為全面提高鐵路運輸質量，增強貨運市場競爭力，實現扭虧增盈目標，促進鐵路事業發展，更好地為國民經濟和社會發展服務，必須加快鐵路貨運改革步伐，強化市場營銷，把貨運工作提高到一個新水平。為此，提出以下意見。

　　一、提高思想認識，增強加快鐵路貨運改革的緊迫感

　　1.國民經濟和社會發展迫切要求加快鐵路貨運改革。當前我國改革與發展正處于關鍵時期，國民經濟快速發展，經濟結構加快調整，市場化程度明顯提高，國企改革不斷深化，人們生活水平日益改善，這些都對鐵路運輸提出了新的更高的要求。鐵路是我國綜合交通體系的骨干，加快鐵路貨運改革，認真解決好當前貨運工作存在的問題，對于加快國民經濟發展，優化社會資源配置，促進國企改革，推動社會進步，具有非常重要意義。全路必須站在為國民經濟和社會發展服務的高度，采取有效措施，把貨運改革推向深入，把鐵路貨運提高到新的水平，不斷適應社會發展的需要。

　　2.提高運輸市場競爭能力迫切要求加快鐵路貨運改革。隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和各種運輸方式的迅猛發展，運輸市場競爭日益激烈，鐵路正在由賣方市場進入買方市場，貨主對鐵路貨運的要求越來越高。近年來，全路在推進客運改革的同時，對貨運改革也進行了積極探索，并取得一定成效。但由于鐵路運輸管理體制、企業經營機制、運輸能力等多重因素的制約，加之改革力度不夠，鐵路貨運改革總體效果不夠明顯，市場競爭乏力的狀況沒有從根本上改變。在思想觀念、運輸管理、組織方式、運價機制、產品結構、營銷手段、服務質量等方面明顯不適應日益發展變化的運輸市場需求。加快貨運改革，突破這些重點和難點，已經成為當前全路的一項重要而緊迫的任務。

　　3.實現提前扭虧迫切要求加快鐵路貨運改革。貨運是鐵路運輸收入的主要來源，鐵路建設基金也依賴于貨運，鐵路貨運對鐵路發展具有舉足輕重的作用。因此，加快貨運改革，開拓貨運市場，增加貨運收入，是鐵路實現提前扭虧的重要舉措，也直接關系到鐵路建設任務的完成，關系到部黨組總體戰略的實現。

　　4.落實資產經營責任制迫切要求加快鐵路貨運改革。全面推行資產經營責任制是深化鐵路改革的重要步驟，是確立鐵路局市場主體地位，不斷開拓運輸市場的戰略措施。加快貨運改革，在運價管理、運輸組織、運力配置等方面進一步擴大鐵路局經營自主權，修改和完善有關貨運工作的規章制度，為鐵路局市場經營創造更為有利條件，以利于鐵路局更靈活、更快速地適應市場變化，提高競爭力，擴大市場份額，實現經營目標。

　　各級領導和廣大干部職工要充分認識加快鐵路貨運改革的重大意義，以強烈的責任感和使命感，積極投身到貨運改革中來，提高認識，統一思想，堅決破除傳統的思維方式和工作方式，牢固樹立效益來自市場、發展依靠市場、營銷適應市場、一切從市場出發的市場觀念，樹立以客戶為“上帝”、滿足客戶需要的服務觀念和積極搶占運輸市場、提高市場份額的競爭觀念，深入探索、大膽實踐，采取過硬措施，盡快實現貨運改革的新突破。

　　二、改革運價管理，建立適應市場的價格機制

　　5.推行一口價運輸。全路集裝箱運輸率先實行一口價，這是貨物運價改革的重大突破。集裝箱一口價是指集裝箱自進發站貨場至到站貨場鐵路全過程各項價格的總和，要努力促進這項工作的開展，注意總結經驗，使其不斷完善，積極創造條件，逐步推廣到所有貨物運輸。

