社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，發(fā)展社區(qū)服務，健全社區(qū)服務體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障。為適應統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展需要，健全基層管理和服務體系，提高 城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，根據黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 　　一、發(fā)展現狀和面臨形勢 　　社區(qū)服務體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區(qū)居民生產生活需求、提高社區(qū)居民生活質量為目標，黨政引導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。 　　目前，全國有84689個城市社區(qū)、59.9萬個建制村(社區(qū))。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》和國家發(fā) 展改革委、民政部《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是社區(qū)服務設施建設取得初步進展。全國共建成綜合性的社區(qū)服 務站30021個、街道社區(qū)服務中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務網點69.3萬個。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、社區(qū)文化 中心(室)等專項社區(qū)服務設施。二是社區(qū)服務內容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業(yè)網點得到重點配套，家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務、廢舊物品回收等便民利民服務項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質量。三是社區(qū)服務隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產生的村 (居)委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區(qū)工作人員。一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區(qū)公共服務從業(yè)人員215.8萬人。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務各領域，人數已達2900多萬，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。四是社區(qū)服務方式不斷改善。不少地方依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務 中心、社區(qū)服務站，實行“一站式”服務;不少地方利用現代信息技術，推動社區(qū)信息化建設，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務、設 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務活動，增強了社區(qū)服務的活力和社會組織的服務能力。五是社區(qū)服務制度 環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務設施等內容出臺了相關政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務的政策措施，社區(qū)服務的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務的認同感 越來越強。 　　實踐證明，加強社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴大就業(yè)、促進經濟發(fā)展方式轉變的配套工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程。 　　但就總體情況而言，我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務發(fā)展嚴重失衡， 社區(qū)服務設施嚴重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務場所，農村社區(qū)服務設施建設剛剛起步。社區(qū)服務內容亟待豐富，社區(qū)公共服務城鄉(xiāng)差距巨大，需求和供給脫節(jié)， 供給方式單一。社區(qū)服務人才短缺、素質偏低，結構亟待優(yōu)化。社區(qū)服務體制機制不順暢，缺乏統一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復建設的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。 　　“十二五”時期是社區(qū)服務體系建設的關鍵時期，實現全面建設小康社會的目標離不開社區(qū)服務，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生著深刻變化，對社區(qū)服務體系建設提出了新 的要求。適應城鎮(zhèn)化和老齡化加快發(fā)展，有效滿足社區(qū)居民個性化、多元化的服務需求，需要加快社區(qū)服務體系建設;適應社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，有 效承接大量社會管理和公共服務職能，需要加快社區(qū)服務體系建設;適應改革不斷深化和經濟快速發(fā)展，有效回應居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區(qū)服務體系建設。 　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 　　(一)指導思想 　　以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面梳理總結“十一五”期間社區(qū)建設尤其是社區(qū)服務體系建設的成功經驗和 做法，系統分析當前我國社區(qū)服務體系建設面臨的新形勢和新要求，從統籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設出發(fā)，以社區(qū)綜合服務設施建設為抓手，促進政府公共服務、居民志愿互助 服務、商業(yè)性便民利民服務向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務需求。 　　(二)基本原則。 　　1.以人為本，服務居民。始終把實現好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。 　　2.統籌城鄉(xiāng)，整體推進。統籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃、服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統一的社區(qū)公共服務制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的局面。 　　3.政府引領，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導作用，確保社區(qū)服務的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務可持續(xù) 發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務體系建設中的作用。 　　4.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現有服務設施和網絡作用，逐步整合與社區(qū)服務設施建設有關的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區(qū)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)服務管理運行機制和共駐共建機制，發(fā)揮綜合效益，增強服務功能。 　　5.因地制宜，分類指導。在社區(qū)服務體系建設過程中，既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發(fā)，量力而行，從辦得到的事情做 起;既要把握社區(qū)服務體系建設的普遍性、規(guī)律性特點，又要區(qū)分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導，力戒形式主義。 　　