各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　《全國(guó)財(cái)政法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》已由部黨組討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，作出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　廣泛深入開展財(cái)政法制宣傳教育，提高廣大財(cái)政干部的法律素質(zhì)和依法行政、依法理財(cái)水平，是財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要內(nèi)容，也是“十五”時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署，采取有效措施，認(rèn)真抓好本地區(qū)的財(cái)政法制宣傳教育工作。要以增強(qiáng)全社會(huì)財(cái)政法律意識(shí)和法制觀念特別是提高廣大財(cái)政干部法律素質(zhì)和依法行政水平為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治結(jié)合，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。廣大財(cái)政干部特別是各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷提高自身法律素質(zhì)和依法辦事的能力，積極參與財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，努力促進(jìn)全社會(huì)財(cái)政法律意識(shí)和法制觀念的提高，為全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　附件：全國(guó)財(cái)政法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃

　　根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2001〕8號(hào)）要求和九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》精神，結(jié)合“十五”期間我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，財(cái)政部決定，2001年至2005年在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)開展第四個(gè)五年財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)。為此，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　全國(guó)財(cái)政“四五”法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于財(cái)政“十五”計(jì)劃確定的總體目標(biāo)，立足于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，立足于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，以及財(cái)政改革與財(cái)政發(fā)展的客觀實(shí)際，繼續(xù)廣泛深入開展財(cái)政法制宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大財(cái)政干部的法律素質(zhì)；堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，使財(cái)政工作逐步走上法制化軌道，為建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　全國(guó)財(cái)政“四五”法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)是：通過廣泛深入開展財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的財(cái)政法律意識(shí)和財(cái)政法制觀念，努力實(shí)現(xiàn)由提高財(cái)政干部法律意識(shí)向提高財(cái)政干部法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部依法行政水平。

　　二、主要任務(wù)

　　1．繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平社會(huì)主義民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳依法行政的基本理論和相關(guān)的法律知識(shí)，努力提高廣大財(cái)政干部的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)公民的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、財(cái)政干部權(quán)力和職責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、依法行政的自覺性。注重提高廣大財(cái)政干部特別是各級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

　　2．緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，密切聯(lián)系財(cái)政改革與財(cái)政發(fā)展，積極開展財(cái)政法制宣傳教育。要宣傳與財(cái)政中心工作特別是財(cái)政改革相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是與整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的相關(guān)法律知識(shí)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

　　3．堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作。依法行政、依法理財(cái)，是財(cái)政法制宣傳教育的內(nèi)在要求，各級(jí)財(cái)政部門要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以財(cái)政法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、依法理財(cái)為目標(biāo)，加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制以及與之配套的行政執(zhí)法公示制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，進(jìn)一步加大依法治理力度，積極推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

　　4．要把法制教育與思想道德教育緊密結(jié)合起來，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。

　　三、工作要求

　　財(cái)政法制宣傳教育的對(duì)象是各級(jí)財(cái)政干部、廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員及一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)是各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政執(zhí)法人員。

　　1．各級(jí)財(cái)政部門要高度重視財(cái)政法制宣傳教育工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真抓好本地區(qū)財(cái)政法制宣傳教育工作。要把財(cái)政法制宣傳教育工作與實(shí)施財(cái)政“十五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，與財(cái)政干部崗位培訓(xùn)教育相結(jié)合，與全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和提高依法理財(cái)水平相結(jié)合。

　　各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視本部門、本地區(qū)的財(cái)政法制宣傳教育工作，要帶頭學(xué)習(xí)宣傳財(cái)政法律法規(guī)，依法決策、依法行政、依法管理，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。

　　廣大財(cái)政干部都要積極參與財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和立法法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等國(guó)家基本法律知識(shí)，學(xué)習(xí)預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、稅收征收管理法等與自身工作密切相關(guān)的財(cái)政稅收法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義民主法制意識(shí)，提高自身法律素質(zhì)，提高依法行政、依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

　　各級(jí)財(cái)政部門要組織企業(yè)、行政事業(yè)單位管理人員及廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等法律法規(guī)知識(shí)，努力提高企業(yè)、行政事業(yè)單位管理人員和廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)其遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性。

　　各級(jí)財(cái)政部門要采取多種形式向社會(huì)宣傳財(cái)政法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的財(cái)政法律意識(shí)和法制觀念，推動(dòng)全社會(huì)財(cái)政法制的進(jìn)步。

　　2．堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，積極推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)，提高財(cái)政管理法治化水平。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制，制定和完善依法理財(cái)實(shí)施方案，認(rèn)真總結(jié)并大力宣傳財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)某晒?jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)引導(dǎo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作的依法管理。

