一、貫徹執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱的基本情況
　　從一九八五年到一九八七年的三年，是上海全面貫徹執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱的三年。在黨中央、國務院的領導下，在中央有關部門和兄弟省市的幫助、支持下，上海經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，地方財政累計向國家凈上繳３７０多億元。口岸出口創(chuàng)匯１１０美元。利用外資、引進技術取得了一定進展，第三產業(yè)發(fā)展較快，基礎設施投資有所增加。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，城鄉(xiāng)人民生活得到了一定的改善。但是，在新形勢下，上海經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，突出現(xiàn)表在以下三個方面：
　　（一）地方財政收入不斷“滑坡”。一九八五年上海地方財政預算內收入１８１．６億元，一九八六年下降至１７６．１億元，預計一九八七年下降至１６５億元，一九八八年將繼續(xù)下降至１５３億元。三年凈減２８．６億元，平均每年減收９．５億元。如不采取有力措施，整個“七五”期間，地方財政收入下滑的趨勢，將不可避免。上海地方財政收入下滑，實質上是國民收入分配結構的重大調整，主要是一些政策因素和原材料漲價，超過了工業(yè)企業(yè)的承受能力，工業(yè)成本大幅度上升，嚴重影響了企業(yè)的省略和經(jīng)濟效益的提高。
　　（二）物資供需日趨緊張，地方外匯收支逆差擴大。隨著計劃和物資體制改革的深入，指令性計劃逐步縮小，國家統(tǒng)一分配給上海的物資不斷減少。計劃分配的物資占需要最的比重已從原來的７０％下降到４０％左右，相應增加了市場議價供應和地方進口原材料的比重，不僅影響了地方財政收入，也使地方用于進口原材料的外匯支出大幅度上升。一九八一年地方進口原材料用匯僅０．４５億美元，一九八六年達到３．２億美元，一九八七年連同中央各部門轉由地方進口的物資，地方外匯支出高達６．５億美元。到今年底，市集中掌握的地方留成外匯已有赤字３億多美元。一九八八年國家將繼續(xù)減少對本市的指令性物資分配數(shù)量，中央各部門轉由地方進口的物資還要增加地方用匯３．２７％億美元，初步匡計，全年地方進口原材料的用匯需要１０億美元左右，外匯收支逆差將進一步擴大。
　　（三）城市基礎設施嚴重落后，各種不安全因素不斷暴露。地方財政收入不斷“滑坡”，不僅進一步減少了國家的財政收入，也嚴重影響了地方的財政支出。一九八五年國務院批準增加本市地方財政支出基數(shù)１５億元，主要用于加強城市基礎設施建設，改善投資環(huán)境，并適當增加教育、科研經(jīng)費。當時我們安排用于城市基礎設施的為１１．２億元。這兩年，由于地方財政收入減少，與人民生活密切相關的各種補貼又不斷增加，再加上今年上借中央財政４．５６億元，地方財政用于城市建設的投資，今年實際已經(jīng)低于一九八四年的基數(shù)。由于城市建設資金嚴重不足，住房緊張、交通擁擠、污染嚴重和各種基礎設施落后的狀況尚未得到緩解。從當前來看，還有不少事故隱患和不安全因素，必須引起高度重視。例如全市各類一級危房擴大到２００平方米以上；一大批工廠設備和城市公用管線老化，毒氣、毒液外溢　險情不斷；防洪、排澇設施標準過低，水陸消防設備嚴重不足，抗災能力十分薄弱。這些不安全因素如不逐步消除，將對整修城市的生產建設和人民生活造成嚴重威脅。

　二、加快上海經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉變的基本設想
