各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）黨組（委），計劃單列市國土資源行政主管部門黨組（委），國家海洋局黨組，國家測繪局黨組，新疆生產建設兵團土地管理局黨委，各直屬單位黨組（委、總支）、支部，部機關各司局：

　　２００３年，國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面把握十六大關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署和要求，認真落實中央紀委二次全會和國務院提出的反腐倡廉各項任務，著重在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下工夫，緊密結合系統實際，整體推進黨風廉政建設和反腐敗三項工作，著力從源頭上預防和治理國土資源管理領域滋生腐敗的問題，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以黨風廉政建設的顯著成效保障國土資源事業健康發展。

　　一、落實廉潔自律規定，進一步規范領導干部從政行為

　　繼續狠抓領導干部廉潔自律各項規定的落實。根據中央紀委提出的要求，重點抓好以下幾項工作：

　　（一）領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。

　　（二）嚴格執行領導干部不準收受與行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定。要注意查處借節假日和婚喪喜慶等事宜損公肥私的違紀行為。

　　（三）繼續落實《中共國土資源部黨組關于司（局）級以上領導干部配偶、子女個人經商辦企業的具體規定》（國土資發?２０００?２５０號）。通過個人申報、在一定范圍內公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，尤其要加強對黨政主要領導干部執行規定情況的監督檢查。

　　（四）堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮夸；不準搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的慶典、達標評比活動。

　　（五）堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出；禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游和超編制超標準配備使用小汽車；禁止利用住房制度改革以權謀私；禁止以各種名義用公款互相宴請、安排私人旅游和高消費娛樂。

　　各級領導干部要深入學習領會胡錦濤同志關于牢記“兩個務必”及中央紀委二次全會上的重要講話精神，始終保持清醒的頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要進一步提高廉潔從政的意識，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，并接受組織和群眾的監督。領導干部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私。各級紀檢監察部門要加強監督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止、各行其是等違反紀律的行為。各地國土資源主管部門要從實際出發，對基層國土資源站所的干部在從政行為方面提出廉潔自律的要求，并抓好落實。

　 二、加大懲處力度，堅持不懈地查辦違紀違法案件

　　堅持從嚴執紀，加大依法依紀懲處腐敗的力度。著重查處：（１）部、廳（局）機關、院、所及處級以上領導干部的違法違紀案件；（２）經營性土地使用權出讓領域和環節發生的案件；（３）違反政治紀律、組織人事紀律的案件；（４）濫用職權、違法行政，嚴重擾亂國有土地使用權、探礦權和采礦權市場秩序的案件；（５）奢侈浪費、揮霍公款造成不良影響的案件。

　　進一步重視和加強信訪舉報工作，拓寬、暢通群眾信訪舉報的渠道，提倡和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權益。要注意從容易發生權錢交易的重點部位和環節發現案件線索。要適應新情況改進辦案方法，提高辦案能力。嚴格執行黨、政紀律，堅決糾正有案不查、執紀偏寬和處分決定不落實的問題。

　　三、深化糾風和行風建設，切實改進工作作風中的問題

　　糾風和行風建設是國土資源管理事業發展的重要保障，要繼續堅持糾建并舉的方針，以推進依法行政為重點，以提高隊伍素質為核心，以開展民主評議行風為載體，以樹立良好形象為目標，切實解決好發生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題，逐步形成條塊結合，糾、評、建相互促進的工作機制。

　　各級國土資源管理部門要采取有力措施，堅決貫徹落實中央關于做好“三農”工作的方針政策，進一步規范涉農收費和行政收費行為，糾正農民建房收費管理等方面還沒有執行規定的問題，落實減輕農民負擔。要加強管理、規范收費，把遏制問題發生作為重要內容，列入年度糾風工作目標責任。

　　加強系統作風建設，部、廳（局）機關不僅要作出表率，而且要發揮行業主管部門的作用，認真總結行風建設取得的成效和存在的問題，堅持不懈地推進部門和系統的作風建設。繼續把創建文明窗口和民主評議行風活動作為行風建設的載體，納入日常行政管理和考核之中。通過落實政務公開、窗口辦文、內部會審、責任追究等行之有效的工作制度，抓住群眾反映強烈的問題，集中解決在行政執法和社會服務方面存在的執法不嚴、辦事不公、服務意識差、辦事效率低等問題。對基層站所和窗口單位要繼續加強職業道德建設，進一步提高為人民群眾辦好事、辦實事的責任意識。

　　四、健全權力制約制度，著力從源頭上預防和治理腐敗

　　反腐敗抓源頭工作事關反腐倡廉工作的全局，事關國土資源事業的發展。要從繼續深化三項制度改革的要求出發，充分發揮各有關部門的職能作用，把工作重點放在對權力的制約、資金的監控和干部任用的監督上。特別是要在國土資源管理領域中查找可能或容易滋生腐敗的源頭問題，研究提出防范和治理的對策。著重抓好以下幾項工作：

　　（一）按照深化行政審批制度改革的要求，進一步深入開展行政審批制度改革及推進后續監管工作落實到位。對取消和改變管理方式的審批項目，積極創造條件，完善后續監管工作。對保留的審批項目，根據責權統一原則，加快建立和完善行政審批管理和責任追究制度。