　　3．建立健全財(cái)政法制宣傳教育工作相關(guān)制度，狠抓落實(shí)，以取得實(shí)效。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識(shí)培訓(xùn)考核等制度。按照《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》要求，財(cái)政干部每年學(xué)法自學(xué)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。

　　建立健全財(cái)政干部法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。按照國(guó)家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織財(cái)政干部學(xué)法用法，統(tǒng)一組織考試，實(shí)行合格證制度，并將其作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。

　　四、工作方法

　　1．結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要緊密結(jié)合財(cái)政改革和財(cái)政中心工作，針對(duì)目前財(cái)政管理工作中存在的問題，有針對(duì)性地開展財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)。既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，落實(shí)各項(xiàng)制度，防止形式主義，保證財(cái)政法制宣傳教育工作取得實(shí)效。

　　2．抓好典型，分類指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要注意培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮各類典型的示范作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索新時(shí)期財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，不斷提高工作質(zhì)量和工作水平。要根據(jù)不同普法對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定目標(biāo)，提出要求，使財(cái)政法制宣傳教育工作適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展。

　　3．多種形式，廣泛宣傳。各級(jí)財(cái)政部門要積極組織多種形式的財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，如開展法律咨詢，組織法律知識(shí)競(jìng)賽，舉辦法制宣傳圖片展覽等；充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座等形式大力宣傳財(cái)政法律法規(guī)知識(shí)；繼續(xù)發(fā)揮法制新聞、法制文藝等的教育引導(dǎo)作用，使廣大公民受到形象生動(dòng)、潛移默化的法制教育。

　　4．普治結(jié)合，注重效果。要堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，在法制教育與依法理財(cái)?shù)膬?nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，普治兼顧，注重效果。

　　五、實(shí)施步驟

　　財(cái)政“四五”普法規(guī)劃從2001年開始實(shí)施，到2005年結(jié)束。

　　2001年，財(cái)政部將根據(jù)規(guī)劃的要求，做好動(dòng)員部署工作，組織編寫全國(guó)財(cái)政“四五”普法教材，舉辦全國(guó)財(cái)政法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班。各地財(cái)政部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)的情況，制定適合自身特點(diǎn)的財(cái)政法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃，做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)等工作，并組織舉辦普法骨干培訓(xùn)班，層層培訓(xùn)骨干。同時(shí)，要做好全國(guó)財(cái)政“四五”普法教材的征訂發(fā)行工作，確保財(cái)政干部及有關(guān)單位人員學(xué)習(xí)需要。

　　2002年至2004年，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)規(guī)劃的要求，制定本年度法制宣傳教育工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。財(cái)政部將根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際情況，舉辦不同形式的財(cái)政法制宣傳教育培訓(xùn)班、研討班、法制講座，舉辦財(cái)政法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，并不定期地組織對(duì)全國(guó)財(cái)政“四五”法制宣傳教育情況進(jìn)行檢查。各地財(cái)政部門要根據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃的安排，采用靈活多樣的形式開展法制宣傳教育活動(dòng)。要利用報(bào)刊、電視等新聞媒介，加大宣傳力度，既要注意做好本系統(tǒng)財(cái)政法制宣傳教育工作，也要注意做好全社會(huì)財(cái)政法制宣傳教育工作。省級(jí)財(cái)政部門每年1月底前，要將本地區(qū)年度財(cái)政法制宣傳教育工作計(jì)劃和上年度法制宣傳教育工作總結(jié)上報(bào)財(cái)政部。

　　2005年，各地財(cái)政部門要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對(duì)本地區(qū)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行自查，做好查漏補(bǔ)缺和總結(jié)驗(yàn)收工作。財(cái)政部將組織對(duì)各地財(cái)政“四五”普法工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收、總結(jié)和評(píng)比。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

　　1．各級(jí)財(cái)政部門要把財(cái)政法制宣傳教育工作作為財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺在議事日程，切實(shí)抓緊抓好；要自覺接受同級(jí)黨委、人大、政府對(duì)財(cái)政法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)與同級(jí)司法行政部門的聯(lián)系；上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門法制宣傳教育工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

　　2．要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，法制，人事教育、機(jī)關(guān)黨委等部門參加的財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)政部將成立以財(cái)政部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全國(guó)財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由條法司、人事教育司、機(jī)關(guān)黨委、干部教育中心和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在條法司。各級(jí)財(cái)政部門的法制工作機(jī)構(gòu)作為財(cái)政法制宣傳教育的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，并做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等工作。財(cái)政法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)，要按照中央文件的有關(guān)要求，列入各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算，保證工作的有效運(yùn)行。

　　3．要建立和實(shí)行財(cái)政法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查。要建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)務(wù)級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部的積極性，推動(dòng)法制宣傳教育工作深入發(fā)展。