　　當前，上海經(jīng)濟的發(fā)展正處在重要的轉折時期。深化改革，擴大開放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，從國際市場進口原材料，加工出口，大進大出，是解決當前上海面臨的突出矛盾和積極措施，也是實現(xiàn)上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)備，改造、振興上海的根本途徑。
　　發(fā)展外向型經(jīng)濟，要以更加勇敢的姿態(tài)進入世界經(jīng)濟舞臺，著眼于上海社會生產力的發(fā)展和生產現(xiàn)代化、商品化水平的提高，以不斷增強國際競爭能力作為上海經(jīng)濟發(fā)展的目標。同時，把對外開放同經(jīng)濟體制改革有機地結事起來，逐步形成符合國際規(guī)范的、有活力的、高效率的現(xiàn)代商品經(jīng)濟的運行機制。根據(jù)上海在我國經(jīng)濟發(fā)展中所處的重要地位和作用，應當采取出口導向和進口替代相結合的戰(zhàn)略，爭取到一九九二年，上海出口商品占商品總值的比重從目前的３０％左右，提高到４０％以上；上海出口商品所需要的原材料，主要通過國際市場的大循環(huán)來解決；上海城市重大建設項目和骨干產業(yè)發(fā)展所需要的資金，主要依靠利用外資；形成一批有較強競爭能力的外向型企業(yè)；大部分傳統(tǒng)工業(yè)和老企業(yè)得到改造，主要行業(yè)和產品達到國際八十年代初期的水平；人民生活相應有較大改善。
　　加快上海經(jīng)濟向外向型轉變，必須在以下五個方面有新的突破：
　　第一，抓住國際市場變化有的利時機，加快上海工業(yè)結構調整，迅速形成強大的出口基地。
　　當前，國際市場對上海擴大出口十分有利。我們要充分發(fā)揮上海科技和外貿的優(yōu)勢，加強科技同生產的結合，為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務。首先，要大力發(fā)展出口導向工業(yè)，以輕紡工業(yè)作為上海擴大出口創(chuàng)匯的主力軍，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市區(qū)中小企業(yè)勞動成本低、生產能力有富余的條件，大力發(fā)展“三來一補”，迅速形成新的出口能力。同時，通過技術、資金的集中投入，從最終產品推及中間產品的各個環(huán)節(jié)，有重點地進行配套改造，提高加工深度，組合新的出口優(yōu)勢。其次，有選擇、有步驟地發(fā)展進口替代工業(yè)。根據(jù)國家發(fā)展農業(yè)、基礎工業(yè)和基礎設施的需要，按照國際標準，通過消化、吸收已經(jīng)引進的國外先進技術，加快國產化步伐，大力發(fā)展國家建設急需的技術裝備和緊缺的基礎材料，以替代進口，并逐步擴大這部分產品進入國際市場，從根本上改善上海出口產品結構。此外，還要積極發(fā)展技術出口和勞務出口，進一步加強對外經(jīng)濟技術合作。到一九九二年，上海中岸出口總值力爭達到５５～６０億美元。
　　第二，大膽地利用外資，引進技術，推動企業(yè)技術改造和城市建設。
　　積極采取多種形式，大規(guī)模地利用外資，是加快傳統(tǒng)工業(yè)改造和城市建設的重要資金來源。從目前的實際情況來看，主要是用好以下兩種形式的外資：一是進一步擴大“三次”企業(yè)，吸引更多的外商直接來滬投資；二是在積極爭取利用世界銀行、國際金融組織和各國政府貸款的同時，還要采取自借自還方式，通過國際金融市場籌集資金，用于工農業(yè)技術改造、發(fā)展第三產業(yè)和城市基礎設施建設。到一九九二年，在用好、用完目前已批準利用的外資５０多億美元（包括直接利用外資１８億美元，“９４專項”３２億美元）的基礎上，盡可能更多地利用外資，使上海工業(yè)產值和出口創(chuàng)匯凈增額的一半以上靠利用外資來實現(xiàn)。
　　第三，進一步搞活大中型企業(yè)，全面提高企業(yè)素質和經(jīng)濟效益。
