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寧波
國家海洋局關于進一步推進海域使用管理工作的通知
沿海省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳（局）：
自《國家海域使用管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）頒布實施以來，在各級海洋行政主管部門的共同努力下，兩項制度的推行工作已經取得了很大成績。到目前為止，沿海地方各級政府制定的海域使用管理方面的規范性文件達到50多個，其中大部分省（區、市）已出臺人大法規或政府規章，全國普查登記用海面積達25000平方公里，發放海域使用證1.5萬本，部分地區持證用海的比例達到了90%，形成了良好的用海秩序，促進了我國海洋經濟的健康發展。
但在海洋工作新形勢下，我們必須清醒地看到，海域使用管理工作中還存在一些問題，歸納起來主要是兩個方面：一是工作發展不平衡，在對海域使用管理工作的重要性與緊迫性的認識、地方法規建設、普查登記、使用金征收等工作上，個別地方還存在一定差距；二是個別地方由于政府部門之間在協調配合上存在特殊的困難，或工作方式及管理力度不夠等原因，使海域使用管理工作仍未能有效地開展起來。這些問題如不及早統一認識，盡快地采取措施加以解決，勢必阻礙海域使用管理工作的進一步發展，并直接影響到我國海域開發利用秩序的改善、海洋經濟效益的提高，及海洋資源與環境的保護工作。
海域使用管理是各級海洋行政管理部門一項重要的工作，是我國實施海洋經濟可持續發展和海洋綜合管理極為關鍵的對策措施，對落實海洋行政管理職責到位具有深遠的意義，我們必須以高度的事業心、責任心和緊迫感，把此項工作抓緊、抓好，爭取在近期取得一些突破性進展，為此提出以下要求：
一、各級海洋行政主管部門要按照1998年全國海域使用管理工作會議精神的要求（海管發[1998]318號），全面深入地檢查和總結《暫行規定》在本地區的貫徹落實情況，找出找準目前存在的問題，并制定出解決措施。特別是那些尚未實行海域規范管理的地區，更要花大氣力，采用一切可行方式取得突破。
二、海域使用普查工作是落實海域使用管理兩項制度的基礎性工作，1998年海域工作會議已經對此提出要求。目前仍未完成該項工作的地區，務必于2000年年底全部完成，并將普查和登記的有關情況報送我局。
三、發放海域使用證和征收海域使用金，是推進兩項制度的核心，對此要加大力度。各級海洋行政主管部門要在海域使用普查的基礎上，對海岸線以下的用海項目，抓緊辦理海域使用證，特別是還沒有開始發放海域使用證的地方，必須盡快實現零的突破。對于海域使用金的征收和管理，要嚴格按照《關于加強海域使用管理工作的通知》“財綜字[2000]34號”文件精神的要求執行。
四、各級海洋行政主管部門要針對機構調整后，海洋行政管理人員對海域使用管理工作尚不熟悉的新情況，強化海域使用管理的培訓工作，積極舉辦不同級別、不同層次和不同形式的海域使用管理培訓班。我局也將通過經費引導的方式，鼓勵和支持地方各級培訓工作。
沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋行政主管部門要根據本通知的要求，全面推進海域使用管理制度落實工作，并將有關情況、存在問題及下一步工作安排于10月底以前報送我局。
國 家 海 洋 局
二○○○年十月十日
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