第二十條 商檢機構根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對列入目錄的出口商品進行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗。

　　【釋義】 本條是對列入目錄的出口商品進行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗的規(guī)定。

　　為促進對外貿(mào)易的發(fā)展，保證和提高出口商品的質(zhì)量，同時鑒于商檢駐廠員制度不再執(zhí)行，本條在原商檢法第十八條的基礎上進行修改。原商檢法第十八條規(guī)定：“商檢機構根據(jù)檢驗工作的需要，可以向列入《種類表》的出口商品的生產(chǎn)企業(yè)派出檢驗人員，參與監(jiān)督出口商品出廠前的質(zhì)量檢驗工作。”這是國家對主要的出口商品質(zhì)量進行監(jiān)管的一項具體措施，它在過去一段歷史時期內(nèi)，對保證主要出口商品的質(zhì)量起到了積極的作用。但是，隨著我國對外貿(mào)易突飛猛進的發(fā)展，外貿(mào)經(jīng)營體制的不斷變化，這一駐廠員制度的局限性日益凸現(xiàn)。首先，目前的外貿(mào)出口形勢同原商檢法實施時的背景已發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在出口量已有了大幅增長，商檢機構已不具備實施此種管理制度的客觀條件。其次，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是獨立經(jīng)營的市場主體，駐廠員制度體現(xiàn)比較強的行政干預色彩，已不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。第三，駐廠員制度是在特定時間、特定生產(chǎn)企業(yè)的特定商品條件下實施的，它不是一般的普遍性的監(jiān)督管理措施，同當前全面將檢驗把關向生產(chǎn)領域延伸，從源頭上提高出口商品質(zhì)量的要求已不相適應。

　　本條規(guī)定“商檢機構根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對列入目錄的出口商品進行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗。”這主要是遵循管理科學、監(jiān)管有效、方便進出的原則，對商檢機構按照國際上通行的檢驗管理方式轉(zhuǎn)變出口檢驗管理模式，總結商檢機構多年來在檢驗監(jiān)管實踐中逐步建立和實施的行之有效的監(jiān)督管理的做法，把檢驗管理工作延伸至生產(chǎn)領域的做法從法律的層次做的進一步明確。其意義在于，一方面通過實施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗能有效地提高出口生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平及其產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力，對我國出口商品整體質(zhì)量水平的提高將起到積極的作用；另一方面，實施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗，是世界各國普遍采用的一種檢驗管理方式，從質(zhì)量管理理論而言也是一種較為科學的質(zhì)量控制方法。通過對出口生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督管理及對其最終產(chǎn)品的抽查能達到對質(zhì)量的有效控制，從而能改變在商品出口時批批檢驗的方式，有效地提高口岸檢驗通關效率，便利企業(yè)出口。

　　對列入目錄的出口商品進行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗的內(nèi)容是：1.指導和協(xié)助企業(yè)建立健全出口商品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系、標準體系及檢測體系，對其生產(chǎn)、檢測條件和相應的質(zhì)量保證工作實施監(jiān)督檢查；2.對實施國家強制性認證制度的出口商品，實施出口衛(wèi)生注冊登記制度的商品和生產(chǎn)加工的企業(yè)進行監(jiān)督管理，尤其對其生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制進行監(jiān)督管理；3.對出口商品按照分類管理的原則，實行過程檢驗監(jiān)管；4.對出口商品實施出廠前的預檢驗制度。

　　本條中規(guī)定的“按國家規(guī)定”是指，近年來國家商檢部門和各地商檢機構為適應外貿(mào)發(fā)展的形勢，積極支持擴大出口，對出口的檢驗管理都采取了一系列加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，改善出口檢驗管理的措施。為保證出口檢驗及監(jiān)督管理的政策統(tǒng)一，國家商檢部門將進一步完善有關監(jiān)督管理辦法、檢驗管理辦法、認證認可管理辦法和衛(wèi)生注冊管理辦法等規(guī)章，各地商檢機構將按國家商檢部門的統(tǒng)一部署執(zhí)行。