)型或位于萬山海島的村居。

　　城郊村(居),是指用地權(quán)屬屬于集體用地或國有用地,位于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高、人口較多、城市公共設施服務半徑內(nèi)的村莊,包括城市市區(qū)和城區(qū)邊緣的村,以及已完成村改居,但近期內(nèi)按照城市標準建設的條件不成熟,仍處于農(nóng)村向城市過渡的村(居)。

　　第三十七條　本辦法自2014年8月2日起施行。

　　珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法

　　(2016年9月21日珠海市人民政府令第113號發(fā)布,2021年3月15日珠海市人民政府令第135號修正)

　　第一章　總　則

　　第一條　為貫徹實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》),根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際,制定本辦法。

　　第二條　市自然資源主管部門(以下簡稱市自然資源部門)負責組織實施本辦法。

　　發(fā)展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門,按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。

　　第三條　橫琴新區(qū)管理機構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

　　各區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)、鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鎮(zhèn)政府)按照管理權(quán)限負責轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　各經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)政府的職責。

　　第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府(以下簡稱市政府)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu),其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據(jù)。

　　確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進行修改的,相關(guān)部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請,由組織編制單位充分論證并組織審查后,報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項,依法需公示的,應當在審議前進行公示。

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整

　　第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第五條　市自然資源部門負責統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門,區(qū)政府,鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設單位依據(jù)職責組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。

　　第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費按事權(quán)與責任相適應原則,納入同級財政預算。

　　市自然資源、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關(guān)規(guī)定,開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。

　　第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務委員會審議,市政府對審議意見進行研究處理后,將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民政府審查。

　　第八條　分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃,合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施,并對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求,其規(guī)劃期限應當與總體規(guī)劃相一致。

　　中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃,由市自然資源部門負責組織編制。區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃,由區(qū)政府會同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后,報市政府批準。

　　第九條　城市設計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制,并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關(guān)規(guī)定程序報批,其成果應當納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風貌,體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。

　　第十條　控制性詳細規(guī)劃編制應當根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估,經(jīng)市自然資源部門會同相關(guān)部門審查后,作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。

　　橫琴新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制和修改,在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后,由橫琴新區(qū)管理機構(gòu)審批,并報市自然資源部門備案。

　　第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作,按照專項規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制,經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過,并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查,市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后,報市政府批準。

　　第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制,經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后,報區(qū)政府批準,并報市自然資源部門備案。

　　村莊規(guī)劃應當定期進行修編。組織編制機關(guān)應當論證修改的必要性,向原審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)原審批機關(guān)同意后,方可編制修改方案。修改方案公示后,經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后,報區(qū)政府批準,并報市自然資源部門備案。

　　位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應當納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)劃管理,可不再單獨編制村莊規(guī)劃。

　　第十四條　海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后,編制或者修改城市總體規(guī)劃時,應當將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃,將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。

　　編制或者修改控制性詳細規(guī)劃時,應當參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求,并根據(jù)實際情況,落實雨水年徑流總量控制率等指標。

　　編制或者修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃,應當與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃草案報送審批前,組織編制單位應當公告城鄉(xiāng)規(guī)劃草案,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告時間不少于三十日。

　　第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃草案依照規(guī)定需要聽證的,組織編制單位應當依照本市重大行政決策聽證的有關(guān)規(guī)定組織聽證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后,組織編制單位應當在十五日內(nèi)將城鄉(xiāng)規(guī)劃成果提交市自然資源部門,納入規(guī)劃信息管理系統(tǒng),除依法不得公開的信息外,組織編制單位應當在三十日內(nèi)在本單位網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公告,并發(fā)布于本單位網(wǎng)站,方便公眾查閱。

　　第二節(jié)　控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整

　　第十六條　控制性詳細規(guī)劃是土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設用地規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。

