水利事業(yè)費管理辦法

　　第一章　總　則

　　第二章　水利事業(yè)費的來源和分類

　　第三章　水利事業(yè)費支出范圍

　　第四章　水利事業(yè)費預(yù)算的申報和審批

　　第五章　水利事業(yè)費的管理

　　第六章　附　則

　　關(guān)于《水利事業(yè)費管理辦法》有關(guān)條款的說明

　　水利部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強水利事業(yè)費的使用和管理，規(guī)范水利事業(yè)費的支出范圍，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定，我部修訂了《水利事業(yè)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時向我們反映。

　　水利事業(yè)費管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范和加強水利事業(yè)費的管理，提高資金使用效益，促進水利事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

　　第二條　水利事業(yè)費是用于發(fā)展水利事業(yè)的經(jīng)費，包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費。

　　第三條　凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法。

　　第二章　水利事業(yè)費的來源和分類

　　第四條　水利事業(yè)費的來源：

　　（一）各級財政部門核撥的財政補助收入。

　　（二）從財政專戶核撥以及經(jīng)財政部門批準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金。

　　（三）上級主管部門核撥的補助收入和所屬單位的上繳收入。

　　（四）水利事業(yè)單位開展有償服務(wù)和綜合經(jīng)營取得的收入用于彌補水利事業(yè)費不足部分。

　　（五）水利事業(yè)單位取得的其他方面收入。

　　第五條　水利事業(yè)費按支出性質(zhì)分為水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和水利事業(yè)專項經(jīng)費。

　　第六條　水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費是指為維持水利事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)而支出的費用。

　　第七條　水利事業(yè)專項經(jīng)費是指為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的具有專門用途的經(jīng)費。

　　第八條　各級財政部門和水利主管部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)單位的職能，合理確定水利事業(yè)費支出范圍。水利事業(yè)單位要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極組織收入，逐步增強經(jīng)費自給能力。

　　第三章　水利事業(yè)費支出范圍

　　第九條　水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費支出范圍：

　　（一）人員經(jīng)費：水利事業(yè)單位用于在職職工的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費等支出。

　　（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費：水利事業(yè)單位用于開展正常業(yè)務(wù)所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。

　　（三）公用經(jīng)費：水利事業(yè)單位維持正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的公務(wù)費、修繕費和設(shè)備購置費等支出。

　　（四）社會保障費：沒有納入社會保障統(tǒng)一管理的水利事業(yè)單位開支的公費醫(yī)療經(jīng)費、離退休人員費用；按國家規(guī)定繳納的各項社會保險費、職工住房公積金等費用。

　　（五）其他費用：水利事業(yè)單位用于其他必要的人員機構(gòu)開支。

　　第十條　水利事業(yè)專項經(jīng)費支出范圍：

　　（一）防汛費：用于汛期防汛搶險后的堵口復(fù)堤補助費（特大防汛補助費按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行）：

