各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　為貫徹落實全國質量技術監督工作會議的精神，總局決定從涉及人體健康和人身財產安全的重點產品人手，銳意改革，積極創新，進一步提高產品質量監督抽查工作服務國民經濟建設和社會發展的有效性。一是加強對重點產品質量的監督，對產品和企業實施分類監管，切實實現抽查一類產品，整頓一批企業，提高一個行業整體質量水平的目標；二是整合全國質量技術監督系統資源，建立全國質量監督抽查工作上下聯動、左右互通、層級管理的有效監督機制，充分發揮全國質量監督系統的整體優勢；三是改革、規范、完善和發展全國監督抽查工作，建立產品質量風險分析與預警機制。現就有關事項通知如下：

　　一、堅持五個原則。為確保改革完善全國重點產品監督抽查工作的順利進行，應堅持五個原則：一是五統一原則，做到監督抽查環節、程序和內容的統一，增強各地監督抽查的科學性、權威性、有效性、互動性和統一性。二是突出重點原則，由總局制定重點監督抽查產品目錄，各省級質量技術監督局在組織實施監督抽查時應將目錄內產品列入監督抽查范圍，提高全國監督抽查工作的針對性和監督抽查資源的利用率。三是互聯互通原則，協調國家監督抽查和地方監督抽查工作，做到上下互聯，左右互通，實現全國監督抽查工作互聯互動。四是信息共享原則，建立全國監督抽查統一的信息平臺，作為國內生產企業電子監管系統的重要組成部分，推動企業質量誠信體系的建設。五是跟蹤溯源原則，通過及時反饋抽查結果、不合格產品追溯生產源頭、產品質量不合格企業跟蹤抽查等措施，實現監督抽查工作的閉環監控。

　　二、制定一批目錄。總局根據國家監督抽查和各地實施監督抽查的情況，每年制定當年全國重點監督抽查產品目錄。目錄主要包含可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織普遍反映有質量問題的產品。《2004年實施全國重點監督抽查產品目錄》（見附件）主要包含食品、建筑裝飾裝修材料、婦女兒童用品、日用消費品等10小類產品。總局根據全國產品質量狀況，對目錄實施動態管理，按照“突出重點，以點帶面”的工作思路，實現抽查一類產品，整頓一批企業，提升一個行業或一個地區產品的整體質量水平的目的。

　　三、保證五個統一。對納入目錄產品的監督抽查工作要實現五個統一：一是統一抽樣規則，包括抽樣依據、抽樣方法、抽樣數量。二是統一檢驗，包括檢驗項目、檢驗方法和檢驗儀器設備，檢驗項目主要是產品安全項目和重要性能指標或者理化指標項目。三是統一判定標準，包括產品標準和綜合判定原則，產品檢測結果不合格程度分為一般不合格和嚴重不合格；上述要求均在重點產品監督抽查實施細則中詳細規定。四是統一信息平臺，主要包括抽查結果統計軟件和后處理結果統計軟件，軟件由總局統一下發。五是統一后處理做法，主要是根據不合格嚴重程度，統一后處理尺度及統一的后處理工作程序。對不合格企業的后處理按不合格嚴重程度分類監管。通過統一全國監督抽查的工作環節、工作程序、工作內容和工作文書，規范和發展全國質量監督抽查工作。

　　四、做到三個確保。各地在組織實施目錄內產品監督抽查工作時，要做到三個確保：一要確保突出重點，全國一致。總局每年確定幾類全國重點監督抽查產品，各省級質量技術監督局要確保本行政區域內的監督抽查將當年確定的幾類產品在每年10月底前全部抽查完畢，隨查隨報，抽查企業范圍以本省級行政區域內生產企業為主，抽查企業數量各省視實際情況自行安排，并在抽查結果匯總完成后20日內以省局正式文件上報總局。二要確保追根溯源，從源頭抓好產品質量。抽查產品質量不合格的企業涉及其他行政區域的，嚴格執行追溯制度，要將不合格企業情況及時反饋到生產企業所在地省級質量技術監督局，不合格企業所在地省級質量技術監督局應在2個月內將整改復查及處理結果通知組織監督抽查的省級質量技術監督局，由組織抽查的省級質量技術監督局在抽查工作結束后2個月內將所有不合格企業整改復查情況上報總局。三要確保跟蹤，有效落實整改措施。各省級質量技術監督局要確保在2年內對本省及外省查到的本行政區域內的不合格產品生產企業的產品質量進行跟蹤檢查，通過跟蹤，檢驗不合格產品生產企業整改措施的落實情況和整改效果。

　　五、實現三個目標。通過對涉及人體健康和人身、財產安全的重點產品開展全國監督抽查，利用統一的信息平臺，綜合分析全國監督抽查結果，實現：一是綜合分析，科學判斷。對國家重點監督抽查的產品進行全國總體質量分析，更真實地掌握目錄內產品質量的全國總體狀況、重點行業和重點地區產品質量狀況，并對質量問題突出的行業、產品進行重點發布。二是建立分類監管的信息平臺。建立省級、國家級質量監督信息平臺，對抽查結果分類管理，優秀的企業扶優扶強，差的根據產品質量不合格嚴重程度及頻次分類做好后處理工作。三是建立質量風險分析與預警機制。在綜合分析全國監督抽查結果的基礎上，建立質量風險分析與預警和快速反應機制，使監督抽查工作在有效監督、懲前毖后的同時，做到積極主動、事前預防。

