國務院同意國家民委、國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組《關于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關政策問題的請示》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　搞好少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作，不僅有助于這些地區(qū)的群眾盡快脫貧致富，促進社會經濟發(fā)展，而且有利于進一步加強民族團結，維護安定團結的政治局面。各級人民政府和有關部門要切實抓緊抓好對少數(shù)民族的扶貧工作，貫徹落實適應這些地區(qū)實際的特殊政策措施，早日解決這些少數(shù)民族地區(qū)群眾的溫飽問題。

　　關于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關政策問題的請示

　　我國少數(shù)民族貧困地區(qū)有著與一般地區(qū)不同的特殊性。為從這些地區(qū)的實際出發(fā)搞好扶貧工作，順利實現(xiàn)黨中央、國務院關于在“七五”末期基本解決貧困地區(qū)群眾溫飽問題的戰(zhàn)略目標，國家民委和國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組于去年十一月報請國務院領導同志批準，擬在今年三季度召開全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會議。為籌備好這次會議，我們從去年下半年開始，集中力量對十一個省、自治區(qū)約一百個少數(shù)民族貧困縣進行了調查研究。現(xiàn)將情況和需要研究解決的有關政策問題報告如下：

　　一、少數(shù)民族貧困地區(qū)現(xiàn)狀及進一步開發(fā)的意見

　　在國家重點扶持的三百三十一個貧困縣中，有少數(shù)民族貧困縣一百四十一個，占42．6％，主要分布在內蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、青海等十四個省區(qū)。自從黨中央、國務院一九八四年發(fā)出《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》以來，少數(shù)民族地區(qū)黨委、人民政府對扶貧工作十個重視，制定了一系列扶貧優(yōu)惠政策和措施，初步摸索出一些解決群眾溫飽問題的途徑和門路，扶貧工作取得了一定成效。但由于歷史、自然、社會等原因，這些地區(qū)的貧困問題仍相當嚴重。除國家重點扶持的少數(shù)民族貧困縣外，省、區(qū)（包括西藏在內）重點扶持的少數(shù)民族貧困縣以及未列入貧困縣中的貧困鄉(xiāng)村，也有相當數(shù)量的少數(shù)民族群眾溫飽問題沒有解決。少數(shù)民族地區(qū)不僅貧困面大，而且貧困程度較一般地區(qū)更為嚴重。正如國務院領導同志指出的那樣，目前全國扶貧工作進入攻堅階段，其主戰(zhàn)場在少數(shù)民族地區(qū)。

　　少數(shù)民族地區(qū)之所以長期貧困，其原因是多方面的。

　　一是自然條件惡劣。這一百四十一個少數(shù)民族貧困縣，大約有二分之一的人口分布在南方石山區(qū)，其余分布在高寒、干旱、荒漠地區(qū)，生產、生活條件十分惡劣，個別地區(qū)連基本的生存條件都成問題。加之旱、水、雪、風、雹等自然災害頻繁，地方病和傳染病流行等原因，少數(shù)民族群眾生產生活極不穩(wěn)定，長期在低水平下徘徊。

　　二是少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)育不平衡所遺留下來的問題仍然比較明顯，對群眾生產、生活產生了不容忽視的滯后作用。不少地方仍是刀耕火種、游牧為主、靠天吃飯，生產力水平低下，商品經濟很不發(fā)達。勞動力素質普遍較差，教育落后，文盲半文盲比例大大高于內地，有些少數(shù)民族文盲率高達60％以上。

　　三是地理環(huán)境封閉。少數(shù)民族貧困縣大都地處各省、區(qū)的邊緣，距中心城市遙遠，信息閉塞，給發(fā)展商品經濟和扶貧工作帶來很大困難。

　　四是經濟基礎薄弱。由于對少數(shù)民族地區(qū)的特殊性缺乏足夠重視，《民族區(qū)域自治法》沒有得到很好地貫徹實施，特別是保障自治地方經濟權益的條款沒有得到落實。少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，經濟基礎仍然非常薄弱，發(fā)展十分緩慢，發(fā)展速度長期低于全國平均水平。

　　少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾溫飽問題不盡快解決，極易轉化為民族問題。加之有些少數(shù)民族是臨國境而居，還會影響到邊防鞏固和國際聲譽。因而，這項扶貧工作不但是一個解決群眾溫飽的經濟問題，而且是一個關系國家安定、各民族團結進步和共同繁榮的政治問題。為此，建議：

　　（一）少數(shù)民族所在地區(qū)的各級政府要繼續(xù)重視對少數(shù)民族的扶貧工作，把解決少數(shù)民族群眾的溫飽問題擺到重要的議事日程抓緊、抓好。對原有的行之有效的扶貧措施要繼續(xù)執(zhí)行，不完善的要盡快完善，并根據(jù)目前的新情況，認真制定新的特殊措施。要帶領并教育廣大少數(shù)民族干部群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，克服單純依賴國家救濟的觀念，努力發(fā)展生產，搞好這些地區(qū)的經濟開發(fā)工作，盡快使大多數(shù)少數(shù)民族群眾脫貧致富。

　　（二）要提高資金使用效益。近幾年來，國家為扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)投入了不少資金，要研究對這些扶貧資金進行更加有效的使用方法。可通過采取建立溫飽基金等方式，把各條渠道的扶貧資金集中起來，實行渠道不變、統(tǒng)籌規(guī)劃、合力投資、有效監(jiān)督。扶貧資金可由貧困戶、聯(lián)戶或扶貧經濟組織進行承貸承還，要切實保證帶動貧困戶按期解決溫飽問題。