　　（二）繼續推進強化財務管理與監督，鞏固和發展行政事業性收費實行“收支兩條線”管理的成果，落實收支脫鉤、收繳分離管理；嚴格執行《政府采購法》，促進政府采購工作實現法制化和規范化；繼續規范行政事業單位銀行賬戶管理，嚴禁設立“小金庫”。

　　（三）認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力建立、完善干部選拔任用工作的監督制度體系，重點要制定用人失察失誤責任追究制度。進一步明確干部選拔任用工作各個環節的責任內容、責任主體和追究方式。建立由組織人事、紀檢監察和審計部門參加的干部監督工作聯席會議制度，增強監督效能。全面推進對部直屬單位主要負責人進行經濟責任審計，重視經濟責任審計結果在干部任用和獎懲中的運用。進一步增強干部工作的透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

　　（四）在我部系統特別要嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度各項規定和要求，嚴禁以其他方式出讓經營性土地使用權，規范協議出讓行為。紀檢監察部門要會同有關業務部門加強監督檢查，對經營性土地使用權出讓規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；對執法犯法、給不法分子大開方便之門的；對在土地市場交易中搞非法入市、擾亂秩序、牟取暴利的；對領導干部干預和插手經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓等各種非法占用和轉讓土地的，必須堅決依法依紀懲處，典型案件要公開曝光。

　　五、完善機制、履行職能，強化對領導干部的監督

　　 切實加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的監督。堅持把維護黨的政治紀律放在首位，要特別強調黨員干部必須堅決執行黨的十六大決議，把思想和行動統一到黨的十六大精神上來，統一到“三個代表”重要思想上來，與黨中央保持高度一致。紀檢監察部門要加強監督檢查，維護黨章和黨內法規的嚴肅性，對嚴重違反紀律的行為，必須堅決查處，保證中央政令暢通。認真執行民主生活會制度和領導干部報告個人重大事項制度。部直屬司局級單位黨委主要負責人每年要在領導干部述職中，報告本人及領導班子廉潔從政情況，接受組織和群眾的監督。

　　積極推行領導干部廉政談話制度。紀檢組（委）負責人要圍繞加強黨風廉政建設、保證廉潔從政等情況，同下級單位主要負責人交換意見，研究問題，溝通情況，以利于共同做好反腐倡廉工作。建立、完善領導干部任前廉政談話制度，對新任職的領導干部，要有針對性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，發現黨員干部存在苗頭性的問題，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯錯誤或不犯錯誤。

　　發揮行政監察的職能優勢，加強對依法行政的監督。在堅持和完善紀檢監察合署辦公的體制下，紀檢監察部門要全面履行紀檢監察兩項職能，注重發揮行政監察職能作用，以適應新形勢和推進依法行政的客觀要求。要善于利用行政監察與行政業務聯系緊密、便于開展監督的有利條件，主動深入國土資源行政管理工作中，加強事前和事中監督。積極參與在全國進一步治理整頓土地市場秩序的工作，重點針對土地使用權出讓和探礦權、采礦權管理中違紀問題，督促政府主管部門嚴格執法，加強監管。結合落實行政審批制度改革后續工作，積極開展行政效能監察，促進行政機關及其工作人員依法正確履行職責，完善管理制度，改進工作方式，提高行政效能。

　　六、嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加大工作落實的力度

　　２００３年黨風廉政建設和反腐敗任務艱巨繁重，要取得工作實效，必須嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實抓好工作落實，各級黨政領導班子和紀檢監察部門負有重大責任。

　　國土資源系統各級黨政領導班子要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對反腐倡廉工作的領導，落實“一崗雙責”，切實擔負起反腐倡廉的重要職責。黨政領導班子正職要負總責，班子成員要有明確的責任分工，有關職能部門要各負其責。領導干部要對本單位、本部門的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實干，堅決反對和克服好人主義。要善于把中央和上級部門的要求同本單位、本部門的實際相結合，抓住在黨風、政風方面存在的突出問題，找準解決問題的切入點和工作的著力點，創造性地開展工作。加強和改進黨風廉政宣傳教育，樹立廉政典型，開展警示教育，為反腐倡廉提供思想保證。年底前，要組織開展對部機關和直屬單位落實黨風廉政建設責任制情況的考核和檢查。各單位要回顧總結近年來的工作情況，認真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些沒有落實，認真查一查工作中究竟存在哪些薄弱環節，認真查一查在工作不落實的背后有無領導干部的責任問題，查找問題原因，提出治理對策。各級黨政領導班子要繼續加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察部門全面履行職責。通過嚴格執行紀律和正確運用政策，更有效地推進國土資源系統反腐倡廉工作。

　　國土資源系統各級紀檢監察部門要適應反腐倡廉工作不斷發展的需要，進一步提高干部素質，加強自身建設。要在黨組（委）的統一領導下，充分履行組織協調職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施；加強監督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的，要按規定進行組織處理或紀律處分，確保反腐倡廉各項工作落實，務求取得實效。

２００３年３月７日