　　1.防汛和搶險用工器具、專用設(shè)備、物料的采購、運輸、管護以及防汛倉庫維修的費用；

　　2.防汛搶險期間發(fā)生的調(diào)用民工補助以及防汛專職人員勞保用品補助；

　　3.防汛檢查、宣傳、演習(xí)、培訓(xùn)、防汛會議所發(fā)生的費用；

　　4.防汛專用車、船及照明設(shè)施的運行、養(yǎng)護、維修、租賃和水情報汛費用；

　　5.防汛通信設(shè)施、設(shè)備的運行、養(yǎng)護、維修、租賃費用；

　　6.防汛通訊、水文測報設(shè)施（含站房）、預(yù)警系統(tǒng)以及防洪工程設(shè)施的水毀修復(fù)；

　　7.蓄、滯洪區(qū)防汛設(shè)備、設(shè)施的運行、維護費用；

　　8.水庫、大壩及河道監(jiān)測費用；

　　9.防汛決策指揮系統(tǒng)及配套設(shè)施的運行、維持費用；

　　10.防洪預(yù)案編制費用等。

　　（二）歲修費：用于水利部門管理的河道、堤防、泵站和水庫、閘壩維修養(yǎng)護的費用。

　　1.堤防工程的檢查、維修、綠化養(yǎng)護以及隱患清除、險點（段）處理、路口硬化所發(fā)生的費用；

　　2.險工、控導(dǎo)、護灘工程、水庫大壩整修所發(fā)生的人工、材料、機構(gòu)使用、賠償費用；

　　3.防洪用涵閘、泵站以及專用碼頭的檢修、加固費用；

　　4.防洪工程養(yǎng)護專用工器具、設(shè)備的購置、租賃費用；

　　5.為防洪工程歲修而進行的勘測、設(shè)計等的費用。

　　（三）水文專項經(jīng)費：用于開展水文測報、水文信息傳輸、測報車船及設(shè)施的運行維護、水文儀器設(shè)備購置等的費用。

　　（四）水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測器：用于水利系統(tǒng)開展水資源保護、水質(zhì)監(jiān)測所需的專用儀器設(shè)備、車船運行維護、水質(zhì)公報、用品材料等的費用。

　　（五）水土保持專項經(jīng)費：用于水土保持的預(yù)防監(jiān)測、綜合治理開發(fā)技術(shù)的示范推廣、宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法等的費用。

　　（六）水政水資源管理費：用于水政執(zhí)法監(jiān)督、管理、宣傳培訓(xùn)、水事糾紛協(xié)調(diào)以及水資源管理、規(guī)劃、調(diào)度等的費用。

　　（七）勘測設(shè)計費：用于未納入國家基本建設(shè)計劃的公益性水利項目前期規(guī)劃、勘測、設(shè)計等的費用。

　　（八）技術(shù)推廣費：用于國內(nèi)外先進水利技術(shù)的引進、推廣、應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等的費用。

　　（九）其他專項費用：用于以上項目中未包括的長程水道地形觀測費、水利設(shè)施補助費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補助費以及其他水利專項業(yè)務(wù)費用。

　　第四章　水利事業(yè)費預(yù)算的申報和審批

　　第十一條　各級財政和水利主管部門要在合理劃分財權(quán)事權(quán)的基礎(chǔ)上，認真編制本級水利事業(yè)費預(yù)算。水利事業(yè)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組織。

　　第十二條　水利事業(yè)單位要結(jié)合本單位職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，于每年第三季度以前提出下年度預(yù)算建議數(shù)報水利主管部門，水利主管部門審核匯總后于規(guī)定日期以前報同級財政部門審定。預(yù)算確定后，財政部門和水利主管部門要及時批復(fù)，并監(jiān)督執(zhí)行。

　　第十三條　預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對水利事業(yè)單位的財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整，如有特殊情況確定需調(diào)整的，由水利事業(yè)單位報水利主管部門審核后報請同級財政部門審批。

　　第十四條　各級財政部門要根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)和用款計劃合理調(diào)度并及時下?lián)芩聵I(yè)費；水利主管部門收到財政貸款后要將資金及時撥付到用款單位，用款單位要嚴(yán)格按照下達的支出預(yù)算合理使用資金。

　　第五章　水利事業(yè)費的管理

　　第十五條　水利事業(yè)費的收入、支出都要納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，不得切塊分割，不得脫離單位的財務(wù)管理和監(jiān)督。水利事業(yè)費的使用要貫徹“分類分項管理”和“專款專用”的原則，嚴(yán)格劃清人員機構(gòu)經(jīng)費與專項經(jīng)費的界限，不得相互擠占挪用。

　　第十六條　各級財政部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)的需要和財產(chǎn)狀況，按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度規(guī)定及預(yù)算管理要求確定水利事業(yè)費開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。水利事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部門確定的事業(yè)費開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出，財政部門不予核銷并予以追繳。

　　第十七條　水利專項經(jīng)費要實行項目管理，逐步推行項目成本核算。有條件的可按有關(guān)規(guī)定組織實行政府采購。

　　第十八條　水利事業(yè)專項經(jīng)費的結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

　　第十九條　水利事業(yè)單位要按時向水利主管部門報送預(yù)算執(zhí)行情況和決算，水利主管部門審核匯總后報同級財政部門，財政部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。

　　第二十條　水利事業(yè)單位要加強對水利事業(yè)費的管理和核算。用水利事業(yè)費購置的材料、物資、儀器設(shè)備等均屬國有資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加強管理，建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第二十一條　各級財政、水利主管部門要加強對水利事業(yè)費使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用和造成損失、浪費的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第六章　附　則