(三)發(fā)展目標 　　從我國基本國情和經濟社會發(fā)展現實出發(fā)，按照統籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的總體要求，兼顧城鄉(xiāng)特點，逐步縮小差距，到2015年初步構建起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制。 　　1.合理配置社區(qū)服務設施。按照國家有關標準配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施覆蓋率達到50%，基本建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網絡。積 極推進社區(qū)服務信息化建設，在有條件的地區(qū)，建設一批社區(qū)綜合服務信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務的信息化水平。 　　2.建立統籌協調的社區(qū)服務內容體系。推動社區(qū)公共服務廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區(qū)專業(yè)服務和商業(yè)服務興旺發(fā)達，建立公共服務、志愿互助服 務、商業(yè)性便民利民服務有效銜接的社區(qū)服務內容體系，實現居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。 　　3.壯大社區(qū)服務隊伍。提高社區(qū)服務人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。基本形成一支專業(yè)素質較高、服務能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務隊伍。 　　4.完善社區(qū)服務體制機制。完善社區(qū)服務體系建設的法律法規(guī)和政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內外權責關系，健全政府部門間的協調機制、政府與 社區(qū)間的合作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務發(fā)展的制度環(huán)境。基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協調、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制。 　　三、重點任務 　　(一)發(fā)展以公共服務為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務 　　1.積極推進公共服務覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)(縣、市)社區(qū)綜合服務設施，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、法律服務、社會保障、社會救 助、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、郵政服務、文體教育、社區(qū)安全、流動人口管理、及農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監(jiān)督等服務項目，切實保障優(yōu)撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農村留守人口等社會特殊群體服務需求。基層人民政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務體系的責任，保障城 鄉(xiāng)居民群眾基本需要和權益。公共投入要向農村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導社區(qū)組織協助、社會力量參與的 社區(qū)公共服務新格局。 　　2.大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務。根據社區(qū)居民構成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區(qū)報到制 度和黨員社區(qū)表現反饋制度，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務隊伍。加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務。倡導并組織社區(qū)居民 和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務。依托社區(qū)志愿服務組織，建立政府倡導、社區(qū)組織扶持、專業(yè)社工引領、駐區(qū)單位 和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務新格局。 　　3.大力發(fā)展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務、物流配送和廢 舊資源回收等服務，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設點服務，滿足居民多樣化生活需求。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構布局，完善社區(qū)便民利民服務網絡，繼續(xù)實施 以“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程 ”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，初步建立規(guī)劃合理、結構均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。優(yōu)化配置社區(qū)資源，積極推動駐區(qū)單位 后勤服務社會化。大力推行物業(yè)管理服務，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯動機制，提高物業(yè)服務質量。建立政府扶持、企業(yè)和居民主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務新格局。 　　(二)完善社區(qū)服務設施網絡 　　加大社區(qū)服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務網絡。 　　1.制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設規(guī)劃。按照人口規(guī)模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣(區(qū))、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務設施建設規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務設施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。建設規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設施，提高街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務中心、社區(qū) 服務站以及相鄰社區(qū)服務設施之間的共享程度。除衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)性較強的社區(qū)服務設施可單獨設立外，其余的一般設在綜合性社區(qū)服務設施之中，按照一室多能、 一室多用的原則，注重資源整合，避免重復建設。 　　2.建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施。按每個社區(qū)至少建設一個綜合性、多功能的社區(qū)服務站的總體目標，逐步形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項設施為配套、 服務網點為補充、室內外設施相結合的設施網絡。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動;二是代辦代理公共服務事項，保 障各項公共服務覆蓋到社區(qū)全體居民;三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務;四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所;五是采集基礎信息，反映居民訴求。在社區(qū)綜合服務設施功能難以覆蓋的自然村(居民區(qū))，可建設一批具有專項服務功能的服務網點，滿 足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求。 　　3.建立健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務設施。