各省、自治區、直轄市婦聯：

　　為了確保全國婦聯先進性教育活動取得實效，做好整改和鞏固提高工作，全國婦聯黨組在廣泛征求意見的基礎上，針對征求到的意見、建議，結合今后的婦聯工作，研究制定了《全國婦聯先進性教育活動整改方案》和《關于建立全國婦聯黨的先進性建設長效機制的實施意見》。經全國婦聯機關各部門、各直屬單位充分討論，進一步征求部分省區市婦聯的意見后，進行了認真研究和反復修改。現將兩個文件印發給你們。請各地結合實際，在省（區、市）委的領導下認真做好先進性教育活動整改提高工作，使婦聯系統先進性教育活動真正成為群眾滿意工程，不斷提高新形勢下婦聯工作的水平。

　　全國婦聯
2005年6月1日

　　全國婦聯先進性教育活動整改方案

　　（2005年5月26日　全國婦聯黨組）

　　根據中央關于保持共產黨員先進性教育活動的總體要求，為將整改工作落到實處，確保我會先進性教育活動取得實效，真正成為黨員干部職工和廣大婦女群眾滿意工程，黨組、書記處在認真查找主要問題、深刻分析原因、反復研究整改措施的基礎上，提出如下整改方案。

　　一、指導思想和整改目標

　　指導思想：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發展的大局中思考和推進婦聯工作，推動解決婦女發展和維權中的重大問題，建立健全保持共產黨員先進性的長效工作機制，進一步提高婦聯工作水平，不斷開創新時期婦聯工作新局面。整改目標：提高黨員素質。按照新時期共產黨員先進性的基本要求和婦聯共產黨員保持先進性要“堅定理想信念，堅持勤奮學習，牢記服務宗旨，勇于開拓創新，嚴守黨的紀律，獻身婦女事業”的具體要求，建設一支忠誠黨的事業，熱愛婦女工作，政治思想好、創新精神強、業務水平高、工作作風實的黨員干部隊伍。加強基層組織。把全國婦聯各級黨組織真正建設成為開拓創新、積極進取、奮發向上、團結一致，具有凝聚力、創造力和戰斗力的堅強堡壘，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者；把各級婦聯組織真正建設成為工作上有活力、組織上有凝聚力、社會上有影響力，深受廣大婦女信任的群眾組織，更好地發揮黨聯系婦女群眾的橋梁、紐帶和國家政權重要社會支柱作用。服務婦女群眾。各級領導干部的領導能力和執政水平得到進一步提高，全體黨員全心全意為人民服務的宗旨觀念得到進一步增強，組織婦女群眾、宣傳婦女群眾、教育婦女群眾、服務婦女群眾、團結婦女群眾的本領得到進一步提高，工作作風得到進一步改進。促進各項工作。通過整改，把先進性教育活動的成果充分體現在提高婦女素質、促進婦女發展、維護婦女兒童權益、服務社會穩定、推進社會和諧的各項工作中，著力構建中國特色社會主義婦女運動理論體系，婦女教育培訓體系，社會化、開放式的婦女工作體系和婦女事業發展的支持體系。

　　二、整改責任

　　黨組要加強對整改工作的領導，落實領導責任和明確各自分工責任。經研究，黨組書記黃晴宜是第一責任人，在整改工作中負總責；黨組成員根據工作分工各負其責。相關職能部門和直屬單位負責具體落實。各級負責同志對本部門本單位的整改工作負責，一級抓一級，層層抓落實，確保整改工作真正落到實處，取得實效。

　　三、整改工作要求及措施

　　（一）堅持以科學發展觀統領婦女發展工作全局，進一步促進婦女全面發展。要牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，全面落實科學發展觀，按照中央關于“三農”問題和就業再就業工作的總體部署，落實“五個統籌”的要求，圍繞促進農村婦女增收致富、城鎮婦女創業再就業、農村婦女富余勞動力轉移就業、在崗婦女建功立業等工作重點，著力為城鄉婦女統籌發展爭取政策、協調資源、搭建平臺、開展培訓、完善服務。

　　1、進一步優化資源配置，為農村婦女增收致富創造良好環境。深化“雙學雙比”活動和“巾幗科技致富工程”，擬在“十一五”期間開展“農業標準化婦女行動”；進一步推動農村婦女富余勞動力轉移就業工作，爭取政策支持，建好“中國婦女勞動力轉移就業網”。進一步落實全國婦聯與國家7部委文件精神，力爭在相關培訓中婦女的比例不低于40%.與國務院三峽辦合作，在政策、項目、資金等方面爭取支持，推動重慶、湖北的20個移民縣婦女創業就業工作。