　　第十七條　控制性詳細規(guī)劃在滿足法定條件時,可以進行調(diào)整。控制性詳細規(guī)劃調(diào)整包括修改和局部修正。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改、局部修正,應當通過控制性詳細規(guī)劃動態(tài)維護及時納入規(guī)劃管理系統(tǒng)。

　　第十八條　經(jīng)批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力,任何單位和個人不得隨意修改;確需修改的,應當按照法定程序進行。

　　修改控制性詳細規(guī)劃,應當對修改的必要性進行論證,并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

　　第十九條　有下列情形之一的,可以對控制性詳細規(guī)劃進行修改:

　　(一)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大變更,對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

　　(二)國家和省設立重大建設項目,對控制性詳細規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

　　(三)在實施城市建設中發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃有明顯缺陷的;

　　(四)對控制性詳細規(guī)劃確定的建設用地性質(zhì)、建設用地使用強度和公共配套設施的規(guī)劃要求進行調(diào)整的。

　　第二十條　因調(diào)整出讓用地的規(guī)劃條件導致本辦法第十九條第四項規(guī)定的控制性詳細規(guī)劃修改,應當具有下列情形之一:

　　(一)因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導致地塊開發(fā)條件變化的;

　　(二)因國家和省重大項目建設需要的;

　　(三)因市政基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　控制性詳細規(guī)劃的修改包括編制單元修改和局部地塊修改。控制性詳細規(guī)劃編制單元修改,應當以新鎮(zhèn)城市組團為單位;控制性詳細規(guī)劃局部地塊修改,應當以項目所影響的地塊為單位。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改,由政府部門、建設單位或者土地使用權(quán)人向自然資源部門提出書面申請并說明理由,自然資源部門組織論證修改的必要性,并向市政府提出專題報告,經(jīng)市政府同意后,方可編制修改方案。修改方案公示后,經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過,報市政府批準。

　　僅涉及單條支路走向、寬度或者單條市政管線等內(nèi)容的控制性詳細規(guī)劃修改,由政府部門、建設單位或者土地使用權(quán)人向自然資源部門提出書面申請并提交規(guī)劃修改論證報告和草案,自然資源部門提出規(guī)劃調(diào)整方案,采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、利害關(guān)系人的意見,經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后,報市政府批準。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改應當由政府部門、建設單位或者土地使用權(quán)人根據(jù)需要開展交通、市政、歷史文化遺產(chǎn)保護、景觀、環(huán)保等專項評估,經(jīng)相關(guān)部門審查后,作為控制性詳細規(guī)劃修改的依據(jù)。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改應當結(jié)合周邊規(guī)劃及實際需求,完善公共配套設施。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改方案和專項評估由申請單位委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制。

　　第二十二條　有下列情形之一的,可以對控制性詳細規(guī)劃進行局部修正:

　　(一)將經(jīng)營性用地調(diào)整為公共服務設施、公共綠地、市政公用設施等用地的;

　　(二)因市政工程實施需要導致周邊用地面積減少,在不增加原規(guī)劃確定的總建筑面積的前提下,對容積率進行調(diào)整的,或者根據(jù)需要對道路及市政管線的線位和部分技術(shù)參數(shù)進行調(diào)整的;

　　(三)因落實已批準的專項規(guī)劃,經(jīng)專項論證后,確需對控制性詳細規(guī)劃確定的市政公用設施和公共服務設施進行補充或者調(diào)整的;

　　(四)因城市基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要,導致已出讓或者劃撥地塊面積減少,在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下,保留該地塊原批準的計容積率建筑面積不變的;

　　(五)因規(guī)劃需要,在滿足城市規(guī)劃技術(shù)標準的前提下,為完善片區(qū)公共服務設施,用地內(nèi)增加無償移交政府使用的公共服務和交通市政設施,而導致建筑面積增加的;