實現每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心的總體目標，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務設施的主要功能：一是采集匯總社 區(qū)基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項，二是開展居民活動、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活便利等服務活動，三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導和協調社區(qū) 服務站、社區(qū)社會組織開展服務項目。 　　4.建立健全區(qū)(縣、市)級服務設施。根據地方實際，建設以規(guī)模化和特色服務為主的社區(qū)服務中心。區(qū)縣社區(qū)綜合服務設施主要功能：一是向轄區(qū)單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務，二是培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動，四是指導和監(jiān)督街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)兩級服務中心開展社區(qū)服務活動，五是依托社區(qū)綜合信息服務平臺提供信息服務。 　　5.開展城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設。以縣(市、區(qū))或更大范圍為單位，建設覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務、以社區(qū)綜合數據庫為基礎、渠道界面統一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網絡平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理工作，并與電子政務、電子商務有效銜接。已開展社區(qū)信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區(qū)信息系統，進行優(yōu)化整合，在保證服務質量的前提下，逐步向集約化社區(qū)服務信息網絡平臺遷移。要規(guī)范社區(qū)信息的采集和應用，拓展和整合社區(qū)信息 化服務渠道，強化社區(qū)服務信息網絡平臺與其他各類業(yè)務系統的協同功能。 　　(三)推行社區(qū)服務人才隊伍職業(yè)化專業(yè)化 　　堅持本地培養(yǎng)和對外選聘相結合，加大政策扶持力度，建設一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務人才隊伍。 　　1.制定社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設納入當地人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。 　　2.充實壯大社區(qū)居(村)民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區(qū)(村)“兩委”班子成員，逐步擴大社區(qū)黨組織領導班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍，全面推行村民委員會直接選舉制度。健全居(村)民委員會下屬委員會，選齊配強居(村)民小組長、樓院門棟長。 　　3.積極推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據工作需要配備一定數量的專職社區(qū)工作者，面向社會公開招聘。積極開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大就業(yè)范圍， 吸納更多的人員從事社區(qū)服務工作。擴大社區(qū)服務人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務人才結構。 加強各類高等學校和科研機構社區(qū)服務研究和社區(qū)服務相關學科建設，為社區(qū)服務體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。 　　4.建立和健全社區(qū)服務人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對 現有的社區(qū)服務人員的培訓，不斷提高他們的職業(yè)素質、服務意識和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。關心社區(qū)服務人才的成長進步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制 度渠道。 　　(四)推進社區(qū)服務體制機制創(chuàng)新 　　1.建立健全社區(qū)服務組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務機構，實現對社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務。大力培育公益性、服務性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運 作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管 理和服務。支持工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與社區(qū)服務活動。 　　2.理順職責權限及相互關系。普遍推行社區(qū)公共服務事項準入制度，凡區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區(qū)延伸;凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項不得轉嫁給社區(qū)組織;凡依法應由社區(qū)組織協助的事項應當為社區(qū)組織提供必要的經費和工作條件;凡委托給社區(qū)組 織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。將制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新結合起來，積極推進社區(qū)公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優(yōu)化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。完善政策，進一步推進社區(qū)服務的 品牌化、連鎖化、專業(yè)化，提高社區(qū)服務效率。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務的功能。 　　四、重點工程 　　(一) 社區(qū)公共服務能力提升工程 　　——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務。積極做好為社區(qū)大中專畢業(yè)生、困難人員和外來務工人員等群體提供就業(yè)援助，大力發(fā)展以家政服務為主要內容的家庭服務業(yè)，積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理。 　　——發(fā)展社區(qū)救助服務。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務體系建設，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設和管理，進一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。 　　——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。積極開展社區(qū)健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務，引導和幫助社區(qū)居民建立良好的衛(wèi)生習慣，提升社區(qū)居民自我保健能力。 　　——發(fā)展社區(qū)文化、體育、教育服務。加強改進社區(qū)思想政治工作，大力推進社區(qū)精神文明建設，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學習型、節(jié)約型社區(qū)建設，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。 　　——發(fā)展社區(qū)治安服務。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，健全社區(qū)居民內部利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，開展經常性普法教育和法律援助進社區(qū)活動，做好社區(qū)青少年違法犯罪預防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。 　　