各省、自治區(qū)、直轄市民政廳局：

　　民政法制建設是民政工作的重要組成部分，是民政工作改革和民政事業(yè)發(fā)展的重要保障。只有進一步提高廣大民政干部的法制觀念，加強民政法制建設，把各項民政行政行為納入法制軌道，依法行政，才能適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，推動和保障民政工作的順利發(fā)展。改革開放以來，民政系統(tǒng)的法制建設取得了顯著的成績，起草制定了一大批有關民政工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了包括中央和地方兩個層次在內的民政法規(guī)體系的基本框架；民政執(zhí)法工作得到加強；法制宣傳教育取得較大成績。但是，從民政法制建設的總體來說，法規(guī)體系還不夠健全，執(zhí)法水平有待提高，法制工作的基礎建設比較薄弱。為貫徹落實《國務院關于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號），貫徹落實第十次全國民政會議關于加強民政法制建設、加快民政工作法制化進程的精神，進一步加強民政法制建設，提出以下意見：

　　一、各級民政部門要充分認識加強民政法制建設的重要性和緊迫性，加強對法制工作的領導。當前，各級民政部門要認真貫徹執(zhí)行《國務院關于加強政府法制工作的決定》，組織學習和貫徹第十次全國民政會議關于加強民政法制建設的精神，高度重視民政法制建設，加強對法制工作的領導，把這項工作真正擺上民政工作的重要位置。縣級以上民政部門要確定一位領導同志分管法制工作，經常過問立法、執(zhí)法、法制宣傳教育等工作，協(xié)調解決工作中的重要問題。領導同志要帶頭學習法律基礎知識，熟悉本職工作所需的主要業(yè)務法規(guī)，提高法制觀念和民政專業(yè)法律水平。今后，各級民政部門在布置、檢查和匯報工作時，要把民政法制工作作為一項重要內容。今后五年，各級民政部門要采取切實有力的措施，使本部門的立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制基礎建設等各項法制工作都有明顯的改進和發(fā)展，以適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，促進和保障民政事業(yè)的順利發(fā)展。

　　二、民政部門要進一步加快民政立法步伐，到本世紀末建立以社會保障為主體的適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的民政法規(guī)體系。民政立法工作是民政法制建設的重點。做好立法工作，對于加強民政法制建設和民政工作的改革、發(fā)展有著十分重要的意義。各級民政部門要在職能范圍內，根據形勢的要求和實際工作的需要，抓緊擬定本部門近、中期的立法規(guī)劃，加強地方性民政法規(guī)或規(guī)范性文件的起草。今后，縣級以上民政部門每年都要制定年度立法計劃并認真組織實施。領導同志對本部門當前應當抓緊起草的立法項目要做到心中有數，并采取措施，使立法項目、起草進度、起草人員、完成時間四落實。起草法規(guī)，要注意著眼于國家和人民的根本利益，著眼于民政工作的深化改革和長遠發(fā)展，著眼于保障民政對象的合法權益；要注意總結和肯定改革的成功經驗，符合民政工作的實際；法規(guī)草案要組織有關專家、學者和社會工作者進行調研論證，并征求基層民政干部和有關民政對象的意見；要加強調查研究，提高法規(guī)的質量，注意法規(guī)的可行性、可操作性和穩(wěn)定性。

　　三、切實做好民政行政執(zhí)法工作，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。當前，行政執(zhí)法問題應當引起必要的重視。有法不依、執(zhí)法不嚴甚至違法的現象在一定范圍一定程度上存在。各級民政部門要建立民政執(zhí)法檢查制度，進行經常性的或定期的民政執(zhí)法檢查，及時發(fā)現和解決執(zhí)法中的問題，糾正違法的或不當的民政行政行為，對情節(jié)嚴重的違法行為和人員要予以處理和通報。通過民政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步增強廣大民政干部的法制觀念，使之在民政行政管理工作中，嚴格依法行政，依法辦事。

