各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局，認監(jiān)委，標準委，總局各司（局），直屬單位，掛靠單位：

　　貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略，千方百計擴大出口，是質(zhì)檢部門的重要任務(wù)。各級質(zhì)檢機構(gòu)要進一步加強和改進質(zhì)檢工作，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，提高工作質(zhì)量和效率，為進出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署和當前質(zhì)檢工作的實際，特就加強和改進質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫監(jiān)管，推動擴大出口提出如下意見（共33條）。

　　一、嚴格依法把關(guān)，提高出入境檢驗檢疫工作質(zhì)量

　　在出口商品質(zhì)量把關(guān)中，各級檢驗檢疫機構(gòu)要堅決克服把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力、管理薄弱的問題，完善和加強出入境檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部的工作制度、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)緊密銜接，嚴格控制，確保出口商品質(zhì)量。

　　1.嚴格依法行政，切實把好國門。各級檢驗檢疫機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和總局的各項規(guī)定，認真落實各項工作制度，明確各項崗位職責，嚴格出入境檢驗檢疫程序，督促各級檢驗檢疫人員嚴格依法把關(guān)。采取切實可行的措施，堅決嚴格執(zhí)行各項檢驗檢疫規(guī)定，杜絕不檢驗檢疫就放行的問題。

　　2.加強對重點商品、敏感商品的檢驗檢疫。對總局預(yù)警商品、出口質(zhì)量問題較多的商品和被國外多次檢出問題的商品，要進行加嚴檢驗，按規(guī)定加大抽樣比例。

　　3.加強對重要檢測內(nèi)容和項目的管理。各級檢驗檢疫機構(gòu)在組織實施檢測過程中，必須明確檢測依據(jù)、檢測內(nèi)容、檢測方法、限量標準和必須填寫的檢測結(jié)果。開具送檢單不得使用模糊、不規(guī)范用語，并做好有關(guān)原始憑據(jù)、記錄的保管工作。

　　4.強化證單管理。嚴格檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程、空白證單、簽證印鑒和計收費的管理，認真按有關(guān)規(guī)定辦事，規(guī)范檢驗檢疫人員行為。各級檢驗檢疫機構(gòu)要針對人員崗位流動情況，加強業(yè)務(wù)培訓，實行持證上崗，明確工作責任，實行誰檢驗檢疫誰負責。

　　5.加強證單附件管理。對報檢過程中規(guī)定由企業(yè)、農(nóng)牧部門和其他有關(guān)部門出具的合格文本、檢測報告、證明函件和其他附屬材料，要認真進行核實。對強制性認證產(chǎn)品要認真查驗證書，無證者不予受理。對于涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的檢測報告、證明函件，必要時通過實驗室檢測和現(xiàn)場調(diào)查予以確認。

　　6.加強對出口貨物的封識、標志、標簽、批次和包裝的管理。各級檢驗檢疫機構(gòu)必須加強對出證放行出口商品標志、標簽、封識和批次管理，保證貨證相符。對出口貨物使用的普通包裝、危險品包裝等，嚴格執(zhí)行總局有關(guān)規(guī)定，避免錯用混用，對重要、敏感出口貨物實行監(jiān)裝。

　　7.建立健全檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部工作質(zhì)量責任追究制度。對經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)出證放行商品被國外檢出問題的，逐個環(huán)節(jié)查找原因，分清有關(guān)人員的責任。對問題嚴重，影響惡劣，造成企業(yè)或檢驗檢疫機構(gòu)重大損失的，追究直接責任人的責任；同時追究單位領(lǐng)導(dǎo)責任。各級檢驗檢疫機構(gòu)要強化對工作質(zhì)量的監(jiān)督稽查，重點監(jiān)督檢查法律、法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，抽查檢驗檢疫和簽證工作質(zhì)量，認真調(diào)查并嚴肅處理重大檢驗檢疫工作質(zhì)量事故。

　　8.進一步健全和完善出口商品預(yù)警機制。總局對于掌握的出口商品質(zhì)量問題，及時向有關(guān)機構(gòu)發(fā)出預(yù)警通報。各直屬檢驗檢疫局對于本轄區(qū)內(nèi)出口商品質(zhì)量問題及時向總局報告。各檢驗檢疫分支機構(gòu)和各級檢驗檢疫人員，都有向本級機構(gòu)和上級部門報告出口商品質(zhì)量情況的義務(wù)，發(fā)揮全系統(tǒng)預(yù)警機制的作用。