　　(六)農(nóng)村留用地(非舊村改造建設項目)、非經(jīng)營性公共管理與公共服務設施用地以及交通市政設施用地提高開發(fā)強度,符合相關(guān)規(guī)范要求,農(nóng)村留用地(非舊村改造建設項目)經(jīng)所在地區(qū)政府同意、非經(jīng)營性公共管理與公共服務設施用地以及交通市政設施用地經(jīng)發(fā)改部門批準或者核準的;

　　(七)土地出讓或者劃撥前,在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下,調(diào)整單個地塊的建筑密度、綠地率、建筑限高等指標,以及兼容用地性質(zhì)或者比例的;

　　(八)在不增加用地總建筑規(guī)模的前提下,減少混合用地中居住建筑面積的(以公開出讓方式取得的用地除外);

　　(九)提高工業(yè)用地開發(fā)強度,容積率不超過2.0的;

　　(十)因控制性詳細規(guī)劃的信息錯漏需要更正控制性詳細規(guī)劃相關(guān)信息的。

　　第二十三條　控制性詳細規(guī)劃的局部修正,由政府部門、建設單位或者土地使用權(quán)人向市自然資源部門提出書面申請。市自然資源部門負責審批,并向市政府備案。涉及利害關(guān)系人的,應當公示征求意見,公示時間不少于三十日。市政府另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第一節(jié)　建設用地規(guī)劃管理

　　第二十四條　城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設用地的規(guī)劃許可應當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。

　　第二十五條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的,建設單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前,應當向自然資源部門申請核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

　　第二十六條　建設單位申請核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書,應當提交選址申請函、有關(guān)部門同意開展建設項目前期的證明文件、建設項目總平面布局圖和建設項目選址論證報告等材料。

　　建設項目選址論證報告應當由具有相應資質(zhì)的單位或者專家出具。論證報告應當分析論證建設項目選址方案的科學性、合法性、與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

　　第二十七條　取得建設項目用地預審與選址意見書三年內(nèi)尚未獲得建設項目批準或者核準的,建設項目用地預審與選址意見書自行失效。

　　建設項目所依據(jù)的批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷,或者土地使用權(quán)被依法收回的,相應的建設項目用地預審與選址意見書失效。

　　第二十八條　以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目,建設單位在取得建設項目用地預審與選址意見書后,憑項目批準、核準、備案等有關(guān)文件向自然資源部門申請同步核發(fā)國有建設用地劃撥決定書和建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十九條　已取得建設用地規(guī)劃許可證的用地,因公共利益或者實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要,同時符合下列條件的,可以對用地進行合宗:

　　(一)擬合宗用地相鄰,且無道路分割;

　　(二)擬合宗用地的土地使用權(quán)人相同;

　　(三)擬合宗用地的規(guī)劃功能符合《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》兼容性規(guī)定要求。

　　用地合宗后,按照合宗后的用地統(tǒng)一規(guī)劃建設,其用地規(guī)劃功能、總計容建筑規(guī)模、建筑功能比例應保持不變,規(guī)劃方案應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)要求。

　　第三十條　已取得建設用地規(guī)劃許可證的同一宗用地,符合下列條件之一的,可以對用地進行分割:

　　(一)因規(guī)劃市政道路、增加向公眾開放的道路、河涌等自然界限分割;

　　(二)因政府儲備用地規(guī)劃實施需要;

　　(三)因規(guī)劃公共服務設施建設需要。

　　符合前款第一、三項的用地,在分割前應當按照用地規(guī)劃條件編制原用地的概念性總平面圖或者建設工程設計方案總平面圖,明確擬分割用地各地塊的具體規(guī)劃指標。分割后用地功能宜相對獨立,且有相對完善的公共服務設施配套,各地塊開發(fā)強度不得突破原用地的總體開發(fā)強度指標,涉及到控制性詳細規(guī)劃修改或者調(diào)整用地規(guī)劃條件的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已建成的用地原則上不辦理規(guī)劃用地分割。

　　第三十一條　需要對建設用地進行合宗或者分割的,建設單位應當就合宗或者分割用地涉及的土地權(quán)屬、閑置、查封抵押等,征求不動產(chǎn)登記機構(gòu)意見后,向自然資源部門提出書面申請。

