本報訊 昨天上午,
沈陽市公安局副局長張廣善在“流動人口實施《居住證》管理制度”新聞發(fā)布會前,接受了本報記者專訪。他強調(diào),暫住證制度取消之后,實施《居住證》制度,并“不是簡單的改變提法”。
不是簡單的改變提法
遼沈晚報:在取消暫住證之后,為什么又開始實施《居住證》制度?
張廣善:流動人口需要管理,這是其一。
同時,從全國構(gòu)建和諧社會的大背景來看,公安機關(guān)有義務(wù)為沈陽的流動人口服務(wù)好,并且管理好。因此實行了居住證制度。
遼沈晚報:實施《居住證》制度前,沈陽做了怎樣的準備?
張廣善:我們曾到上海等3個城市考察過,并和沈陽7個部門進行了會商。
遼沈晚報:居住證是不是暫住證的恢復(fù)?
張廣善:實施居住證制度,不是暫住證的簡單恢復(fù),充分體現(xiàn)了對外來人口在沈打工的合法權(quán)益的保護。
從行政執(zhí)法部門來說,居住證制度的施行,便于管理或者服務(wù),辦證后就是有臨時居住權(quán)利的公民,沒有證的就是過路人,既然在這里居住了,認可了是市民,可享受市民待遇。
持證可享市民待遇
遼沈晚報:為什么說持有《居住證》可享受市民待遇?
張廣善:我們和社保、教育等部門已經(jīng)進行了溝通,流動人員辦理居住證之后,在子女上學(xué)、參加社會保險、辦理駕照等方面都可以享受和戶口在本地的居民相同的待遇。
居住證制度是一個突破
遼沈晚報:沈陽公安機關(guān)在實行《居住證》制度上,有什么想法?
張廣善:我們要求各級公安機關(guān)實現(xiàn)辦理居住證的4個結(jié)合:把辦證和出租房屋管理結(jié)合起來;與維護流動人口合法權(quán)益結(jié)合起來;與對流動人口的法制教育結(jié)合起來;和打擊處理流動人口中的違法
犯罪分子結(jié)合起來。
遼沈晚報:實行《居住證》制度意義在哪?
張廣善:從暫住證到居住證不是簡單的恢復(fù),更不是簡單的改變提法。居住證制度是一個突破。
居住證推進社會公正
專家身份:婁成武教授,東北大學(xué)副校長,博士生導(dǎo)師,國家公共管理教學(xué)研究會副會長、沈陽市委政策咨詢專家組組長。
遼沈晚報:您認為在沈陽為什么會出現(xiàn)居住證?
婁成武:隨著中國經(jīng)濟改革的進行,必然要推進城市化進程。
城市化進程中,必然產(chǎn)生人口轉(zhuǎn)移。在暫時不能改進戶籍制度的情況下,我個人認為,(居住證)只是推進城市化進程中的一個臨時措施。
遼沈晚報:暫住證和居住證一字之差,區(qū)別在哪里?
婁成武:暫時證是暫時,會產(chǎn)生很多問題,醫(yī)療保險、子女就學(xué)等等得不到很好的解決。
由暫住證變成居住證,實際上是給流動人口一個合法身份,和市民取得了平等的權(quán)利。辦居住證推進了社會公正。
記者于欣文并攝
“外地人”辦證有六大好處
在就業(yè)、子女入學(xué)、計劃生育、衛(wèi)生防疫、社會保險、辦理駕照等方面享受沈陽市民待遇
沈陽市公安局副局長張廣善告訴本報記者,辦理居住證是由社會治安綜合治理、公安、財政、教育、勞動和社保、計生、衛(wèi)生、物價等幾個部門聯(lián)合簽發(fā),根據(jù)此前頒布的
遼寧省有關(guān)規(guī)定,辦理了居住證的流動人員可以在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、計劃生育、衛(wèi)生防疫、社會保險及證照辦理等6個方面,享受市民待遇。
就業(yè)、入學(xué)、計生、防疫一視同仁
流動人員在沈陽就業(yè)期間,需要持有身份證和居住證,用人單位也會專門查驗流動人員是否持有此證。有關(guān)部門將提高持證流動婦女的組織化程度,支持各級婦聯(lián)組織建立維權(quán)站、法律維護站和省際間婦聯(lián)組織維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立
法律監(jiān)督員隊伍。
持有居住證的流動人員子女在沈陽公辦學(xué)校提供義務(wù)教育,執(zhí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的“一費制”收費標準等項政策,各地教育行政部門、學(xué)校不得收取擇校費等不符合教育收費政策的收費。在計生、防疫等方面的“待遇”如何施行,有關(guān)部門正在抓緊制訂。#p#分頁標題#e#
上保險更靈活、辦駕照無差別
根據(jù)2005年遼寧省政府下發(fā)的《關(guān)于切實做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》,凡與用工單位明確
勞動關(guān)系并
簽訂勞動合同的流動人員,用工單位必須依法辦理基本養(yǎng)老保險參保登記,按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。達到法定退休年齡且繳費年限累計達到15年以上,可按規(guī)定辦理退休,享受基本養(yǎng)老保險待遇。中斷就業(yè)返鄉(xiāng)的,可根據(jù)本人意愿,將個人賬戶部分的本息一次性返還給本人。
凡與城鎮(zhèn)用人單位明確了勞動關(guān)系的,與所在單位職工共同參加基本醫(yī)療保險,并享受同等醫(yī)療保險待遇;未與用人單位明確勞動關(guān)系或靈活就業(yè)的,可按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法參保。尚未參加基本醫(yī)療保險的用人單位,應(yīng)按勞動合同規(guī)定,承擔(dān)對所使用農(nóng)民工的醫(yī)療保險責(zé)任。
除了上述好處之外,沈陽市公安局還特別提醒,流動人員從現(xiàn)在開始,可以持居住證辦理駕駛執(zhí)照。
【政策依據(jù)】
遼寧省政府辦公廳2005年43號文件
2005年5月24日,遼寧省人民政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》,通知中提出,“清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制”。
這個規(guī)定內(nèi)容主要涉及農(nóng)民工進城務(wù)工后,子女就學(xué)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干方面的利益維護。
其中明確規(guī)定,“公安部門負責(zé)農(nóng)民工的登記管理”。沈陽警方新推出的居住證,其中就包含了過去暫住證的一些功能,而且產(chǎn)生了“突破”。
【背景鏈接】
2003年沈陽停止辦理暫住證
2003年7月22日起,沈陽市公安局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的指示》精神和公安部改革戶籍管理制度的要求,按照遼寧省公安廳《關(guān)于進一步做好流動人口管理和服務(wù)工作的通知》要求“國家重點工程雇用的農(nóng)民工、在建筑工地施工單位組織的成建制的施工隊伍,只做暫住戶口登記,不辦理暫住證……”結(jié)合沈陽市實際情況,經(jīng)過認真調(diào)查研究和反復(fù)論證,決定從在全市范圍內(nèi)停止為外地來沈人員辦理暫住證,實行申報暫住登記制度。
沈陽也成為全國第一個將暫住證取消的城市。 記者 于欣