　　負責人：甄硯

　　責任部門：婦女發展部

　　責任人：崔郁

　　參與部門：辦公廳

　　整改時限：近期和中期

　　2、加大婦女培訓教育力度，提高婦女全面發展的能力。對“十五”期間技能培訓、就業指導、崗位安置“三個200萬”目標任務的落實情況進行檢查。“十一五”期間逐步實施“5123”培訓計劃（一年內對50000名有創業意愿的婦女開展創業培訓；五年內對10000名已有一定農產品經營基礎知識和經營規模的女經紀人開展培訓，對全國2800多個縣和300多個地市分管婦女發展工作的婦聯干部進行業務培訓）。重點扶持50個縣實施農村婦女富余勞動力轉移培訓項目。進一步開展婦女創業師資培訓和家政服務師資培訓工作。分解年度目標，逐年組織實施。

　　負責人：甄硯

　　責任部門：婦女發展部

　　責任人：崔郁

　　參與單位：國際聯絡部、人才開發培訓中心

　　整改時限：近期和中長期

　　3、進一步推動廣大女職工崗位建功、崗位成才。廣泛開展巾幗建功活動，進一步在行業中開展巾幗文明崗創建，為廣大女職工搭建崗位建功、崗位成才的平臺。進一步關注知識女性，發揮各級女科技工作者協會、女企業家協會、女教授聯誼會等組織的作用，為她們創新、創業、創造提供服務。繼續組織好面向廣大知識女性的評選活動。

　　負責人：陳秀榕、甄硯

　　責任部門：組織聯絡部、發展部

　　責任人：馬延軍、崔郁

　　整改時限：近期和中長期

　　4、加大扶貧助困的工作力度。進一步把“母親水窖”、“母親健康快車”等社會公益品牌項目做大做強。繼續做好農村地區貧困婦女、下崗失業婦女、進城務工婦女、特別是老年婦女和殘疾婦女等弱勢群體的扶助工作。開展婦女創業項目推介活動。堅持做好每年元旦、春節期間的“送溫暖、三下鄉”活動。

　　負責人：莫文秀、趙少華、甄硯

　　責任部門：婦女發展部、中國婦女發展基金會

　　參與部門：宣傳部、國際聯絡部、人才開發培訓中心

　　整改時限：近期和中期

　　5、加大統籌力度，建立促進區域間婦女共同發展的有效機制。推動、支持長三角16城市婦聯組織和泛珠三角“9＋2”婦女組織的協作，探索促進區域婦聯共贏、婦女共同發展的有效機制。加強對東北地區老工業基地、西部以及中部地區城鄉婦女統籌發展工作的分類指導。推行項目化運作方式。

　　負責人：甄硯

　　責任部門：婦女發展部

　　責任人：崔郁

　　參與部門：組織聯絡部

　　整改時限：近期

　　（二）在社會主義民主政治建設中發揮作用，進一步代表和維護好婦女兒童合法權益。要積極參與社會主義民主政治建設，進一步提高代表婦女民主參與、民主監督、民主管理的水平，進一步拓寬代表婦女民主參與、民主監督和民主管理的渠道，提高民主參與和維權工作水平，合理反映婦女訴求，切實表達和維護婦女利益。

　　6、加強源頭參與。以修改婦女法為重點，積極推動完善婦女權益保障的法律政策體系；切實發揮人大女代表、政協女委員、尤其是我會代表和委員的作用，積極做好“兩會”提（議）案的調查研究等各項準備工作，力爭使婦女兒童權益的提（議）案進入重點提（議）案。充分利用國務院婦女兒童工作委員會辦公室設在全國婦聯的有利條件，充分發揮五大協調組織的作用，加大與政府的協調配合力度，推動婦女事業的發展。

　　負責人：書記處書記各負其責

　　責任部門：各有關部門

　　整改時限：近期和中長期

　　7、積極推動《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》和《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》的實施。通過開展宣傳培訓、調查研究、示范帶動、監測評估、項目合作、加強辦公室能力建設等工作，推動政府加大資金投入，出臺相關法規政策，落實目標責任制，確保兩綱各項目標如期實現。

　　負責人：書記處書記各負其責

　　責任部門：國務院婦女兒童工作委員會辦公室和各有關部門

　　責任人：張黎明和各有關部門負責人

　　整改時限：近期和中長期

　　8、逐步建立和完善社會化維權的工作體系和長效工作機制。探索建立婦女狀況和民意反饋機制、婦女利益表達機制和婦女權益維護與監督機制。推廣婦女代表聯系制。繼續堅持全國婦聯書記處書記信訪接待日制度和局級干部、新參加工作的年輕干部參加信訪接待的制度，做好婦女信訪工作，推廣維權協調組和維權聯席會議制度。積極做好婦女法的宣傳教育工作，將其納入國家“五五”普法規劃。加大對有關保護婦女兒童權益的法律、法規、政策的宣傳力度，不斷提高婦女的法律意識和依法維權的能力。推動解決侵害婦女兒童權益的突出問題。