　　6.簡化運價表現形式。確立“鐵路運價管理必須適應市場、對外收費與內部清算要嚴格區分”的原則，將現行的統一運價收費簡化為運費、雜費、電氣化附加費和建設基金四項。

　　7.減少雜費項目。清理和減少現行雜費項目，將運輸過程中普遍發生的雜費項目取消，對內容、類別相近的雜費項目進行合并。

　　8.改革指定徑路計費辦法。把運輸費用最合理、最有利于市場競爭作為確定車流徑路的原則和依據，對所有指定路徑按上述原則進行調整，不因分流運輸而增加貨主負擔。改變京九線國鐵臨管段指定徑路計費辦法，繞道運輸貨物的臨管段運費中不計發到作業運費。

　　9.改變暫存費和遲交金辦法。貨物到達后，必須以最快的速度和方式通知收貨人。凡貨物運單記載有收貨人本地電話的，首先用電話通知。全路貨物免費暫存期由原規定的1至2天，改為2天；超過免費暫存期后，5日內暫存費率不再加成。遲交金由原來的每日1％降為0.3％。

　　10.下放運費下浮權。貨物運費要根據市場變化、競爭需要和運輸成本，實行靈活下浮。鐵路局管內的運價下浮由各局自主決定；跨局的根據鐵道部規定的方向別、品類別最大下浮幅度，各局具體審定，報部備案。運費下浮時，免收貨運服務費和延伸服務費；裝車費及建設基金等同比例下浮。同時，建立健全運價下浮的監督、檢查和分析制度。

　　11.整頓規范貨運收費。除國家計委、鐵道部〔1998〕31號電報《關于調整鐵路貨運價格規范鐵路收費秩序的通知》規定的費用以及尚待規范的自備車管理費外，其他任何收費為非法行為。取消一切未經國務院批準的代地方政府收費。鐵路貨運收費均應在營業窗口收取。

　　對大件運輸收費進行重點整頓，規范路橋加固費，清理各類運輸技術咨詢機構的服務項目和收費標準。未經鐵道部運輸主管部門核準的技術咨詢機構，各級運輸部門一律不予承認。

　　未經貨主同意，將貨物轉場和變更到站或將貨物交由第三者代為交付的，所產生的費用由到站承擔。

　　車站應向社會直接營業，不得強制貨主通過其他環節辦理鐵路托運手續。延伸服務應執行貨主自愿的原則。為貨主代購、代加工裝載加固材料時，嚴禁強制服務和亂收費。不得向貨主收取因鐵路原因造成途中換裝整理所產生的費用。

　　三、改革運輸組織，為市場營銷提供強有力的保證

　　12.保證貨物運到期限。堅持按計劃裝車的原則，大力壓縮貨物作業停留時間和中轉作業停留時間，對中間站的裝車要及時掛運，對故障重車要及時修理或倒裝。鼓勵編組站組織高質量的技術直達列車，嚴禁把無調變成有調。除不可抗力外，“白貨”列車途中保留時間在一個路局不得超過24小時。發、到站應認真對待貨主查詢，盡快答復。實行貨物運到逾期責任追究制度和貨物運到逾期支付違約金制度。

　　13.實行運力承諾。對競爭性的貨源，運輸企業可根據運輸情況實行運力承諾，與托運人簽訂較長時限的貨物運輸服務訂單，明確雙方的權力和義務。鐵路要認真履行承諾，如運力配置不到位，應承擔違約責任。

　　14.提高訂單兌現率。建立訂單兌現責任制，營銷部門與調度部門對訂單兌現各負其責，貨源組織和訂單安排兌現率要達到90％以上；空車配置和訂單裝車兌現率要達到90％以上。要加強分析考核工作，嚴格獎罰，定期兌現，樹立良好的市場信譽。