　　符合合宗或者分割要求的,自然資源部門應當在珠海特區(qū)報、用地現(xiàn)場及門戶網(wǎng)站進行公示,公示時間不得少于十日。涉及多個業(yè)主的,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。自然資源部門同意后,建設單位應當按程序辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

　　第三十二條　建設單位或者個人應當在取得規(guī)劃條件兩年內(nèi),申請建設工程設計方案審查;超過兩年的,應當向市自然資源部門申請重新審核規(guī)劃條件。

　　第二節(jié)　建設工程規(guī)劃管理

　　第三十三條　建設單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的,應當依法辦理建設工程規(guī)劃許可證。辦理建設工程規(guī)劃許可證應當以規(guī)劃條件為依據(jù)。

　　第三十四條　建筑工程的建設工程規(guī)劃許可應當符合下列程序和要求:建設單位或者個人持建設用地規(guī)劃許可證、使用土地或者海域水域的證明文件、建筑設計方案和法律法規(guī)規(guī)定的其他材料,向市自然資源部門提出建筑設計方案審查申請。符合規(guī)定的,核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建筑設計方案應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制。

　　市自然資源部門可以政府購買服務的方式委托具有相應資質(zhì)的單位對建設單位或者個人提交的材料進行技術(shù)審查。受委托單位應當嚴格依據(jù)市自然資源部門核準的建筑設計方案以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范審查相關(guān)圖紙,市自然資源部門應當對受委托單位的審查工作承擔相應責任。

　　第三十五條　建設用地小于(含)五萬平方米的地塊或者建設規(guī)模小于(含)十萬平方米的建筑工程項目,應當整體編制建筑設計方案總平面圖。

　　第三十六條　建設用地超過五萬平方米或者建設規(guī)模超過十萬平方米的建筑工程項目,在編制建筑設計方案前可編制概念性總平面圖。

　　概念性總平面圖是分期編制建筑設計方案總平面圖的基本依據(jù)。概念性總平面圖的編制要求包括:

　　(一)分期數(shù)量和各期規(guī)劃范圍;

　　(二)各期建筑功能比例、容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率和相關(guān)配套設施等規(guī)定性內(nèi)容和建筑布局、建筑高度、建筑面寬、建筑風格等指導性內(nèi)容;

　　(三)每期申報開發(fā)用地面積大于五萬平方米或者建設規(guī)模大于十萬平方米。每期開發(fā)單元范圍,宜以市政道路為界;

　　(四)合理確定配套設施的建設時序,獨立占地的公共服務配套設施應當在首期報建、建設和規(guī)劃條件核實。公共服務配套設施宜獨立占地;

　　(五)屬本期項目配套的公共配套設施和市政設施應當與主體工程同步設計、同步報建、同步施工、同步規(guī)劃條件核實、同步交付使用。

　　經(jīng)市自然資源部門批準概念性總平面圖后,可分期審查建筑設計方案總平面圖。概念性總平面圖應當與首期建設設計方案總平面圖同時報審。概念性總平面圖的規(guī)定性內(nèi)容一經(jīng)批準,原則上不得修改。確需修改的應當按照程序征求利害關(guān)系人的意見。

　　第三十七條　建設單位或者個人可以依據(jù)已批準的建筑設計方案總平面圖,分期申請建設工程規(guī)劃許可。分期建設宜以市政道路為界,多幢連體或者以裙樓相連的多幢塔樓建筑工程不得分期申領(lǐng)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第三十八條　建筑工程的規(guī)劃許可審查建設用地規(guī)劃許可證及《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》的規(guī)劃管理內(nèi)容,主要包括以下內(nèi)容:

　　(一)總平面圖:用地紅線、建筑紅線、建筑布局形式、建筑間距、建筑退讓、日照分析、建筑高度、建筑面寬、地坪標高、車行出入口位置、圍墻、公共配套設施等;

　　(二)建筑單體:規(guī)劃平面布局、規(guī)劃使用功能、建筑立面、建筑層數(shù)、建筑層高、建筑屋頂?shù)?