　　企業(yè)國際競爭能力的增強和經(jīng)濟效益相應提高，是發(fā)展外向型經(jīng)濟的基本條件。為此，必須按照社會主義商品經(jīng)濟的要求，逐步改變國營企業(yè)的經(jīng)營機制，進一步搞活上海的大中型企業(yè)，建立適合外向型經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)制度。要加快實施政企分開和企業(yè)所有權與經(jīng)營權分離，使企業(yè)真正擁有經(jīng)營自主權，特別是把進出口經(jīng)營權下放給更多的企業(yè)或企業(yè)集團。在全面推選廠長負責制的基礎上，推廣并完善各種類型的經(jīng)營承包制，同時，對有條件的企業(yè)實行股份制，對部分小型國營企業(yè)實行租賃和拍賣。繼續(xù)加強企業(yè)管理，搞好企業(yè)上等級工作。全市的主要骨干企業(yè)，都要采取用際經(jīng)濟技術標準，努力趕超國際先進水平。要完善社會主義市場體系，充分發(fā)揮市場機制的全用，使企業(yè)在競爭中增強科技進步的動力，使各種生產要素得到合理配置和有效利用。
　　第四，積極推行土地使用權有償轉讓，逐步開發(fā)浦東和崇明。
　　充分利用上海地理優(yōu)勢，積極推行土地使用權有償轉讓，大規(guī)模地吸引國內外資金，加快浦東和崇明的開發(fā)建設，是促進上海經(jīng)濟向外向型轉變，提高城市綜合功能，全面改造老城市的重要步驟。我們要按照建設太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿易中心之一的要求，搞好總體規(guī)劃，分期開發(fā)建設。明年年底前，黃浦江大橋力爭開工，同時認真研究浦東新區(qū)的開放度問題，做好開發(fā)浦東的準備工作，爭取陸家嘴、花木、外高橋三個重點地區(qū)的開發(fā)盡早起步。同時，在老市區(qū)試行土地使用權有償轉讓的基礎上，積累經(jīng)驗，逐步擴大，以加快老城市的改造。
　　第五，充分發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，建立長江三角洲經(jīng)濟圈。
　　充分發(fā)揮上海多功能經(jīng)濟中心的作用，按照經(jīng)濟的內在聯(lián)系，在平等互惠的基礎上，建立新的經(jīng)濟網(wǎng)絡，形成綜合優(yōu)勢，這是推動長江三角洲經(jīng)濟走向外向型的重要條件。上海除了通過橫向經(jīng)濟聯(lián)合，建立以名牌產品為“龍頭”的企業(yè)集團，擴大對外出口以外，還要進一步敝開對內開放的大門，在金融、貿易、航運、技術、管理、信息、人才等各個方面，廣泛開展雙向合作和交流，促進經(jīng)濟的共同繁榮。上海市區(qū)和郊區(qū)十個縣是一個有機的整體，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，進一步發(fā)揮郊區(qū)作為城市副食品基地、大工業(yè)擴散基地、出口創(chuàng)匯基地和科研中試基地的作用。

　三、請求中央給予的政策措施
　　進一步貫徹執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱，加快上海經(jīng)濟向外向型轉變，必須深化經(jīng)濟體制改革。根據(jù)上海的實際情況，我們建議給予以下政策：
　　（一）財政實行基數(shù)外干，一定五年（從一九八八年到一九九二年）不變。
　　１．包干基數(shù)定為１０５億元。這是根據(jù)一九八七年地方財政收入預計數(shù)及需要照顧和調整的情況確定的。
　　２．包干的范圍，按一九八七年的地方財政收入分成辦法計算，能源交通重點建設基金、原來在上交以后由中央返還的各項結算款和中央各部委核撥的專款，都仍按現(xiàn)行辦法處理。以后國家有重大政策措施出臺，應增應減的數(shù)額，另行處理。
