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寧波
中華人民共和國海域使用管理法釋義：第二十一條
第二十一條 頒發海域使用權證書，應當向社會公告。
頒發海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。
海域使用權證書的發放和管理辦法，由國務院規定。
【釋義】本條是關于頒發海域使用權證書的有關規定。
一、根據本法對海域使用權的規定，海域使用權人對合法取得的海域享有在一定的區域和時間內、在一定的條件下使用的權利。從一定意義上講，海域使用權帶有用益物權的性質，為對抗第三人、更充分地保護物權人的合法權益，可以對物權進行公示，公示的方式通常有兩種：登記公示和公告公示。不動產如土地、房屋等通常采用登記的方式進行公示，動產則基本上采用公告的方式進行公示。鑒于海域使用權既類似于土地使用權、又不完全與土地使用權相同的特點，本法規定，海域使用權除由有批準權的人民政府或者海洋行政主管部門進行登記造冊、向海域使用權人頒發海域使用證書外，還“應當向社會公告。”
二、在制定本法的過程中，各有關方面一致認為向海域使用權人頒發海域使用權證書，是國家對海域實施管理的具體體現。印制海域使用權證書的費用應當包含在海洋行政主管部門的行政管理費用中，而不是向海域使用權人收取。要求本法明確規定頒發海域使用權證時不得收取海域使用權證書的工本費。因此，本法明文規定，負責頒發海域使用權證書的人民政府或者海洋行政主管部門在頒發海域使用權證書時，只允許依照本法規定，即按照本法第33條第2款中“按照國務院的規定”收取海域使用金。除此之外，不得收取其他任何費用，以便從源頭上杜絕某些執法者借頒發海域使用權證書，變相收取各種費用現象的產生。
三、按照本法規定，海域屬于國家所有，由國務院代表國家行使海域所有權；海域使用權證書是國家授予海域使用權人擁有海域使用權的合法證明，關系到國家權益和海域使用權人的切身利益，其發放的程序、條件及其管理過程都可能對國家或者海域使用權人的權益產生影響。因此，為嚴格管理海域使用權證書的發放、海域使用權證書的管理、充分保護國家和海域使用權人的合法權益，本法授權由國務院具體規定海域使用權證書的發放和管理辦法。
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