　　(三)主要經(jīng)濟技術(shù)指標:用地面積、總建設規(guī)模、地上建設規(guī)模、地下建設規(guī)模、容積率、建筑覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率、停車位等;

　　(四)建設用地規(guī)劃許可證及《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》規(guī)定的其他規(guī)劃管理內(nèi)容。

　　規(guī)劃報建的建筑施工圖紙的其余內(nèi)容由施工圖審查機構(gòu)及相應行業(yè)主管部門依照國家相關(guān)規(guī)范負責審查。

　　第三十九條　建設單位或者個人領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證后,在項目建設過程中,商品房開發(fā)項目需申請規(guī)劃設計變更的,應當在項目預售或者銷售前申請。

　　在項目預售或者銷售后且在規(guī)劃條件核實前,商品房開發(fā)項目確需變更公共配套設施的,建設單位應當進行批前公示,依法征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見后,按程序申請設計變更。

　　第四十條　建設單位申領(lǐng)建設工程規(guī)劃許可證前,以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目需調(diào)整建筑密度、綠地率、綠化覆蓋率、建筑高度、停車位等指標的,或者以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目,不涉及調(diào)整相關(guān)指標和改變?nèi)莘e率,需調(diào)整建筑密度、建筑高度等指標的,建設單位應當提出調(diào)整對比論證方案,并依法征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見,經(jīng)市自然資源部門審核,報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后,作為建筑設計方案編制的依據(jù)。

　　第四十一條　房屋權(quán)屬登記和房屋用途應當符合規(guī)劃核準的建筑功能。變更房屋權(quán)屬登記涉及改變房屋用途的,房屋權(quán)屬人應當報自然資源部門批準,并按新用途補繳地價。房屋用途是否改變由自然資源部門負責界定。

　　房屋改變用途的,應當滿足以下條件:

　　(一)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)于用地兼容性或者房屋適建性的規(guī)定;

　　(二)不影響房屋安全使用;

　　(三)不侵害他人合法權(quán)益;

　　(四)已經(jīng)按照民法典相關(guān)規(guī)定征求意見。

　　第四十二條　對已建成并投入使用的建筑物進行外立面裝修的,建設單位或者個人應當向自然資源部門申請:

　　(一)單棟建筑外立面裝修應當整棟建筑或者整體裙房統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施;

　　(二)住宅小區(qū)(含別墅區(qū))建筑外立面裝修,應當整體統(tǒng)一規(guī)劃設計,統(tǒng)一實施,如單棟申請建筑外立面裝修,其建筑造型應當與原風格一致;

　　(三)建筑外立面裝修工程未經(jīng)批準不得進行加建,不得改變建筑結(jié)構(gòu)和建筑功能;

　　(四)存在多個業(yè)主或者涉及其他利害關(guān)系人的,建設單位或者個人應當取得其他業(yè)主或者利害關(guān)系人同意實施外立面裝修的意見,并履行批前公示程序。

　　第四十三條　獨立式住宅危房拆建應當按照以下程序辦理拆建審批手續(xù):

　　(一)申請人應當持房屋安全鑒定報告、房地產(chǎn)權(quán)利證書等資料向自然資源部門提出危房拆建申請;

　　(二)申請人憑市自然資源部門出具的同意重建決定書自行拆除原房屋后,向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請注銷房屋登記;

　　(三)申請人憑注銷房屋登記的證明文件,向市自然資源部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證;

　　(四)房屋竣工后,應當經(jīng)市自然資源部門按審批內(nèi)容進行規(guī)劃核實及竣工驗收合格后,向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理房地產(chǎn)登記。