　　9.進一步明確檢驗檢疫機構(gòu)業(yè)務(wù)部門職責和權(quán)利。各直屬檢驗檢疫局要根據(jù)當?shù)爻隹谏唐诽攸c和檢測任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等條件，合理調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，劃分商品管轄權(quán)和職責范圍，制定明確細致的工作程序和規(guī)定，監(jiān)督指導(dǎo)各分支機構(gòu)全面準確地履行職責。

　　10.加強對代理報檢的監(jiān)督管理。建立全國統(tǒng)一的報檢人員教育培訓和考核制度，對報檢人員、代理報檢企業(yè)管理進行統(tǒng)一規(guī)定。各級檢驗檢疫機構(gòu)要加強對報檢人員的管理，不符合有關(guān)規(guī)定和考核不合格的不得從事報檢業(yè)務(wù)。加強對代理報檢企業(yè)的許可登記和日常監(jiān)督管理，對違反報檢報驗規(guī)定，虛報、瞞報產(chǎn)地、到貨地和其他內(nèi)容的，依法予以處罰。

　　二、轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫監(jiān)管模式，切實從源頭提高出口商品質(zhì)量

　　各級檢驗檢疫機構(gòu)要根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展變化的形勢和企業(yè)的需要，積極將檢驗檢疫把關(guān)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，從源頭上提高出口商品的質(zhì)量。

　　1.加快檢驗檢疫監(jiān)管工作重點的轉(zhuǎn)移。各級檢驗檢疫機構(gòu)要把監(jiān)管重點轉(zhuǎn)變到安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐方面上來，按照監(jiān)管有效、方便進出的原則，對不同的出口企業(yè)和商品區(qū)別對待。根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點、企業(yè)管理水平、貿(mào)易性質(zhì)等，進行危險特性、風險評估分析，實行關(guān)鍵點控制，加強對出口商品質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　2.加強出口食品衛(wèi)生注冊登記工作，嚴格出口衛(wèi)生注冊制度。實行出口動植物食品加工企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管，既注重硬件的考核監(jiān)督，又要注重原料進廠、殘留檢測、加工處理、分割包裝、衛(wèi)生監(jiān)督、冷藏入庫、成品檢驗、運輸出口等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　3.對向出口食品加工企業(yè)提供原料的飼養(yǎng)場、種植場建立備案制度。要責成出口食品加工企業(yè)督促提供原料的飼養(yǎng)場、種植場實行責任保證制，要配備或聘用獸醫(yī)和植保員，并接受檢驗檢疫機構(gòu)培訓，確保動植物養(yǎng)殖、種植全過程中飼料、飼料添加劑、獸藥、疫苗、農(nóng)藥等使用和管理的安全衛(wèi)生。要監(jiān)督食品加工企業(yè)及原料供應(yīng)商嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)藥、獸藥使用管理的規(guī)定。

　　4.嚴格執(zhí)行出口商品加工廠駐廠獸醫(yī)、技術(shù)員、認可檢驗員管理制度。監(jiān)督出口加工廠落實有關(guān)責任制度，加強對加工過程的檢驗檢疫監(jiān)管，確保出口加工產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。

　　5.進一步擴大分類管理范圍。在工業(yè)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)中全面實行分類管理制度。對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系健全、出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、出口量達到一定規(guī)模的，劃分為一類或二類管理企業(yè)。改進和完善分類管理制度，根據(jù)出口產(chǎn)品質(zhì)量情況，實行動態(tài)管理，不搞終身制。

　　6.積極改革檢驗檢疫監(jiān)管模式。建立批批檢驗、型式試驗、抽批檢驗、過程檢驗、質(zhì)量管理體系監(jiān)督相結(jié)合的新型檢驗監(jiān)管模式。在出口機電產(chǎn)品中廣泛推行出口小家電檢驗（型式試驗＋抽批檢驗＋工廠監(jiān)督）模式，對其他工業(yè)產(chǎn)品及包裝積極探索定期對生產(chǎn)過程進行監(jiān)控、實施現(xiàn)場檢驗檢疫等模式。