　　四、進一步做好“二五”普法和民政專業(yè)法的宣傳教育工作，提高民政干部的法制觀念。各級民政部門要按照普法規(guī)劃的要求，認真開展“二五”普法活動，加強民政專業(yè)法的宣傳教育工作。要采取法制講座、短期培訓、法律知識競賽等多種形式，使這項工作落到實處，抓出成效。每一個民政干部尤其是領導干部都應當通過普法活動和民政專業(yè)法的宣傳教育，強化法制觀念，熟悉、掌握國家的重要法律和做好本職工作所需的民政專業(yè)法規(guī)，嚴格依法行政，提高民政執(zhí)法水平。

　　五、縣級以上民政部門要重視和加強行政復議和應訴工作，逐步建立和完善民政行政復議、應訴工作制度。要認真學習和貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》，依法做好每一件民政行政案件的復議和應訴。案件結束以后要進行分析研究，總結經驗和教訓。今后，各級民政部門每半年要將本地區(qū)民政行政復議和應訴的情況向上級民政部門報告一次，并形成制度。通過這些工作，檢查和監(jiān)督下級民政部門的行政執(zhí)法，促進民政部門及其工作人員依法行政，維護民政部門的聲譽和形象，保障民政工作對象的合法權益。

　　六、各項民政法制工作要逐步規(guī)范化、制度化。法制工作是政府部門的一項重要工作，做好法制工作并使之規(guī)范化、制度化，有利于提高整個部門的整體效能和工作效率。因此，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查以及編制立法計劃、法規(guī)草案的征求意見、法規(guī)清理、法規(guī)匯編、規(guī)章備案、法規(guī)檔案等工作中，要規(guī)定工作職責，制定內部工作制度和程序，使各項工作有章可循，嚴格按制度和程序辦事。法規(guī)清理工作要有計劃地進行，對不符合建立社會主義市場經濟體制要求和民政工作實際的，要按照法定職能和程序，及時修改或宣布廢止。在法規(guī)清理的基礎上，定期進行本地區(qū)民政法規(guī)和規(guī)范性文件的匯編，以方便民政干部使用和有關部門查閱。此外，民政部門要加強法制工作的辦公自動化建設，逐步建立民政法規(guī)數據庫，通過計算機系統(tǒng)實現民政法規(guī)的自動化利用和管理。要注意加強民政法制工作的調查，加強法制理論的學習和研究，在一定范圍內形成學習、探討、研究民政法制理論的風氣，提高廣大民政干部的法制理論水平，促進民政系統(tǒng)的法制建設。

　　七、要加強和充實民政部門的法制工作機構。民政法制工作的任務重，政治性、政策性、專業(yè)性、知識性都很強。沒有一支素質高、責任心強的法制工作隊伍，民政法制工作就難以做好。各地民政部門要進一步加強法制工作隊伍的建設，注意培養(yǎng)和選拔民政法制專業(yè)人才，使法制工作機構的設置和人員的配備同本部門法制工作任務相適應。沒有設置法制工作機構的地方，應當配備專職或兼職的法制工作人員，使本部門的法制建設工作落到實處。領導同志要重視和支持法制工作，為法制工作的順利開展創(chuàng)造必要的條件。今后，本部門起草的法規(guī)草案，必須經法制機構審查，其他涉及法制建設的工作，應當征求法制工作機構的意見。法制工作機構及其工作人員要認真履行工作職責，做好本部門領導同志在法制工作方面的參謀和助手，為民政法制建設作出應有的貢獻。

　　加強民政法制建設是一項長期的、根本性的工作。民政法制建設任務重，意義深遠。各級民政部門都要認真學習、貫徹執(zhí)行第十次全國民政會議關于加強民政法制建設、加快民政工作法制化進程的精神，提高認識，高度重視，常抓不懈。對在民政法制建設工作中做出突出成績的單位和個人，應當予以表彰和獎勵。要通過一段時期的努力，采取切實有效的措施，使本地區(qū)的民政法制建設工作邁上一個新臺階。