　　村民宅基地住宅拆建程序另行規(guī)定。

　　第四十四條　在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下,區(qū)政府、村集體組織應當有計劃分步驟地對危房集中、基礎設施落后的地段進行成片開發(fā)、統(tǒng)一改造,控制零星、分散建設。

　　單棟危房確需拆建,但目前尚不具備成片開發(fā)、統(tǒng)一改造的實施條件的,一律按原位置、原建筑功能進行拆建,地上建筑面積、基底面積、建筑高度和層數(shù)等不得超過原房地產(chǎn)權(quán)利證或者規(guī)劃許可的內(nèi)容,地下室輪廓線不超出地上建筑的基底輪廓線,重建建筑在風格和色彩上應當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第四十五條　市政工程的建設工程規(guī)劃許可應當遵循下列程序:

　　(一)道路交通工程、軌道交通工程、城市電信工程、城市供水工程、城市排水工程、城市燃氣工程、城市綜合管廊工程、未建電纜溝的城市供電線路工程(10KV及以上)以及河涌水系工程的建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制工程設計方案。建設單位在組織編制工程設計方案前,可以先向市自然資源部門申領(lǐng)規(guī)劃條件;組織編制工程設計方案后,應當申請規(guī)劃審查。

　　(二)建設單位申領(lǐng)道路交通工程、軌道交通工程、城市電信工程、城市供水工程、城市排水工程、城市燃氣工程、城市綜合管廊工程、未建電纜溝的城市供電線路工程(10KV及以上)以及河涌水系工程等的建設工程規(guī)劃許可證,在確認符合行業(yè)規(guī)劃要求后,持建設工程設計文件等材料向市自然資源部門申請。

　　市政工程規(guī)劃許可審查主要包括工程位置、建設規(guī)模、邊界、線位、高程、規(guī)劃平面布局、綜合管廊收納管線種類及艙體斷面形式、規(guī)劃使用功能等強制內(nèi)容。

　　市政工程建筑部分的建設工程規(guī)劃許可按照建筑工程規(guī)劃許可的程序辦理。

　　第四十六條　屬于下列范圍的建(構(gòu))筑物,建設單位或者個人可以免于申領(lǐng)建設工程規(guī)劃許可證,但是應當根據(jù)相關(guān)主管部門的要求進行建設:

　　(一)不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù),不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用功能的室內(nèi)裝修工程;

　　(二)不改變原有建筑外立面造型而對建筑外墻進行的維修、洗刷、翻新、加固、防水等行為;

　　(三)項目用地紅線范圍內(nèi)的施工工棚、施工圍墻;

　　(四)公園綠地、防護綠地、廣場用地內(nèi)的建筑小品或者其他配套建(構(gòu))筑,包括建設非經(jīng)營性、用于休憩的亭、臺、廊、榭、景觀水池、無上蓋游泳池、雕塑、移動廁所、服務驛站和園林小品等建(構(gòu))筑物;

　　(五)已經(jīng)自然資源部門審定建筑設計方案總平面圖的綠化用地內(nèi),用于休憩的亭、臺、廊、榭、景觀水池、無上蓋的游泳池、雕塑和園林小品等建(構(gòu))筑物;

　　(六)戶外立柱廣告設施;

　　(七)下列建筑物外部附屬構(gòu)筑物、構(gòu)件:

　　1.為安裝安全防護設施、豎向管道、幕墻清潔吊塔、空調(diào)等而建造的臨時構(gòu)筑物、支架;

　　2.用于安裝、銜接市政管網(wǎng)設施的地下構(gòu)筑物包括化糞池、污水處理池、消防水池等附屬設施;

　　3.用于安裝燈光、旗桿、音像等設施的基座、建筑構(gòu)件等;

　　4.用于安裝無線電發(fā)射設施(塔、基站、鐵架、斜拉桿等)而建造的構(gòu)筑物;

　　5.不增加建筑面積、不影響城市景觀、用于綠化種植、安全防護等功能的構(gòu)筑物;

　　6.體育跑道、無基礎看臺;

