沿海省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局、辦），局屬各單位：

　　為了全面貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》（國土資發(fā)〔1999〕52號）的精神，規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請、審批和管理工作，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，我局制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》及其附件《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

　　（1999年7月13日　國家海洋局局務(wù)會議通過）　　第一條　為了規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請、組織、審批和管理工作，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國家海域使用管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》（國土資發(fā)〔1999〕52號），制定本辦法。　　第二條　凡申請在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域開采海砂的法人、自然人或其他組織（以下簡稱申請者），均應(yīng)依照本辦法進(jìn)行海砂開采使用海域的論證（以下簡稱論證）。　　第三條　國家海洋局主管論證的組織、專家評審和審批。

　　海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)、沿海省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門（以下簡稱初審部門）負(fù)責(zé)論證前的初審工作。　　第四條　在論證開展前，初審部門首先對申請者提出的海砂開采項(xiàng)目使用海域進(jìn)行初審。海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)12海里以外的海砂開采項(xiàng)目使用海域的初審；沿海省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門負(fù)責(zé)12海里以內(nèi)的海砂開采項(xiàng)目使用海域的初審；12海里以內(nèi)，跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項(xiàng)目使用海域，由海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海洋行政管理部門進(jìn)行初審。

　　初審部門初審時，應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

　　1．申請的海砂開采項(xiàng)目是否符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃；

　　2．申請開采海砂的海域內(nèi)是否已經(jīng)設(shè)置了海域使用權(quán)，是否有海上建筑物或海底設(shè)施；

　　3．申請開采海砂的海域是否與保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)和航道區(qū)等相重疊；

　　4．其它需要審查的內(nèi)容。

　　初審部門還應(yīng)對海砂開采項(xiàng)目與相關(guān)的其他海洋開發(fā)活動的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并形成書面協(xié)調(diào)意見。　　第五條　初審?fù)瓿珊螅暾堈呦驀液Ｑ缶痔岢鲩_展論證的書面申請、并附具初審部門的意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行論證。　　第六條　開展論證的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，申請者可自行委托持有海洋專項(xiàng)工程勘察甲級資格證書或海域使用可行性論證甲級資格證書的單位進(jìn)行論證，并向承擔(dān)論證的單位提交以下資料：

　　1．國家海洋局批準(zhǔn)開展論證的文件；

　　2．國家地礦行政主管部門認(rèn)定的最近5年內(nèi)的海砂勘查報告；

　　3．海砂開采范圍（包括位置圖、經(jīng)緯度坐標(biāo)）、開采量、開采方式、開采期限及用途等，

　　4．其它有關(guān)資料。　　第七條　論證工作應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。　　第八條　承擔(dān)論證的單位應(yīng)依照《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》進(jìn)行論證，編制海砂開采使用海域論證報告書（以下簡稱論證報告書）。　　第九條　論證報告書編制完成后，由國家海洋局組織專家對論證報告書進(jìn)行評審，形成專家評審書面意見，并及時送達(dá)申請者。　　第十條　專家評審工作完成后，申請者應(yīng)向國家海洋局提出審批論證報告書的書面申請，并附具以下文件和材料。

　　1．海砂開采使用海域論證報告書；

　　2．專家評審書面意見；

　　3．申請者的基本情況和營業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件；

　　4．有關(guān)資信證明；

　　5．國家海洋局要求提交的其它有關(guān)材料。　　第十一條　國家海洋局自收到符合要求的書面申請之日起30天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請者。

　　獲得批準(zhǔn)的，申請者應(yīng)自收到批準(zhǔn)通知之日起30天內(nèi)，到有關(guān)部門繳納海域使用金，然后憑海域使用金收據(jù)到國家海洋局辦理海域使用手續(xù)，領(lǐng)取《國家海域使用許可證》。逾期不辦者，申請者應(yīng)重新提出申請。

　　12海里以外的和跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項(xiàng)目到海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)繳納海域使用金；12海里以內(nèi)的海砂開采項(xiàng)目，依照《國家海域使用管理暫行規(guī)定》到相應(yīng)的海洋行政管理部門繳納海域使用金。

　　不予批準(zhǔn)的，國家海洋局向申請者說明理由。　　第十二條　未經(jīng)論證、論證未獲批準(zhǔn)或未取得《國家海域使用許可證》擅自開采的，按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。　　第十三條　論證工作經(jīng)費(fèi)由申請者承擔(dān)。　　第十四條　本辦法由國家海洋局海域管理司負(fù)責(zé)解釋。　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱

　　為指導(dǎo)和規(guī)范海砂開采使用海域的論證工作，根據(jù)《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》和《海域使用可行性論證報告書編寫大綱》（國海管發(fā)〔1998〕439號）精神，制定本編寫大綱。