　　15.改進煤炭運輸組織。對卸車量較大、供過于求、重車積壓、矛盾突出的電廠和鋼廠，堅持按收貨人需求和國家訂貨合同安排煤炭裝車計劃，組織均衡發運。日常執行，嚴禁無計劃裝車、集中發運、拒接、擅自變更用戶和到站。凡違反規定的到重煤炭，接卸局有權返回原發站或按《貨規》有關規定處理，由此產生的一切費用由發站承擔，并追究有關領導責任。

　　16.深化貨運計劃改革。貨運營銷及生產管理系統是鐵路市場營銷的工作基礎和重要手段，要盡快實現貨運計劃計算機管理。使托運人在聯網站點隨時隨地提報任何時限的訂單，鐵路及時審定；對排空方向和運力寬松方向的訂單敞開受理，自動審定；對搶險救災和緊急運輸物資隨時受理，立即審定。盡快實現簡化手續、縮短周期、方便貨主、促進運輸組織改革的目標。

　　鐵道部除下達國際聯運、水陸聯運和國家重點物資運輸計劃外，其他運輸計劃審批權全部下放。

　　17.改革技術計劃。按照公平公正、科學合理、提高效益、調控有力的原則，改進限制口、鐵路貨車和去向別車種別使用車等運輸能力的分配辦法。實行去向別重空車掛鉤考核制度，更多地運用經濟杠桿加強和改進運輸調控，促進運用車的合理分布。

　　18.改革自備車管理。對經營性自備車嚴格限制使用范圍；對自備車主要求保證其一定運量、自愿將自備車無償交給鐵路的，給予優先滿足。對裝車量較大的企業，要優先使用鐵路貨車裝運到卸物資，以便卸后利用。必須切實實行自備車“四統一”管理辦法：統一管理、統一使用、統一指揮、統一收費。要研究制定從根本上解決自備車問題的方案。

　　四、強化產品開發，形成適應市場需求的產品系列

　　19.精心組織“五定”班列。五定班列是開拓貨運市場的拳頭產品，要精心組織，不斷完善。要建立健全責任制，對開行方案、日常組織、統計分析等工作，明確責任部門，落實到人。認真落實“五優先、五不準”的原則，日常組織中優先配車、優先裝車、優先掛運、優先放行、優先卸車，除特殊情況報部批準外，不準停限裝、不準分界口拒接、不準保留、不準途中解體、不準變更到站。要建立分析考核制度，各級調度部門要詳細掌握五定班列的開行情況。各鐵路局每旬上報一次，每月進行一次總結分析，不斷提高班列兌現率。為適應市場，爭奪市場，滿足托運人的特殊需求，真正樹立品牌形象，除限制口外五定班列可欠編開行。

　　20.大力開行大宗貨物直達列車。這是穩定大宗骨干貨源的根本性措施，必須不斷改進和積極完善這一組織形式。要按照固定發、到站，固定發、收貨人，固定運行線及車次和固定運輸費用的原則，以購銷合同為基礎，以運輸訂單為依據，搞好運力保障，實行均衡運輸。積極組織開行煤炭、石油、礦建、糧食、木材等品類大宗貨物直達列車，提高運輸質量，減少保留列車，穩定骨干貨源。

　　21.不斷開發適應市場的新產品。改革傳統的貨運組織模式，大力開發積極完善貨運班列，突出定時發到、正點運行、方便快捷的特點，充分發揮品牌效應，逐步形成系列產品。按照發到地點需要，組織開行城際班列、港站班列和國際聯運班列；按照貨物品類需要，組織開行“白貨”班列、鮮活班列、冷藏班列、危險品班列、集裝箱班列和綠色通道果菜班列；按照貨主對速度的要求，組織開行日運行800公里以上的快運五定班列和重點體現均衡的大宗貨物班列。改革完善運輸組織形式、大力發展站間直達、始發直達、階梯直達、技術直達以及雙向階梯式、雙向集散式的多種類貨物列車。