　　六、改革完善七項監督抽查后處理制度。一方面要嚴格執行監督抽查后處理工作的公告、曝光、整改復查、舉辦培訓班（質量分析會）、行政處罰和強制收回、跟蹤抽查等七項后處理制度。（一）對監督抽查結果執行定期或不定期公告制度；（二）對質量嚴重不合格產品及其相關企業執行曝光制度；（三）對所有產品質量不合格的企業嚴格執行整改復查制度；（四）對存在行業性或區域性產品質量問題突出的現象要開展質量分析會、召開不合格產品生產企業廠長（經理）培訓班制度；（五）對產品質量問題嚴重的企業進行行政處罰制度；（六）對直接危及人體健康、人身財產安全的產品和存在致命缺陷的產品實施強制收回制度；（七）對不合格產品及其企業執行跟蹤抽查制度。另一方面利用豐富的監督抽查資源，對各省級質量技術監督局開展實施的全國重點產品監督抽查結果進行分析，對產品質量嚴重不合格、產品存在涉及人體健康、人身、財產安全隱患的產品以及存在多次質量不合格記錄的企業的產品采取責令停止生產、不合格產品撤下柜臺、收回已售出產品、吊銷生產許可證及建議吊銷營業執照等嚴厲措施，實施產品質量市場退出機制。通過嚴格執行七項監督抽查后處理制度和實施產品質量市場退出機制，進一步增強全國重點產品監督抽查工作的有效性、權威性、互動性和統一性。

　　七、建立質量風險分析與預警和預防性質量安全保障機制。各省級質量技術監督局按照總局關于建立產品質量風險預警分析系統的總體要求，根據各地監督抽查結果和其他相關信息，進行科學、綜合的質量風險警情分析，根據警情分析對企業、行業或區域性的產品可能存在的質量風險或潛在質量危害做出預警，并采取相應的預防性質量安全保障措施，主動消除或積極降低質量風險。建立三級質量風險分析與預警和預防性質量安全保障機制。三級是指發現行業中較多企業產品主要性能指標不合格，但不涉及危及人體健康、人身財產安全項目。三級預警要向本行政區域的質監系統內發出質量風險警示，并采取針對性監管措施；要求不合格企業認真整改，嚴格復查，并召開質量分析會，加強對不合格企業負責人的質量培訓，增加對該行業產品質量監督檢查頻次和力度。二級是指發現較多企業不僅以前有1次不合格記錄，且多項重要性能指標或理化指標不合格，或者較多企業存在兩項以下涉及危及人體健康、人身財產安全的項目。做出二級預警省局要向總局報告，由總局向相關省局通報并要求采取措施主動消除或降低質量風險；在采取三級預防性質量安全保障措施基礎上，進一步采取較為嚴厲的行政處罰，并公開曝光一部分質量安全問題嚴重的企業。一級是指多個省份發現某行業或某地區存在較多2次以上抽查不合格企業，不僅存在多項重要指標不合格，且不合格項目涉及人體健康、人身財產安全。做出一級預警省局要立即報告總局，由省級局或總局向有關地方政府或國務院就質量安全形勢進行通報或匯報，組織開展預防性質量安全保障區域性或行業性專項整治，并加強對專項整治工作效果的跟蹤檢查。同時，向社會發布該行業質量預警，并探索建立該類產品質量安全市場準入制度。對不合格企業在采取二級預防性質量安全保障措施基礎上，責令經銷企業撤柜臺，責令生產企業限期收回并在政府監督下處理已售出產品，并對不合格企業其他相關類產品采取強制檢驗合格后方準出廠銷售，最大程度減少劣質產品對消費者造成的損害。另外，凡是發現行業中較多大型企業產品不合格的，應將風險預警提高一級并采取相應措施。

　　八、其他事項。各省級質量技術監督局在組織實施全國重點監督抽查產品監督抽查工作時，一要避免重復抽查。組織實施監督抽查嚴格執行產品質量法第15條“國家監督抽查的產品，地方不得另行重復抽查；上級監督抽查的產品，下級不得另行重復抽查”要求；不同行政區域間的監督抽查由企業自愿提供最近產品抽樣證明，距最近一次抽查時間不足6個月的，原則上不得抽查。二要加強對檢驗機構的管理。對承擔抽查任務的檢測機構，一是保證其科學性、公正性和權威性；二是嚴肅監督抽查紀律，嚴格執行抽樣檢測工作保密要求，檢測結果未經組織抽查部門允許一律不得對外公開。三要嚴格執行免檢政策。對獲得產品質量國家免檢資格的產品的監督管理按總局有關要求執行。四要堅持誰抽查誰公告原則。各省級質量技術監督局組織實施的全國重點監督抽查產品的監督抽查結果由各省自行公告。

　　各省級質量技術監督局要充分認識到加強全國重點產品的監督抽查工作是改革和完善全國監督抽查工作，實現監管模式創新、監管機制創新的一項重要舉措。今后在組織實施監督抽查工作時，凡是抽查目錄內產品的，一律依照全國統一的產品細則要求組織開展，并逐步規范本行政區域內其他產品的監督抽查工作，按照“標本兼治，從源治本”的工作方針和“突出重點，以點帶面”的工作思路，切實提高監督抽查工作的科學性、權威性、有效性、互動性和統一性，為國民經濟建設和社會發展做好服務，為全面建設小康社會不斷做出新貢獻。

附件：2004年實施全國重點監督抽查產品目錄

　　一、食品（3類）

　　面粉

　　醬油

　　瓶裝飲用水

　　二、建筑及裝飾裝修材料（3類）

　　強化木地板

　　內墻涂料

　　電線電纜

　　三、婦女及兒童用品（1類）

　　衛生巾（含衛生墊）

　　四、日用消費品（3類）

　　燃氣熱水器

　　電火鍋

　　電熱水器

　　共計10小類產品