——發(fā)展社區(qū)環(huán)境保護服務。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災減災能力建設和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災意識和環(huán)保意識。 　　——發(fā)展農村社區(qū)生產服務。根據農村居民需求，提供農資營銷、農技咨詢、農村富余勞動力轉移就業(yè)等生產性服務，鼓勵企業(yè)為農村社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極培育各類專業(yè)合作經濟組織，構建綜合服務和專項服務相協調的農村社區(qū)生產服務網絡，提高農村社區(qū)服務農業(yè)生產能力。 　　——發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。加快社區(qū)老年日間照料服務中心建設，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務項目，提高為老服務水平和老年人生活質量。 　　(二)社區(qū)特殊群體關懷工程 　　面向優(yōu)撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業(yè)人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關懷和困難幫扶等服務。在特殊群體較為集中的城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)綜 合服務設施開辟專門的場所及提供相應的服務，有條件的社區(qū)可以建設供特殊群體使用的專項服務設施，并向周邊社區(qū)覆蓋。組織和動員社會工作者和志愿者，廣泛 參與社區(qū)特殊群體關懷工程，構建面向特殊群體的社區(qū)服務支持網絡。力爭“十二五”期末，使社區(qū)內每個特殊群體都能得到應有的社會關懷，共享改革發(fā)展成果。 　　(三)社區(qū)服務設施建設示范工程 　　繼續(xù)推進城市社區(qū)服務設施重點建設工程，加快推進農村社區(qū)建設步伐。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、困難地區(qū)社區(qū)服務體系建設支持力度，重點提高城 鄉(xiāng)結合部社區(qū)、“城中村”社區(qū)、工礦企業(yè)所在地社區(qū)、新建住宅區(qū)社區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)管理服務水平，重點改善農村經濟薄弱村社區(qū)、“難點村”社區(qū)、生 態(tài)移民社區(qū)、留守人口集中社區(qū)服務設施條件。 　　整合社區(qū)現有信息網絡資源，支持部分地區(qū)建設覆蓋區(qū)(縣、市)或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務平臺。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應用，實現數據一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區(qū)信息化服務渠道，加強社區(qū)服務信息網絡平臺與其他各類系統的協同功能。積極推進城鄉(xiāng)基層政府、街道辦事處和社區(qū)居(村) 委會的信息化建設，改進信息技術裝備條件，提高社區(qū)組織和居民信息技術運用能力。 　　(四)社區(qū)服務人才培養(yǎng)工程 　　大力開發(fā)社區(qū)服務工作崗位，擴大社區(qū)服務人才隊伍來源渠道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)居民就近就便靈活就業(yè)，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀人 才到社區(qū)工作。繼續(xù)實施一村一名大學生計劃，落實一社區(qū)一名大學生政策。大力開展崗位培訓和能力建設，支持社區(qū)服務人員參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育考 試，不斷提高社區(qū)服務隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強對社區(qū)服務管理人員的業(yè)務培訓，不斷提高指導社區(qū)服務和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結構合 理、素質優(yōu)良的社區(qū)服務人才隊伍。 　　(五)社區(qū)參與行動計劃 　　制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識。設立社區(qū)公益發(fā)展基金，鼓勵社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織參與社區(qū)建設和 社區(qū)服務，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設責任評價體系。整合城鄉(xiāng)服務資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展結對幫扶活動，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務新機制。推行社區(qū)志愿者注 冊登記制度，鼓勵和引導居民參與志愿者注冊登記和公益性服務活動。 　　五、政策措施和組織保障 　　(一)加強社區(qū)服務法規(guī)制度建設。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。研究制定基層人民政府或者它的派出機關指 導社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務標準體系及管理辦法、社區(qū)公共服務目錄及準入制度、社區(qū)服務居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完 善的社區(qū)服務法律法規(guī)和制度體系。 　　(二)加大社區(qū)服務體系建設資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務體系建設資金。要按有關規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務設施建設與維護經費、社區(qū)服務人員報酬、社 區(qū)服務工作經費、社區(qū)服務信息化建設經費等，采取社區(qū)居(村)民自籌、社區(qū)經濟收入中安排、委托辦理服務事項的單位劃轉、財政補助等方式予以解決。拓寬社 區(qū)服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投入分擔機制。年度福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務項目和社區(qū)體育設施建設的投入力度。 　　(三)完善社區(qū)服務扶持政策。將社區(qū)服務體系建設納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務設施建設用地，按照法律、 法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證;對閑置的公辦學校、賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務事業(yè)。研究制 定社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。 　　(四)健全領導體制和工作機制。建立社區(qū)服務體系建設部際聯席會議制度，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統籌協調社 區(qū)服務體系建設中的重大問題，研究落實重點任務和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設績效評估，將建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考 核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。 　　(五)積極開展國內外合作與宣傳。加強社區(qū)服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區(qū)服務體系建設先進經驗，開展人員、資金、技術、管理等方面 的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提高社區(qū)服務能力和水平。加強國內不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立研究基地，加強社區(qū)服務理 論研究。擴大社區(qū)服務宣傳，大力宣傳表彰在社區(qū)服務中有突出貢獻的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區(qū)服務的 良好氛圍。來源：民政部網站