　　本大綱適用于在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域內(nèi)進(jìn)行海砂開采活動的項(xiàng)目。

　　一、引言

　　1．編制海砂開采使用海域論證報告書（以下簡稱論證報告書）的任務(wù)由來；

　　2．編制論證報告書的依據(jù)：

　　（1）海砂開采的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；

　　（2）國家海洋局批準(zhǔn)開展海砂開采使用海域論證的文件；

　　（3）國家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報告；

　　（4）論證任務(wù)委托書（或協(xié)議）；

　　（5）海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃；

　　（6）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。

　　3．論證的目的；

　　4．論證的原則與方法。

　　二、海砂開采項(xiàng)目概況

　　1．區(qū)域位置；

　　2．當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展規(guī)劃簡介；

　　3．開采地點(diǎn)（附具圖件）、開采范圍（附具地理坐標(biāo)）、開采量、開采方式及開采期限；

　　4．開采海域的海砂生成原因及品位、儲量（可開采儲量）、用途；共生、伴生礦資源種類及工業(yè)儲量；

　　5．海砂砂樣重元素分析表；

　　6．海砂開采項(xiàng)目投資額及效益預(yù)測。

　　三、開采海域及其周圍區(qū)域的自然條件

　　1．自然條件

　　（1）海底地質(zhì)條件，重點(diǎn)是海底沉積物類型等；

　　（2）海底地貌條件，重點(diǎn)是海域泥砂活動等動力地貌（包括海岸動力地貌）；

　　（3）海洋水文和氣候條件，包括氣候要素、波、流、潮、懸浮泥砂和風(fēng)暴潮等；

　　2．自然資源

　　主要是海洋生物資源（包括浮游和底棲動、植物等）的種類、分布區(qū)域和蘊(yùn)藏量及生息規(guī)律等。

　　四、開采海域及其周圍區(qū)域的海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃情況

　　1．海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　（1）海洋漁業(yè)資源的捕撈和養(yǎng)殖情況（特別是底棲生物資源的種類、 捕撈量等狀況）；

　　（2）海上交通情況：包括港口、航道、航運(yùn)密度、海上交通設(shè)施等；

　　（3）海底電纜管道情況（包括類型、現(xiàn)存狀況等）；

　　（4）海上構(gòu)造物情況（尤其注意對海洋權(quán)益有特殊意義的海上構(gòu)造物、標(biāo)志物），

　　（5）海上軍事設(shè)施及軍事訓(xùn)練場地情況；

　　（6）其它：包括自然保護(hù)區(qū)、科學(xué)試驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等。

　　2．海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃對開采海域的用途要求；

　　3．海砂開采項(xiàng)目與上述區(qū)劃、規(guī)劃的銜接和調(diào)整方案。

　　五、開采活動對海洋資源與環(huán)境的影響評價及其避免、減輕有害影響的對策或措施

　　1．海底地形、海岸地貌現(xiàn)代作用過程預(yù)測；

　　2．泥砂收支平衡及其危害；

　　3．流場變化及其影響評價，波浪強(qiáng)度變化及其對毗鄰海岸曬堤侵蝕預(yù)測；

　　4．對生態(tài)系統(tǒng)的影響及其損傷與相應(yīng)的恢復(fù)措施；

　　5．對環(huán)境質(zhì)量（水質(zhì)、底質(zhì)、懸浮物等）的影響評價；

　　6．異常情況預(yù)測及應(yīng)急對策；

　　7．對敏感區(qū)（浴場、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等）的影響及對策。

　　六、開采海域利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的評價

　　1．利益相關(guān)者界定；

　　2．利益影響損益分析：

　　（1）海砂品位、儲量及用途等損益分析；

　　（2）對漁業(yè)的影響評價；

　　（3）對交通運(yùn)輸?shù)挠绊懺u價；

　　（4）對海底電纜管道的影響評價；

　　（5）對海上構(gòu)造物及開發(fā)活動的影響評價；

　　（6）對海上軍事設(shè)施影響評價；

　　（7）對海岸帶和護(hù)岸設(shè)施的影響評價；

　　（8）其它。

　　3．協(xié)調(diào)意見與補(bǔ)償方式。

　　七、開采綜合效益分析

　　1．經(jīng)濟(jì)效益分析；

　　2．環(huán)境效益分析；

　　3．社會效益分析（開采的海砂用于出口時，應(yīng)進(jìn)行去向國重礦篩選技術(shù)分析）。

　　八、結(jié)論與建議

　　1．海砂開采使用海域的論證結(jié)論；

　　2．存在的問題與建議。

　　九、附件

　　1．國家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報告；

　　2．論證任務(wù)委托書（或協(xié)議）；

　　3．論證單位資格證書；

　　4．其他有必要附具的文件和材料。