　　（三）特別注意優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長。要把計劃生育當做整個貧困地區(qū)經濟開發(fā)工作的重要內容，放在與資金物資分配、扶貧目標管理責任制同等重要的位置上，自覺地把扶貧開發(fā)工作和計劃生育結合起來，逐步改變“越貧越生、越生越貧”的惡性循環(huán)狀況。同時，要采取各種有效途徑重視智力開發(fā)，提高人口素質。如繼續(xù)減免貧困戶子女學雜費和貧困戶的教育經費攤派，辦好寄宿制學校，在貧困地區(qū)招收大中專學生應確定適當?shù)谋壤ㄏ蚍峙涞取?/p>

　　（四）中央有關部門要繼續(xù)對少數(shù)民族貧困地區(qū)進行重點扶持。按照國務院領導同志在全國民族團結進步表彰大會上講的“國家各項扶貧的優(yōu)惠措施，要把少數(shù)民族和民族自治地方作為扶持的重點”精神，各項扶貧政策措施應向這些地區(qū)傾斜。對少數(shù)民族貧困地區(qū)的銀行貸款規(guī)模和化肥、柴油、農膜等農用生產資料的安排可優(yōu)先予以照顧；國家新增加的農業(yè)投資、教育資金、以工代賑、溫飽工程等扶貧資金和物資，少數(shù)民族貧困地區(qū)的分配比例應明顯高于其他地區(qū)。信貸部門對解決群眾溫飽確有效益的農林牧開發(fā)項目，應視其生產周期在還款期限、自有資金比例等方面放寬貸款條件，盡量簡化貸款手續(xù)，保證貸款資金隨扶貧項目實施的進度及時到位，對季節(jié)性強的農、林、牧生產項目，當年貸款資金要在年初春耕前到縣。

　　（五）省、自治區(qū)應下放給貧困縣的農、林、牧場及其他工業(yè)企業(yè)，都要下放。不宜下放的企業(yè)，其產品和利潤應有相應比例留給地方，企業(yè)職工應主要從當?shù)卣惺铡Υ耍嘘P各省、區(qū)應制定出具體辦法，切實予以解決。

　　（六）要切實落實多年來行之有效的黨的民族貿易政策，對民族貿易企業(yè)繼續(xù)實行低息、低稅，對民貿企業(yè)經營的農副產品和少數(shù)民族生產生活必需的一些工業(yè)品繼續(xù)實行價格補貼。在有條件的地方，要利用地處邊境的優(yōu)勢，大力發(fā)展多種形式的邊境貿易，以貨易貨，互通有無，繁榮市場，發(fā)展經濟。

　　二、需要解決的幾個特殊政策問題

　　為了促進打好少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，早日解決少數(shù)民族地區(qū)群眾的溫飽問題，目前需要解決以下幾個特殊政策問題：

　　（一）大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。在國家統(tǒng)一的產業(yè)政策指導下，可根據(jù)當?shù)靥厥馇闆r，因地制宜制定實施細則和具體措施，大力發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)，積極興辦適宜于在這些地區(qū)發(fā)展的各類中小企業(yè)。各級政府和有關部門在資金、物資、技術、管理等方面應繼續(xù)給予扶持幫助，以促進其開發(fā)當?shù)刭Y源。若根據(jù)當?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢，確有必要對國家產業(yè)政策作某些補充時，可經所在省、自治區(qū)人民政府審查后報國務院審批。

　　（二）切實放開農副產品銷售。黨中央、國務院早在一九八四年《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》里指出，貧困地區(qū)要放開農副產品銷售。幾年來未得到完全落實。建議重申落實黨中央、國務院這項政策，少數(shù)民族貧困地區(qū)除國有礦山和國營農、林、牧場計劃內產品、少數(shù)民族貧困縣的合同訂購糧食、棉花外，要堅持放開其他各種農、林、牧、礦等產品銷售；少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食，可以一九八八年末實際完成的定購數(shù)為基數(shù)，一定四年不變，超基數(shù)的產品放開銷售。

　　（三）減輕負擔，增強內部活力。少數(shù)民族貧困地區(qū)由于承受各種負擔的能力十分脆弱，必須盡量減輕各種負擔，增強其自我發(fā)展能力。（1）繼續(xù)減免貧困戶的農牧業(yè)稅；（2）對沒有償還能力的貧困戶所欠農貸可延長還款期限三至四年，并停止逾期罰息或實行停息掛帳；（3）貧困戶免購國庫券，盡量減少貧困縣購買國庫券任務。（4）核定貧困縣上交稅收基數(shù)，超收全留。以一九八八年末上交省、自治區(qū)和中央的稅收為基數(shù)，從一九八九年起到本期財政管理體制結束內，超基數(shù)部分全部留縣。

　　（四）設立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”。一百四十一個少數(shù)民族貧困縣由于經濟基礎差，自我發(fā)展能力很弱，需要國家強化資金投入。為此，在保持一百四十一個少數(shù)民族貧困縣已有各項扶貧資金渠道不變和數(shù)額不減的基礎上，建議設立“少數(shù)民族地區(qū)溫飽基金”，集中用于每年解決一、二十個少數(shù)民族貧困縣的群眾溫飽問題。每年的基金由下列方面的資金組成：（1）從中央財政每年分配給各省、自治區(qū)的支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金專款中調劑一部分。（2）從國家現(xiàn)在組織發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)大跨度聯(lián)合開發(fā)的扶貧專項貸款中調劑一部分。（3）一百四十一個少數(shù)民族貧困縣所在省、自治區(qū)、地、州、盟，也應從地方財力中擠出一部分資金。此項基金由國家民委會同有關部門共同按項目進行管理，其使用不能撒胡椒面，要切實幫助少數(shù)民族貧困縣搞些開發(fā)項目，搞些能增強自身活力的事業(yè)，決不能把錢挪作他用。

　　以上意見如無不妥，請轉發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門貫徹執(zhí)行。