　　三、幫助企業(yè)搞好基礎(chǔ)性工作，提高企業(yè)抓質(zhì)量的責任

　　企業(yè)是確保出口商品質(zhì)量的最主要因素，增強企業(yè)的質(zhì)量意識，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平，是從源頭提高質(zhì)量的前提。各級質(zhì)檢機構(gòu)都要積極幫助企業(yè)搞好基礎(chǔ)性的工作，在各個環(huán)節(jié)確保出口商品質(zhì)量。

　　1.幫助企業(yè)建立標準體系。要堅決消滅無標生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，制定高于國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。進一步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工業(yè)中推行無公害食品標準。

　　2.幫助企業(yè)建立計量檢測體系。從事出口商品生產(chǎn)的企業(yè)必須有健全的和較高標準的計量檢測體系，并保證計量數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)要加大對出口商品生產(chǎn)企業(yè)計量體系的審查和計量器具的檢測，未通過檢測或檢測不合格的不得從事出口商品生產(chǎn)。

　　3.進一步加強產(chǎn)品認證和衛(wèi)生注冊工作。對強制性認證目錄內(nèi)的商品實行統(tǒng)一的認證制度，加大產(chǎn)品認證力度。各級出入境檢驗檢疫機構(gòu)要進一步強化農(nóng)產(chǎn)品、食品認證，強化出口食品企業(yè)衛(wèi)生登記注冊制度。加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)督管理，對于未取得衛(wèi)生登記注冊和備案的，不得從事出口農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)和加工。

　　4.幫助企業(yè)建立質(zhì)量保證體系。要幫助企業(yè)認真推行全面質(zhì)量管理，提高質(zhì)量認證的有效性。在食品出口企業(yè)中廣泛推行HACCP、GMP管理模式，健全質(zhì)量保證體系。

　　5.推動企業(yè)建立健全產(chǎn)品檢測體系。特別是對于涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的產(chǎn)品，檢驗檢疫部門要督促企業(yè)建立健全檢測體系，購置必要檢測設(shè)備，配備較高水平的檢測人員，并積極幫助企業(yè)培訓檢測人員，改進檢測方法，確保檢測結(jié)果的準確可靠。

　　6.積極推動出口食品原料供應(yīng)企業(yè)提高生產(chǎn)水平。推動出口動物源性食品生產(chǎn)基地建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，統(tǒng)一管理。鼓勵出口食品生產(chǎn)企業(yè)向集約化、規(guī)模化的“公司＋基地”型的模式過渡。

　　7.采取積極措施扶優(yōu)扶強。在出口商品生產(chǎn)企業(yè)廣泛開展創(chuàng)名牌和以質(zhì)興企活動，逐步將評選名牌產(chǎn)品與出口商品生產(chǎn)企業(yè)分類管理、國家質(zhì)量監(jiān)督抽查免檢產(chǎn)品、出口產(chǎn)品免驗制度等結(jié)合起來。完善《進出口商品免驗辦法》，擴大免驗商品的范圍，制定并落實有關(guān)的優(yōu)惠政策，推動優(yōu)質(zhì)出口名牌產(chǎn)品加快走向國際市場。

　　8.積極幫助企業(yè)利用普惠制。加快推廣產(chǎn)地證電子簽證，加強與給惠國的行政合作與溝通，爭取歐盟給予我國普惠制特殊鼓勵安排，及時處理國外退證查詢。引導(dǎo)企業(yè)利用普惠制拓展海外市場，積極開展原產(chǎn)地標識保護，推進出口產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的實施。

　　四、進一步提高檢驗檢疫監(jiān)管效率，為出口商品企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　各級檢驗檢疫機構(gòu)要主動適應(yīng)對外貿(mào)易變化的形勢，在堅持以往急事急辦、特事特辦、24小時值班、節(jié)假日預(yù)約報檢等好的做法的基礎(chǔ)上，進一步在提高效率、優(yōu)化服務(wù)、提供便利上下功夫，為加快出口創(chuàng)造各種條件。