　　22.積極發展包車租線業務。根據市場需求將班列成列、成組租賃給貨源擁有者，由鐵路運輸企業與租賃人簽訂租賃合同，相互承擔經濟責任。租賃價格根據租賃時間長短、運量大小、運力供求情況確定，并給予適當優惠。

　　五、狠抓服務質量，樹立鐵路的良好市場形象

　　23.牢固樹立服務意識。教育廣大干部職工深刻認識改進貨運服務的極端重要性，大力強化服務觀念，牢固樹立一切服從市場需要、最大限度滿足貨主需求、充分尊重貨主意愿的思想，在貨運服務項目的選擇、裝卸地點的確定等方面都要服從貨主要求，全方位提高服務質量。

　　24.大力推進百點計劃。認真貫徹鐵道部《關于提高鐵路運輸質量的決定》，深入落實《百點計劃》和《鐵路貨物運輸服務質量標準》，對貨運服務存在的問題進行認真整改，明確責任、限定時間、逐條解決。要將《百點計劃》納入貨場評比的重要內容。認真處理客戶來信、來訪和投訴，有關單位應向社會公布監督、投訴電話，暢通客戶與鐵路的聯系渠道。

　　25.加快推進窗口革命。調整貨物辦理作業流程，加強各環節間的內部銜接，實行一個窗口辦理、一次收取費用、一張支票結算。開辦貨運信息服務項目，利用電話、電傳、計算機等現代化手段，為貨主提供進貨、到貨、運費等信息咨詢。零星小件貨物實行就地檢斤、就地收貨、就地承運。

　　26.努力減少貨損。認真落實裝卸作業標準和貨物堆碼標準，機械作業要運行平穩，不刮不碰。裝卸作業要輕拿輕放，保證貨物完好無損。各檢修單位必須真正負起責任，對配件殘缺的車輛和破損篷布及時進行整修，減少因車輛和篷布狀態不良引發貨損事故。認真做好車輛清掃、洗刷和消毒工作，為客戶提供狀態良好的設備。各技術站要嚴格執行規定的車輛連掛速度，減少由此引發的貨損事故。

　　27.嚴厲打擊貨盜。公安和運輸部門要加大對貨盜的打擊力度，對貨盜嚴重地區，實行集中整治，對內外勾結、監守自盜的要從嚴懲處。

　　28.強化貨運安全。裝車站應嚴格按方案裝車，嚴防超重、偏重、集重、超限和墜落。嚴格執行裝車質量簽認交接制度，確保裝一輛重車保一路平安。技術作業站要加強貨檢工作，杜絕裝載不良引發的事故。在六大干線配置超偏載檢測儀，盡快建成貨運安全監控網絡。

　　29.切實抓好保價理賠。對確定為鐵路責任的貨損貨差，堅持“先賠付后劃分內部責任”的原則，根據貨主要求，從貨物交付之日起，站段、分局、鐵路局要分別在10天、20天、30天內將貨運保價理賠辦理完畢。堅決糾正下達指標限制事故數量和賠款額的做法，嚴肅查處退回“貨運事故賠償通知書”拒付賠款問題。對長期參加鐵路保價、業務量較大的貨主，給予適當優惠，不斷發展保價運輸。

　　30.改進貨物裝載加固方案。按照車種適應貨種的原則調配空車。實行改進后的鋼材類物資裝載加固方案，提高貨物的技術裝載量，解決規定載重與標記載重不一致問題。

　　31.加強貨場建設。要重視和加大鐵路貨場建設，配置質量良好的倉庫、雨棚、裝卸機具和裝卸場地，完善服務設施，健全服務功能，為招攬貨源、服務貨主提供必要的物質條件。

　　32.改進專用線管理。凡貨主在運單上指明到達專用線的，不得強制在貨場或其他專用線卸車。凡貨主未指定專用線卸車的，不得強制送往專用線。專用線裝卸車時，鐵路要加強交接檢查，確保裝載質量。