　　7.屋頂太陽能光伏板、天面水池、冷卻塔等建筑附屬設施。

　　第四十七條　下列市政工程免于申領(lǐng)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證,但應當按照相關(guān)行業(yè)主管部門的要求進行建設:

　　(一)不涉及道路開挖,無新增占地,且不改變原有用地功能的路面美化工程、綠化工程,城市綠道網(wǎng)建設工程;

　　(二)橋梁的整飭工程,橋梁維修加固工程;

　　(三)在廠(礦)區(qū)內(nèi)屬生產(chǎn)流程且不涉及市政道路、公路的管線工程;

　　(四)項目用地內(nèi)部道路、配套管線及與市政管線接駁的工程;

　　(五)已建電纜溝的供電線路工程;

　　(六)交通信號控制設備、交通監(jiān)控設備、交通違法拍攝設備、交通流量監(jiān)測設備、道路交通信息采集和發(fā)布設備、交通護欄等道路交通設施、治安監(jiān)控設備、環(huán)保監(jiān)控設備、安裝、維修、加固以及交通標志標線設置、翻新更換、維修更換等不涉及道路規(guī)劃紅線修改變更的市政工程;

　　(七)檢查井、井蓋、閥門等管道附屬設施維修更換,管(渠)道疏浚,接戶管或者連接管維修更換等不涉及市政管線規(guī)模、路由、標高變更的市政管線工程;

　　(八)路燈、路標、路牌、路樹、自助式公用電話亭、崗亭、垃圾回收箱、路邊小品等道路元素;

　　(九)根據(jù)主管部門意見新建或者改造公共自行車站點工程、路內(nèi)收費停車系統(tǒng)工程;

　　(十)已經(jīng)自然資源部門批準修建性詳細規(guī)劃或者工程設計方案總平面圖的公園內(nèi)部道路、橋(涵)等。

　　第四十八條　紫線范圍內(nèi)建筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險的,建筑所有人應當立即組織搶險保護,采取加固措施,并向?qū)俚卣畧蟾妗?/p>

　　第四十九條　在紫線范圍內(nèi)進行建設活動的,應當符合歷史文化風貌區(qū)保護規(guī)劃,遵守下列規(guī)定:

　　(一)不得擅自改變街區(qū)空間格局和建筑原有的立面、色彩;

　　(二)除確需建造的建筑附屬設施外,不得新建、擴建,對現(xiàn)有建筑進行改建時,應當保持或者恢復其歷史文化風貌;

　　(三)不得擅自新建、擴建道路,對現(xiàn)有道路進行改建時,應當保持或者恢復其原有的道路格局和景觀特征;

　　(四)不得新建工業(yè)企業(yè),現(xiàn)有妨礙歷史文化風貌區(qū)保護的工業(yè)企業(yè)應當有計劃遷移。

　　第五十條　在歷史文化街區(qū)的建筑控制地帶或者歷史文化建筑的風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)進行建設活動,應當符合歷史文化風貌區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定:

　　(一)新建、擴建、改建、拆建建筑時,應當在高度、體量、色彩、風格等方面與歷史文化風貌相協(xié)調(diào);

　　(二)新建、擴建、改建道路時,不得破壞歷史文化風貌;

　　(三)不得新建工業(yè)企業(yè),現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應當有計劃遷移。

　　在歷史文化風貌區(qū)建設控制范圍內(nèi)新建、擴建、拆建建筑,其建筑容積率受到限制的,可以按照城市規(guī)劃實行異地補償。

　　第五十一條　海島舊漁村及鎮(zhèn)區(qū)更新改造規(guī)劃,應當綜合考慮海島生態(tài)環(huán)境脆弱和市政設施承載力有限的實際情況,嚴格控制商品住宅開發(fā)建設。

　　第五十二條　萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海島建筑退讓海岸線距離,可結(jié)合各海島開發(fā)建設實際情況,由法定規(guī)劃確定。