　　第二十二條　本辦法由財政部負責(zé)解釋。

　　第二十三條　各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則并報財政部備案。

　　第二十四條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，財政部、水利電力部《水利事業(yè)計劃、財務(wù)和物資管理暫行辦法》〔（63）財農(nóng)申字第91號、（63）水利財事字第930號〕同時廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

　　關(guān)于《水利事業(yè)費管理辦法》有關(guān)條款的說明

　　一、總則和附則

　　1.《水利事業(yè)費管理辦法》明確規(guī)定：“水利事業(yè)費是國家用于發(fā)展水利事業(yè)的經(jīng)費，包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費。”對水利事業(yè)費做出了明確的定義。

　　2.《水利事業(yè)費管理辦法》第三條規(guī)定：“凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法。”明確了中央地方各級各類水利事業(yè)單位均執(zhí)行本辦法。從制定上使水利事業(yè)單位均執(zhí)行本辦法。從制度上使水利事業(yè)費的管理實現(xiàn)政策和辦法的統(tǒng)一，使水利事業(yè)使用管理達到規(guī)范的目的。

　　3.《附則》明確規(guī)定了新辦法與原辦法及相關(guān)辦法制度的關(guān)系，同時明確了各省（區(qū)、市）可制定具體實施細則，達到了制度辦法的相互銜接和總體上的一致性。

　　二、水利事業(yè)費的來源和分類

　　1.《水利事業(yè)費管理辦法》第四條明確了水利事業(yè)費是通過多種形式、多種渠道取得了。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利事業(yè)費來源形式和渠道發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出多元化趨勢，既有財政補助收入，也有上級補助收入，還有水利事業(yè)行政、事業(yè)性收入，水利部門開展有償服務(wù)、綜合經(jīng)營的收入，以及社會捐贈等。

　　2.《水利事業(yè)費管理辦法》第五條、第六條、第七條明確了水利事業(yè)費按支出性質(zhì)劃分為水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和水利事業(yè)專項費。前者是維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)而開支的費用，后者是用于支持水利事業(yè)發(fā)展具有專門用途的經(jīng)費，兩者不能互相擠占、挪用。既強化了預(yù)算管理，又能反映財政支持水利資金使用的效果。

　　三、水利事業(yè)費的支出范圍

　　《水利費業(yè)費管理辦法》第九條和第十條對水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費的開支范圍分別做了較詳細的規(guī)定：

　　1.水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費包括人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、公用經(jīng)費、社會保障費、其他費用，上述費用是按國家財政預(yù)算支出“目”級科目確定的。

　　2.水利事業(yè)專項經(jīng)費根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)的性質(zhì)和特點，分成九類，即防汛費、歲修費、水文專項經(jīng)費、水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測費、水土保持專項經(jīng)費、水政水資源管理費、勘測設(shè)計費、技術(shù)推廣費和其他專項費用。并分別規(guī)定了開支范圍。說明如下：

　　（1）防汛歲修經(jīng)費。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新變化和需要，本著既加強經(jīng)費管理又有利于防汛歲修工作的原則，對防汛歲修經(jīng)費開支范圍重新進行了界定。界定后的防汛歲修經(jīng)費開支范圍根據(jù)防汛歲修工作內(nèi)容分兩款15項分別進行了規(guī)定。

　　（2）將原在水利事業(yè)費有關(guān)“項”和“目”中列支的如：水文業(yè)務(wù)費、水土保持專項經(jīng)費、水政水資源管理費、水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測費、勘測設(shè)計費、技術(shù)推廣費支出范圍重新進行了調(diào)整規(guī)范。

　　（3）考慮到原水利事業(yè)費中包括的內(nèi)容，為與歷史銜接，在“其他專項費用”款中包括了水利設(shè)施補助費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補助費、長程水道地形觀測費及其他水利專項業(yè)務(wù)費。

　　四、關(guān)于水利事業(yè)費實行項目管理和實施項目成本核算

　　《水利事業(yè)費管理辦法》第十七條規(guī)定“水利專項經(jīng)費要實行項目管理，并逐步推行項目成本核算”。受經(jīng)費數(shù)額和連續(xù)性的限制，水利專項經(jīng)費實行項目管理主要是指有實物工作量的項目，即指用水利事業(yè)費實施的有具體工作量構(gòu)成的或者可以用具體實物數(shù)量表示的項目。具體實施辦法為：

　　1.防汛歲修經(jīng)費實施項目管理，可參照財政部、水利部《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》（財農(nóng)字〔1999〕238號）規(guī)定執(zhí)行。