　　33.清理整頓營銷環境。會同工商部門和地方政府對打著鐵路旗號亂收費、只收費不服務等損毀鐵路形象的各類貨運包裝站和代辦點予以堅決打擊，斷絕與其業務關系。除鐵路運輸主業外，其他任何單位都無權以鐵路承運人資格和名義辦理鐵路貨運業務。對委托裝卸實行統一管理，凡未與鐵路簽訂合同的，不準在貨場內進行裝卸營業。

　　六、確立營銷戰略，建立健全市場營銷體系

　　34.加強營銷機構和隊伍建設。積極探索貨運營銷機構的組建形式，根據營銷需要，建立健全面向市場、反應靈敏、運轉高效、指揮有力的營銷機構。將市場調查、分析預測、產品開發、價格定位、營銷策劃、運輸承諾、運力配置、保價理賠、貨運管理、服務監督、統計收入、廣告宣傳等貨運營銷工作的基本職能，正確定位、落到實處。把那些懂政策、善經營、有較強能力的精兵強將充實到貨運營銷隊伍中來。加強營銷人員的培訓和教育，不斷提高隊伍素質。要重視和強化對外營銷宣傳工作。

　　35.加強市場調查預測。各級營銷部門要把握宏觀市場，及時掌握國家產業政策、發展狀況和生產力調整情況，分析市場變化，預測發展趨勢；深入研究競爭對手，學習借鑒其他運輸方式的經驗；細分微觀市場，對經濟吸引區分片包干、責任到人，對穩定貨源建檔立卡、跟蹤監測，對競爭貨源分類分析，采取有效措施，提高吸引能力。

　　36.確立市場營銷目標。全路貨運市場的營銷目標是：以價格適宜、簡便快捷、安全優質的服務，穩住大宗和其他既有貨源，并保持其適量增長；以積極進取的精神，爭奪流失貨源；努力挖掘潛在貨源，大力拓展鮮活冷藏、港口、口岸和國際集裝箱運輸市場；實施“黑白并舉”戰略，加大對各種經濟成分企業和新興經濟開發區貨源開發力度，努力增加高附加值、高運價率貨物運量，在運力安排上給予重點保證，開辟貨運收入新的增長點；精心設計開發適應市場需求的貨運新產品，穩定和擴大市場份額，提高貨運收入。各鐵路局應結合各自的市場情況，在認真調查分析的基礎上，實事求是地確定自己的營銷目標。

　　37.加強營銷信息工作。運輸、電算和電務通信等部門要密切合作，充分利用TMIS功能，推進鐵路運輸和營銷信息現代化。盡快實行日請求車審批系統與貨運營銷及生產管理系統、貨票系統與貨運營銷及生產管理系統的有機銜接，開發面向社會的攬貨、報價和交易系統，利用先進的技術手段為鐵路市場營銷服務。

　　按照市場營銷需求，改革收入統計和運輸統計的指標和內容，提供有關信息，實現資源共享，為市場營銷發揮應有作用。

　　38.鼓勵發展貨場辦市場。充分發揮貨場優勢，有條件的可開辦木材、建材、水泥、糧食、水果、蔬菜等各種類型的物資交易市場，形成新的物流集散地，盤活存量資產，有效吸引貨源。

　　39.修改完善規章制度。根據市場需要，從滿足貨主需求出發，對現有規章進行一次全面清理，解決規章中交叉、重疊和互相矛盾問題，修改不利于貨運營銷的規定，規范鐵路運輸生產組織行為，建立適應市場、有利營銷的規章制度。

　　40.建立營銷服務保證體系。切實加強對營銷工作的領導，機構設置、定員定編、職能分工要服務于營銷，激勵政策要鼓勵營銷，宣傳工作要支持營銷，營銷費用要得到保證，各部門都要為營銷服務，形成“營銷圍繞市場轉，各部門圍繞營銷干”的鐵路運輸工作新格局。