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寧波
民政部關于救災扶貧周轉金使用管理幾個問題的通知
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、各計劃單列市民政局：
幾年來，各地根據中央辦公廳批轉的《第八次全國民政工作會議紀要》和1985國務院65號文件（批轉民政部、財政部等九部委報告）的要求，對救災工作進行了改革，對一部分救災款實行了有償使用，滾動發展。這項改革在救災扶貧中發揮了重要作用。效果是很好的。為了鞏固改革成果，更好地發揮周轉金的效益，現將救災扶貧周轉金的有關問題明確如下：
一、關于救災扶貧周轉金的性質。救災扶貧周轉金的構成比較復雜，除救災款的有償使用回收部分外，還有社會救濟款的有償使用部分、地方撥付的其他資金及社會捐贈資金。救災款有償使用回收部分，是由救災款轉化而來的一部分特定資金。國家對救災經費一次性使用，一經撥付，即行核銷，因此，其有償使用回收部分在性質上已與救災款根本不同，已經成為救災扶貧的專項社會資金。明確這一性質，有利于克服農民群眾中和社會上的單純生活救濟觀點，調動群眾自力更生，擺脫貧困的積極性，有利于調動地方和中央兩個積極性，有利于資金的回收和管理。
二、關于救災扶貧周轉金的使用原則。救災扶貧周轉金必須堅持有災救災，無災扶貧的宗旨。遇到自然災害，周轉金必須首先投放到災區，幫助災民開展生產自求；無災時，要用于扶持貧困戶發展生產，擺脫貧困。周轉金的投放，要進行可行性和效益情況論證。可單戶扶持，可舉辦救災扶貧經濟實體，也可以將少量資金用于舉辦為災民、貧困戶提供產供銷服務的服務組織（公司、中心、站）。周轉金一律實行有償使用。周轉金投放，可以采取投資分紅的形式，也可采取借助的形式。為了壯大周轉金和避免資金貶值，按照規定，周轉投放要區別不同情況，收取一定的費用。周轉金的使用要經過審批，辦理手續，有條件的地區，還可進行公證。周轉金是救災扶貧的專項社會資金，任何單位和個人不得以任何借口平調、挪用，也不能沖抵當年救災款和救濟款。
三、關于救災扶貧周轉金的管理。凡有一定周轉金的地方，均應建立周轉金管委會。周轉金管委會是周轉金的管理機構，負責周轉金的發放、回收和管理工作，指導、檢查、監督其使用情況，不直接從事生產經營活動。管委會要建立獨立的會計制度，在銀行或信用社設立存儲專戶。管委會要遵守國家的法律法令，執行財經紀律，按照民政部門制定的政策和規劃開展工作。各級民政部門要加強對周轉金管委會的政策指導、宏觀調控、檢查和監督。周轉金較多的地方，管委會可設置辦公室，配備專職人員。管委會辦公室一般以事業單位為宜。其工作人員的工資、辦公經費，在地方財政無力解決的情況下，應允許自行解決，但應控制在合理的限度內，一般應在所收取的手續費中列支。
四、關于周轉金的回收、周轉。這是周轉金管理的關鍵環節。近一兩年，借助的周轉金陸續到期。從各地情況看，有些地區回收較好，有些地區回收率不高、周轉期過長。因此，當前要把回收、周轉工作作為一項重要任務，切實抓好。要建立周轉金借出和償還制度，嚴格執行。對逾期不還的，要收取逾期資金占用費。各省對重點扶持的多災貧困縣和一些周轉金比較多的縣，要加強領導，重點抓好，加速周轉，提高效益。
五、關于救災扶貧周轉金的治理整頓。1990年，各地民政部門要組織力量，對救災扶貧周轉金的使用管理情況進行一次大檢查。通過檢查，徹底摸清資金的投放數額、社會效益、經濟效益、回收及管理方面的情況。在檢查的基礎上，認真總結經驗，根據有關政策，及時解決存在的問題。凡家底不清的，要逐筆清查核對落實；對于關系不順、存在一些困難的，要幫助理順關系，切實解決困難；對于超出使用范圍的，要端正方向，追回資金；對于管理松懈、效益不高的，要采取措施，加強管理，提高效益；對有違紀違法行為的，要協助有關部門予以嚴肅查處。各省要在1990年底，就救災扶貧周轉金的檢查和加強管理情況向部寫出情況報告。
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