　　３．實行包干以后，從一九九一年起，如果地方財政收入超過１６５億元，超收部分實行對半分成，中央得五成，地方得五成。
　　（二）外貿體制按中央即將確定的新方案執(zhí)行，但根據(jù)上海實際情況，要求放寬外貿經(jīng)營自主權。
　　１．建議核定換匯成本時，對上海實際情況給予考慮，適當照顧。
　　２．地方以進養(yǎng)出所需自用進口的朱材料，建議對上海適當照顧，在零星爭需進口的范圍內切出一定數(shù)量，由上海自行組織進口。
　　３．建議對出口配額以一九八八年實績?yōu)榛A，對蘇聯(lián)、東歐協(xié)定貿易，按照擇優(yōu)原則進行分配。
　　４．上海外貿的基建、簡易建筑和科技教育經(jīng)費，仍按國家每年的計劃安排下?lián)堋?br/>　　５．按照國家統(tǒng)一規(guī)定，在上海建立外匯調劑中心，開展外匯調劑業(yè)務。
　　６．關于重點出口生產企業(yè)出口本廠產品的出口經(jīng)營權、在海外設立機構（港澳除外）和舉辦展銷會的審批權，下放上海市人民政府。
　　（三）物價控制總水平，逐步下放管理權。
　　鑒于目前上海是價格“盆地”，要積極疏導，逐步理順，近期內零售價格總水平上海幅度勢將高于全國。要努力穩(wěn)定“菜籃子”價格，控制人民基本生活必需的日用工業(yè)消費品的價格，一般工業(yè)品價格適當放活，力爭把零售物價指數(shù)控制在全國大中城市的平均上漲幅度之內。
　　物價管理權限要隨著經(jīng)濟體制改革的深化，逐步下放。上海是重要的工業(yè)基地。對工業(yè)品價格應有較大的定價權。是一九八八年，將國家定價和國家指導價的工業(yè)品定價權下放一批給上海市；對仍由國家管理價格的工業(yè)品，有的可以給上海一定的浮動幅度，具體辦法由上海市和國家物價局商一。
　　（四）進一步探索因地制宜的分配辦法。
　　根據(jù)中央對職工工資分配的政策原則，結合上海實行財政基數(shù)包干的實際情況，在兼顧國家、集體、個人三者利益，職工實際工資增長不超過國民收入和勞動生產率增長的前提下，建議中央允許上海對職工工資分本辦法進行因地制宜地探索和試點。具體實施辦法，由市勞動局同勞動人事部商定。
　　（五）發(fā)揮金融機構融通資金的樞紐作用，加強金融實力，完善金融市場。
　　１．充分發(fā)揮各種金融機構的作用。建議中央同意經(jīng)人民銀行總行批準逐步在上海增設幾家外資分行，并可由香港中資銀行在上海設立分支機構，同時充分發(fā)揮各專業(yè)銀行、區(qū)域性銀行的作用，并開拓其他非銀行金融機構的融資活動，為上海經(jīng)濟發(fā)展服務。
　　２．進一步發(fā)展金融市場，廣泛進行短期資金拆借、證券買賣等業(yè)務，同時照顧上海擴大發(fā)行地方企業(yè)債券的額度，搞活金融，金融市場的拆借利率由市人民銀行審批可以浮動，以發(fā)揮利率的調節(jié)作用。
　　３．鑒于上海市銀行承擔中央安排的項目較多，金額較大，塊塊資金包干后難以平衡；建議今后屬于中央重點基建、技改項目、車船飛機的專項等貸款需要增加的信貸資金，繼續(xù)請人民銀行總行在年度信貸安排中幫助解決。
　　４．鑒于上海經(jīng)濟建設中多年欠帳，建議國家計委和人民銀行總行對基建規(guī)模和信貸資金上給予一些照顧。
　　（１）原定每年照顧上海增加地方基本建設一億元的固定資產投資規(guī)模和信貸資金，以及使用擴權外匯的配套人民幣貸款，仍按原辦法執(zhí)行。
　　（２）在三年之內，由人民銀行總行每年給上海市適當增加一部分專項基金發(fā)展貸款，用于基礎設施和副食品基地的發(fā)展。三年以后周轉使用。
　　以上的建議要求，如經(jīng)國務院批準，并付諸實施，對上海的改造、振興必將產生積極的促進作用。我們將按照黨的十三大精神，進一步動員全市人民，深化改革，擴大開放，努力克服前進中的暫時困難，做好各項工作，繼續(xù)為國家作出應有的貢獻。
　　以上報告，當否，請批示。