各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《質(zhì)量振興綱要（1996年～2010年）》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》，促進(jìn)漁業(yè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量管理工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量管理工作的重要性

　　經(jīng)過(guò)五十年的發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，質(zhì)量管理工作已成為今后推進(jìn)漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的主要措施之一。加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量管理工作，大力提高漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求；是適應(yīng)和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，增加水產(chǎn)品有效供給，增加漁（農(nóng)）民收入的現(xiàn)實(shí)需要；是提高我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快外向型漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；也是合理開發(fā)和利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　改革開放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)質(zhì)量管理工作取得了一定成績(jī)。漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平日益提高，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和加工產(chǎn)品的比例不斷加大；制訂了一批產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加大了采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度；漁業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系從無(wú)到有，規(guī)劃、建立了一批漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，開展了相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施了生產(chǎn)許可證制度；建立了中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心，將質(zhì)量認(rèn)證制度引入漁業(yè)行業(yè)；在水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中，積極推行了全面質(zhì)量管理制度。開展了質(zhì)量管理教育和培訓(xùn)等活動(dòng)。這些工作對(duì)提高漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)質(zhì)量管理水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)起到了積極的推動(dòng)作用。但從總體上看，漁業(yè)的質(zhì)量管理工作還不適應(yīng)漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。主要體現(xiàn)在：一是行業(yè)的質(zhì)量意識(shí)比較淡薄，許多管理部門和生產(chǎn)者還普遍存在著重生產(chǎn)、輕管理，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的思維方式和工作方法，沒(méi)有把質(zhì)量工作擺到重要位置；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，一些產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)份額較小，精深加工水平不高，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高；三是行業(yè)的質(zhì)量保證體系薄弱，必要的法規(guī)和管理措施不健全，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督體系不能滿足生產(chǎn)和管理的需求。針對(duì)漁業(yè)質(zhì)量工作存在的問(wèn)題，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性，把質(zhì)量管理作為今后漁業(yè)行業(yè)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，予以高度重視。

　　二、加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量管理工作的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　（一）要全面樹立質(zhì)量效益觀念，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的比例有較大幅度的提高。

　　（二）推行科學(xué)管理方法，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起完善的質(zhì)量管理制度，使?jié)O業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品質(zhì)量、漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。

　　（三）加快漁業(yè)質(zhì)量法規(guī)建設(shè)。建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的漁業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系，使?jié)O業(yè)質(zhì)量工作逐步納入法制化管理軌道。

　　（四）建立完善的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本滿足漁業(yè)生產(chǎn)和管理工作的需要，并大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率，逐步消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。水產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)等品率明顯提高。形成一批按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)出一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

　　（五）建立完善的國(guó)家級(jí)、部級(jí)、地方各級(jí)漁業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并形成網(wǎng)絡(luò)，其檢測(cè)能力和技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。漁業(yè)質(zhì)量管理隊(duì)伍素質(zhì)有較大幅度提高，能滿足依法行政和質(zhì)量監(jiān)督管理的需要。

　　三、加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量管理的主要措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)質(zhì)量管理措施的落實(shí)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要把加強(qiáng)質(zhì)量管理列入工作規(guī)劃和重要議事日程，增強(qiáng)抓好質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)時(shí)，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量管理工作。

　　（二）依法管理，完善配套措施。要著手組織制定有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，對(duì)捕撈、養(yǎng)殖、加工產(chǎn)品及重要的漁業(yè)生產(chǎn)資料、裝備及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理提出具體要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量約束機(jī)制，推行苗種場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)注冊(cè)登記制度，試行水產(chǎn)品產(chǎn)地證明制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，從根本上保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（三）增加投入，加快漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)。要抓好現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、部級(jí)漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的建設(shè)，完善檢測(cè)手段；補(bǔ)充建設(shè)一批部級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心。各漁業(yè)重點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市也要根據(jù)需要積極建立和完善本地區(qū)的漁業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　（四）加大力度，強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要把水產(chǎn)品中藥物殘留、重金屬含量等安全衛(wèi)生指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容，對(duì)消費(fèi)者關(guān)注和質(zhì)量問(wèn)題突出的產(chǎn)品，要加大質(zhì)量檢查的頻率和范圍，對(duì)不合格產(chǎn)品要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　（五）突出重點(diǎn)，確保漁業(yè)產(chǎn)品和投入品的質(zhì)量。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)苗種、漁藥、漁用飼料、繩索網(wǎng)具、漁船、冷庫(kù)及制冷設(shè)備等重要生產(chǎn)資料產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，要制定相應(yīng)的管理規(guī)定，從生產(chǎn)的審批、資格認(rèn)可、質(zhì)量管理及產(chǎn)品質(zhì)量控制能力、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、生產(chǎn)記錄等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，從根本上確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。

　　（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的質(zhì)量管理隊(duì)伍。建立和完善質(zhì)量監(jiān)督、管理隊(duì)伍和質(zhì)量檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核制度，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支科學(xué)、公正、高效的漁業(yè)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。開展新一輪質(zhì)量管理培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)以GB/T19000-ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)和HACCP制度為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理培訓(xùn)。

　　（七）依靠科技，加快標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂速度。根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)和管理需要，加緊制訂和修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并全面組織標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與示范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，逐步消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)用高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品生產(chǎn)。積極開展與質(zhì)量相關(guān)的科學(xué)研究，為漁業(yè)質(zhì)量工作提供技術(shù)支撐。改進(jìn)和完善產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)體系，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。

　　（八）樹立典型，積極開展質(zhì)量管理試點(diǎn)示范工作。建立貝類凈化、水產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)殖、良種繁育等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量管理示范區(qū)，普及應(yīng)用現(xiàn)代質(zhì)量管理技術(shù)，樹立質(zhì)量管理典型，用增產(chǎn)增收的實(shí)際效果，引導(dǎo)生產(chǎn)者自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

　　（九）積極引導(dǎo)，推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和發(fā)展名牌產(chǎn)品。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和創(chuàng)立名牌農(nóng)產(chǎn)品，培育一批以優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品生產(chǎn)為主的漁業(yè)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)名牌產(chǎn)品的宣傳、保護(hù)、監(jiān)督和管理。各地要根據(jù)資料、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇一批主導(dǎo)產(chǎn)品或骨干企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)和爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動(dòng)。

　　（十）廣泛宣傳，積極培養(yǎng)和提高全行業(yè)的質(zhì)量意識(shí)。要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，大力宣傳開展?jié)O業(yè)質(zhì)量工作的重要性，以提高產(chǎn)品質(zhì)量為主體，在全行業(yè)興起重質(zhì)量、重效益的風(fēng)氣。

　　四、組織與實(shí)施

　　為推進(jìn)漁業(yè)質(zhì)量管理工作，我部決定將2000年定為漁業(yè)質(zhì)量年，漁業(yè)質(zhì)量年活動(dòng)的具體實(shí)施意見另發(fā)。各級(jí)漁業(yè)主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)管理，積極組織，精心安排，并根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法和方案，使?jié)O業(yè)質(zhì)量年活動(dòng)取得實(shí)效。

　　各地漁業(yè)主管部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全漁業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)質(zhì)量管理人員；爭(zhēng)取地方人民政府和有關(guān)部門在政策、資金等方面的支持；加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，做好漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，及時(shí)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，搞好水產(chǎn)品安全管理；規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)，增強(qiáng)出口水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力；積極探索新思路，采取有效措施，推動(dòng)漁業(yè)質(zhì)量管理工作的全面展開。