商產(chǎn)發(fā)[2011]473號

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》總體要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，商務(wù)部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署將共同認(rèn)定和培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、目標(biāo)和原則

　　(一)發(fā)展目標(biāo)。

　　通過市場引導(dǎo)和必要的政策扶持，在中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育若干區(qū)位優(yōu)勢較明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、配套能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、具有比較優(yōu)勢的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，有序承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，逐步提高中西部地區(qū)加工貿(mào)易在全國的比重，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地擴(kuò)大就業(yè)、改善民生。

　　(二)基本原則。

　　一是堅持市場導(dǎo)向和政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，采取必要的政策扶持，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)配套，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)資源要素合理配置。

　　二是堅持承接轉(zhuǎn)移和節(jié)能環(huán)保相結(jié)合。在加快承接轉(zhuǎn)移的同時，嚴(yán)格加工貿(mào)易承接準(zhǔn)入管理，依照區(qū)域生態(tài)功能鼓勵或限制產(chǎn)業(yè)承接，禁止開展“兩高一資”產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。對擬承接的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，防止對環(huán)境造成不良影響。

　　三是堅持分類指導(dǎo)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。明確承接發(fā)展重點(diǎn)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè);有效利用加工貿(mào)易渠道，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大的行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破，帶動周邊及上下游產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　四是堅持存量調(diào)優(yōu)和增量調(diào)強(qiáng)相結(jié)合。著眼于發(fā)揮存量規(guī)模優(yōu)勢，推進(jìn)集群式發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè);著眼于打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　五是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，廣開就業(yè)門路，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，鼓勵勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。

　　二、承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

　　(一)大力承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動力本地就業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

　　(二)承接發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

　　(三)積極承接發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。改善加工貿(mào)易配套條件，積極圍繞承接地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接配套轉(zhuǎn)移，注重集群配套項(xiàng)目引進(jìn)，形成引進(jìn)一個、帶動一片的良好效益，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

　　(四)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展與加工貿(mào)易相關(guān)的運(yùn)輸、倉儲、物流、人力資源市場、檢測維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過加工貿(mào)易帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三、改善承接轉(zhuǎn)移環(huán)境

　　(一)完善重點(diǎn)承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快各類園區(qū)七通一平、環(huán)境綜合整治工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及功能性配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打造功能完善的承接平臺。

　　(二)強(qiáng)化承接轉(zhuǎn)移公共服務(wù)支撐。建立完善重點(diǎn)承接地公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。

　　(三)加快通關(guān)便利化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，推進(jìn)分類通關(guān)改革和“屬地申報、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　(四)支持重點(diǎn)承接地建立快速物流通道。支持重點(diǎn)承接地開展多式聯(lián)運(yùn)，組織集裝箱直達(dá)運(yùn)輸，適當(dāng)增加集裝箱分撥站，增加航空、鐵路、水路貨運(yùn)線路、班次，滿足物資流通需要。

　　(五)改善經(jīng)營環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，避免出臺不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和世貿(mào)組織規(guī)則的政策，防止無序競爭，積極為承接轉(zhuǎn)移營造公平、有序的良好環(huán)境。

　　四、完善承接轉(zhuǎn)移機(jī)制

　　(一)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的重點(diǎn)承接地設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，加快推進(jìn)保稅物流體系建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為加工貿(mào)易企業(yè)提供便捷、高效的保稅物流服務(wù)，降低企業(yè)物流成本。

　　(二)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，發(fā)揮政策和功能優(yōu)勢，引導(dǎo)技術(shù)水平高、增值成分大、配套帶動能力強(qiáng)的大型加工貿(mào)易企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

　　(三)鼓勵合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。鼓勵重點(diǎn)承接地通過委托管理、投資合作等多種形式與東部地區(qū)或港澳臺地區(qū)合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。

　　(四)搭建承接平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，搭建轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺，有效開展承接轉(zhuǎn)移促進(jìn)活動。

　　(五)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。提高土地投資強(qiáng)度和用地密度，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)建立完善廢水排放、廢料處理、廢物利用的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障

　　(一)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)承接地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，開展專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)。組織加工貿(mào)易企業(yè)與技校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對口合作，形成人才定向培養(yǎng)機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，開展各類公共就業(yè)服務(wù)，為勞動者和轉(zhuǎn)移企業(yè)搭建便捷的就業(yè)服務(wù)平臺。落實(shí)社保補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額貸款等政策，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)積極吸納符合條件的勞動者就業(yè);對于勞動者在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)業(yè)的，及時提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者享受場地安排、小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加強(qiáng)對加工貿(mào)易企業(yè)的用工指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

　　(三)建立人才引進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，制定發(fā)布緊缺人才目錄，組織專項(xiàng)引才活動，引進(jìn)高層次人才。吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才在中西部地區(qū)落戶。

　　六、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

　　(一)加大對重點(diǎn)承接地的資金支持。充分利用現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策支持承接地的公共服務(wù)平臺建設(shè)、員工技能培訓(xùn)、招商引資、就業(yè)促進(jìn)等相關(guān)工作。有條件的地區(qū)可設(shè)立承接轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，用于相關(guān)促進(jìn)工作。

　　(二)為重點(diǎn)承接地提供信貸和保險支持。國家開發(fā)銀行發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中長期投融資優(yōu)勢，為重點(diǎn)承接地提供投、貸、債、租、證等多種金融服務(wù)支持。中國進(jìn)出口銀行發(fā)揮其在外貿(mào)領(lǐng)域的政策性金融優(yōu)勢，為加工貿(mào)易企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資等金融支持，并在固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)整合、自主創(chuàng)新、國際物流等領(lǐng)域提供融資服務(wù)。中國出口信用保險公司通過出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險為企業(yè)提供信用風(fēng)險保障和融資便利。

　　(三)認(rèn)定和培育承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地。在條件相對成熟、發(fā)展較好的承接地中認(rèn)定和培育承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地，加大政策支持和宣傳推介力度，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。

　　(四)加快出口基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持示范區(qū)符合條件的出口產(chǎn)業(yè)集群申報國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。利用外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金支持建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)品設(shè)計中心、檢測中心和公共實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)平臺。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮已建創(chuàng)新平臺的社會化服務(wù)功能，提高本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各承接地要加強(qiáng)對承接轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任制和目標(biāo)考核制，積極有效推動承接轉(zhuǎn)移工作。

　　(二)加強(qiáng)承接地發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。各承接地要根據(jù)本地區(qū)情況，科學(xué)編制符合實(shí)際、各具特色的承接地發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、外貿(mào)發(fā)展等重大問題，全面提升綜合競爭力。

　　(三)建立和完善評價體系。加快建立加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的評價指標(biāo)體系，實(shí)施考核機(jī)制，開展對承接地的檢測評價。

　　(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、承接轉(zhuǎn)移動態(tài)等信息的溝通和交流，搭建信息交流平臺，建立健全信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對承接轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)、跟蹤和評價，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在全國推廣。

　　商務(wù)部

　　人力資源社會保障部

　　海關(guān)總署

　　二〇一一年十二月十六日