　　為確保海島景觀資源向公眾開放,沿海部分建設項目應當提供向公眾開放的屋頂平臺或者綠化休憩觀景空間。

　　第五十三條　有下列情形之一的,市自然資源部門批準前應當在政府網(wǎng)站、建設項目現(xiàn)場和報紙等媒體進行公示,必要時,可以采取座談會或者聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見:

　　(一)修改已預售或者銷售的商品房開發(fā)項目的修建性詳細規(guī)劃或者建筑設計方案總平面圖的;

　　(二)申請已預售或者銷售的商品房開發(fā)項目的改建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可的;

　　(三)自然資源部門認為直接關(guān)系他人重大利益或者公共利益的其他行政許可、行政審批事項,根據(jù)實際情況參照本款規(guī)定確定公示內(nèi)容。

　　批前公示的事項,如涉及項目用地范圍內(nèi)業(yè)主共有部分、專有部分變動的,申請人應當先將擬申請事項的內(nèi)容送達利害關(guān)系人,按民法典相關(guān)規(guī)定征求意見并進行表決,并采用合法的形式對其全過程予以證明,但涉及市政公用設施和公共基礎設施的項目除外。

　　第五十四條　獨立開發(fā)建設的地下交通、商業(yè)、倉儲、通信、管線、人防設施等大型地下工程項目,應當持批準文件和技術(shù)資料向市自然資源部門申請辦理用地預審與選址意見書,持地下建設用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書向市自然資源部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　與地面建設工程一并開發(fā)建設的地下工程應當與地面建設工程一并辦理用地審批手續(xù)。

　　建設單位應當依據(jù)相關(guān)的規(guī)定、標準和技術(shù)規(guī)范以及建設用地規(guī)劃許可證進行地下工程方案設計和施工圖設計,依法向市自然資源部門申請辦理建筑工程規(guī)劃許可證;向人民防空、消防等主管部門申請辦理人民防空、消防報建審核;向市住房城鄉(xiāng)建設部門辦理施工圖審查和建筑工程施工許可證。

　　第五十五條　建設單位或者個人應當在建筑、市政工程設計方案審查通過后兩年內(nèi)申領(lǐng)建設工程規(guī)劃許可證。超過兩年的,應當重新申請設計方案審查。

　　第五十六條　建設單位或者個人應當在取得建設工程規(guī)劃許可證后兩年內(nèi)按規(guī)定申領(lǐng)建筑工程施工許可證。

　　按照規(guī)定不需申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設工程,應當在取得建設工程規(guī)劃許可證后兩年內(nèi)開工。期限屆滿確需延期的,應當在期限屆滿三十日前向市自然資源部門提出申請,經(jīng)批準可以延期一次,延續(xù)期限不超過兩年。

　　未申請延期或者延期后逾期仍未開工的,建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三節(jié)　建設工程規(guī)劃條件核實管理

　　第五十七條　建設工程申請規(guī)劃條件核實,應當具備以下條件:

　　(一)申請范圍內(nèi)的規(guī)劃許可的內(nèi)容已全部完成;

　　(二)應當拆除的建筑物、構(gòu)筑物及設施已全部拆除;

　　(三)已委托具有城市規(guī)劃測繪資格的測繪單位按照《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》等相關(guān)規(guī)定的要求及內(nèi)容完成規(guī)劃條件核實測繪,具有有效的《珠海市建設工程規(guī)劃條件核實測繪記錄冊》(以下簡稱測繪記錄冊);

　　(四)其他依法應當具備的條件。

　　第五十八條　建設工程規(guī)劃條件核實以批準的建設工程規(guī)劃許可證為依據(jù)。

　　同一建設工程規(guī)劃許可證的所有建設工程應當同時申請規(guī)劃條件核實。兩個或兩個以上建設工程規(guī)劃許可證的建設工程可同時申請規(guī)劃條件核實。

　　由于公共利益的需要,建設單位