　　2.除防汛歲修經(jīng)費外的水利事業(yè)費實行項目管理的具體要求是：

　　A.項目分類

　　（1）購置項目：指用水利事業(yè)費集中批量購置的辦公用品、設(shè)備、儀器、材料等及運輸。

　　（2）維修項目：指用水利事業(yè)費開展的房屋、設(shè)備、設(shè)施的維修養(yǎng)護活動。

　　（3）服務(wù)項目：指用水利事業(yè)費開展的除購置貨物、維修以外的服務(wù)活動，包括：專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、課題研究、培訓(xùn)、會議、勞務(wù)等活動。

　　B.項目預(yù)算的編制和審批

　　（1）實行項目管理的水利事業(yè)費必須編制項目預(yù)算，項目預(yù)算是水利事業(yè)費預(yù)算的重要組成部分，必須納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理。項目預(yù)算的編制要按照“總量控制、統(tǒng)籌安排、保證重點、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的原則，確保項目任務(wù)完成，防止項目預(yù)算偏高或偏低。

　　（2）項目預(yù)算的組成

　　項目預(yù)算包括實施項目所發(fā)生的人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費及其他直接費用。

　　項目預(yù)算還應(yīng)具備以下內(nèi)容：項目名稱、實物工作量、單價（具體定額或取費標(biāo)準(zhǔn)）、項目實施期限、項目實施單位、項目負責(zé)人、項目建議書及其他需說明的事項。

　　（3）項目預(yù)算的編制要依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定額執(zhí)行，無標(biāo)準(zhǔn)、定額的可比照市場價格測定。

　　（4）項目預(yù)算按現(xiàn)行財務(wù)管理級次報上級主管部門或單位審批。

　　C.項目組織與實施

　　（1）項目組織與實施必須實行項目合同管理和項目責(zé)任人負責(zé)制，明確合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并建立責(zé)任追究制度。

　　（2）加強項目合同管理，簽訂的項目合同必須明確實物工作量、金額、成果質(zhì)量、合同期、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。

　　（3）加強項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　1）項目預(yù)算編制是否合法、合理、有無定額標(biāo)準(zhǔn)；

　　2）項目合同簽訂及執(zhí)行情況；

　　3）項目經(jīng)費到位及使用情況；

　　4）項目進展及成果質(zhì)量；

　　5）項目的組織和管理。

　　（4）項目完成后，要及時做好項目驗收和清算工作，辦理驗收手續(xù)。按上級要求將項目完成各有關(guān)資料連同年度項目管理總結(jié)報上級主管部門。

　　D.項目的財務(wù)管理與核算

　　（1）各級財務(wù)部門要加強水利事業(yè)費的統(tǒng)一管理。任何單位、部門不得切塊分割，脫離單位的財務(wù)管理與監(jiān)督。

　　（2）項目合同的簽訂，須經(jīng)單位財務(wù)部門簽章方能生效，財務(wù)部門要以上級批準(zhǔn)的水利事業(yè)費預(yù)算及各項有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合實物工作量，組織或參與合同簽訂、管理、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和項目完成后的驗收工作。

　　（3）加強項目的核算工作，有條件的項目要逐步推行項目成本核算，確保項目經(jīng)費核算的合法、合理、真實。

　　（4）在單位內(nèi)部實行的項目經(jīng)驗收合格后，按照上級部門或單位批準(zhǔn)的項目預(yù)算實現(xiàn)的結(jié)余，應(yīng)轉(zhuǎn)作事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收以差額。

　　（5）項目完成后財務(wù)部門應(yīng)及時做好財務(wù)決算工作。

　　E.項目的成本核算。

　　（1）成本核算對象。水利事業(yè)費中實行項目管理的具體項目是成本核算對象。

　　（2）成本項目。為了具體反映計入各個項目的成本費用的用途，將項目成本分為人工費、材料費、機械使用費、設(shè)備購置費、管理費用和其他費用6個成本項目。

　　（3）成本的歸集。按成本核算對象設(shè)置和登記成本明細賬，正確歸集和分配各種費用，其中：人工費、材料費、機構(gòu)使用費、設(shè)備購置費直接計入項目成本；管理費用、其他費用按該項目應(yīng)承擔(dān)份額分?jǐn)傆嬋搿?/p>

　　（4）編制成本核算表，計算項目成本費用。