　　1.全面推廣“三電”工程。加快“三電”工程的推廣步伐，加快信息化建設(shè)，積極推進電子通關(guān)和一次報檢報關(guān)，減少企業(yè)數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，降低企業(yè)報檢成本。

　　2.積極建立出口企業(yè)綠色通道制度。對于經(jīng)總局批準的大型出口生產(chǎn)企業(yè)，口岸檢驗檢疫機構(gòu)設(shè)立專門窗口，依據(jù)產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)的換證憑單直接換發(fā)通關(guān)單，不再實施口岸查驗。

　　3.為進入全球物流企業(yè)提供便利，進一步簡化檢驗手續(xù)。對來料、進料加工復(fù)出口的，須檢疫審批的來料、進料，各有關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)建立核銷制度，對核銷記錄良好的，總局從快從優(yōu)辦理審批；對進口重要資源、國內(nèi)急需設(shè)備等的木質(zhì)包裝和勞務(wù)出口項下進口的木材，經(jīng)總局批準，可采取直接進入劃定的檢疫區(qū)和集中處理等方式。

　　4.積極為企業(yè)提供技術(shù)咨詢。各級檢驗檢疫機構(gòu)要廣泛收集國外有關(guān)進口商品的技術(shù)法規(guī)、檢測規(guī)定和標準等信息，密切跟蹤主要進口國檢測方法、標準的變化情況，及時整理更新提供給企業(yè)。積極為出口商品生產(chǎn)企業(yè)提供計量、標準、檢測等咨詢。

　　5.合理配置檢驗檢疫系統(tǒng)資源。根據(jù)外貿(mào)發(fā)展和檢驗檢疫重點轉(zhuǎn)移的需要，進一步加強重點實驗室和區(qū)域性中心實驗室的建設(shè)，提高設(shè)備水平和檢測能力。積極組織快速檢測方法的研究，增強基層和一線快速檢測能力。各地檢驗檢疫機構(gòu)要重視和加強一線執(zhí)法人員、實驗室技術(shù)人員的重點充實配備，同時，總局將根據(jù)各地的實際情況，積極反映和解決業(yè)務(wù)人員不足的問題。要加大基層人員培訓力度。各級質(zhì)檢機構(gòu)都要支持基層的工作，努力解決基層的困難，改善后勤保障，為基層質(zhì)檢機構(gòu)創(chuàng)造較好的工作條件。

　　6.加強與國外的聯(lián)系和交涉力度。總局有關(guān)部門和各有關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)，要從維護國家利益、企業(yè)利益，維護正常的貿(mào)易秩序出發(fā)，積極主動地與國外有關(guān)部門和檢測機構(gòu)加強聯(lián)系，了解和掌握國外的有關(guān)規(guī)定、檢測方法和標準。加大與國外的交涉力度，積極促使國外解除對我產(chǎn)品的禁令。各級檢驗檢疫機構(gòu)要積極收集國外有關(guān)信息，為對外交涉提供依據(jù)。

　　五、密切與各方面的配合，為擴大出口創(chuàng)造良好環(huán)境

　　1.積極為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。各級檢驗檢疫機構(gòu)都要把為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)作為重要任務(wù)，結(jié)合當?shù)攸h政的統(tǒng)一部署開展有關(guān)工作。要主動匯報、介紹和宣傳總局有關(guān)工作要求，反映質(zhì)檢工作中存在的問題和困難，取得當?shù)攸h政的理解和支持，接受地方政府監(jiān)督。

　　2.主動與其他部門搞好協(xié)作配合。要密切與農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、口岸、港口，以及有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會等的協(xié)調(diào)配合，加強溝通，搞好工作上的銜接，共同為出口生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造比較好的外部條件。

　　3.各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)要進一步密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)工作，在重要工作部署和重大行動上保持步調(diào)一致。相互間要積極提供技術(shù)支持，充分利用各自的檢測力量，互為補充，避免重復(fù)建設(shè)，分工負責，共同做好執(zhí)法把關(guān)。

　　各級質(zhì)檢機構(gòu)和全體質(zhì)檢人員都要認真貫徹“三個代表”的要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和總局的各項規(guī)定，堅決做到“忠于職守、勇于負責、嚴格把關(guān)、保國安民”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的勝利召開。