　　負責人：莫文秀

　　責任部門：權益部

　　責任人：鄧麗

　　參與部門：辦公廳、組織聯絡部、宣傳部、中華女子學院

　　整改時限：近期和中長期

　　9、進一步推動婦女參政。積極配合中組部落實中組發〔2001〕7號文件精神，加大調研和督查力度。配合中組部制定2005-2010年培養選拔女干部、發展女黨員工作規劃。繼續做好女性人才儲備和推薦工作。宣傳婦女參政典型，激發婦女參政熱情。繼續開展好女部長聯誼活動，加強與中央、國家機關女人事司局長的聯絡，定期召開聯誼會議，聽取她們的建議。進一步增強各級領導的男女平等基本國策意識和推進婦女人才開發的責任意識，推動各級培養選拔女干部工作。

　　負責人：陳秀榕、莫文秀

　　責任部門：組織聯絡部、權益部

　　責任人：馬延軍、鄧麗

　　整改時限：近期和中長期

　　10、進一步加強機關離退休干部工作和老齡婦女工作。加強機關離退休干部工作，認真落實有關政策。區別不同情況，加強工作的分類指導。進一步增強服務意識，從實際出發，做好各項服務工作。堅持聯系人制度，關心老同志生活，為離退休干部多辦實事，多為老同志解決實際困難。進一步明確全國婦聯老齡工作委員會辦公室的工作定位和職責，加強對基層婦聯開展老齡婦女工作的分類指導、服務和宣傳。整合社會資源，對重點問題進行調研，每年至少提交出1份有針對性、有價值的調研報告。近期組織一期老齡婦女工作培訓班。

　　負責人：沈淑濟、陳秀榕

　　責任部門：離退休干部局、組織聯絡部

　　責任人：崔淑惠、馬延軍

　　整改時限：近期和中長期

　　11、開發社會協同功能，在健全完善社會管理體制中發揮作用。積極參與“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的新型社會管理格局建設，積極承接政府轉移出來的與婦女兒童發展有關的部分職能，在最能發揮婦聯優勢的社會公共事務管理和服務領域中為婦女兒童提供有效服務。

　　負責人：書記處書記各負其責

　　責任部門：各有關部門

　　整改時限：中長期

　　（三）大力促進社會主義和諧社會建設，進一步加強婦女思想政治工作和五好文明家庭創建工作。要按照構建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的目標要求，充分發揮優勢，以富有特色的工作，凝聚婦女、帶動家庭、影響社會，在構建社會主義和諧社會中發揮作用。

　　12、進一步加大宣傳、教育、引導婦女的力度，營造婦女發展的良好氛圍。構建“大宣傳”工作格局，整合資源，暢通渠道，健全機制，形成聲勢，進一步做好向社會宣傳婦女和向婦女宣傳社會的工作。加強“四自”精神的宣傳，樹立正確的價值觀、利益觀、婚姻家庭觀。進一步加強對外宣傳工作。建立婦聯發言人制度，及時向社會發布婦聯組織在一些事關婦女兒童的重大熱點、難點問題上的態度和有關信息。加強與中央新聞單位和主流媒體的協調配合，加大對婦聯工作的宣傳力度。建立婦女思想動態輿情反饋機制，協助黨和政府做好宣傳引導、解疑釋惑、化解矛盾的工作。

　　負責人：趙少華、洪天慧

　　責任部門：宣傳部

　　責任人：王衛國

　　參與部門：兒童工作部、國際聯絡部、中國婦女報社、中國婦女雜志社、中國婦女出版社、婚姻與家庭雜志社、中國婦女外文期刊社

　　整改時限：近期和中長期

　　13、深化五好文明家庭創建活動，拓展創建領域。大力弘揚先進文化，進一步加強對基層婦聯組織開展群眾性精神文明創建活動的服務與分類指導工作。繼續抓好與文化部聯合創建的160個“美德在農家”示范點及“農家書屋”的建設工作；深化“學習型家庭”、綠色環保家庭等創建活動，在城市建立100個“學習型家庭”創建活動示范社區；積極開展家庭助廉教育活動，大力推動家庭廉政文化建設，不斷提高五好文明家庭創建活動的水平。繼續深入開展家庭文化藝術節、億萬婦女健身等群眾性文化體育活動，弘揚和諧理念，營造和諧氛圍。

　　負責人：洪天慧

　　責任部門：宣傳部

　　責任人：王衛國

　　整改時限：近期和中長期

　　14、構建男女平等基本國策長效宣傳機制。發揮全國婦聯男女平等基本國策講師團的作用，積極組織講師團成員深入各地開展國策宣講活動；大力支持各地婦聯組建國策講師隊伍，切實為他們做好宣講的培訓和服務工作。推動將男女平等基本國策納入中央、省、地、縣級黨校和行政院校干部培訓課程；進一步健全培訓機制，完善國策培訓教材，提高國策培訓質量，組織開展對縣（市）級政府主要領導和各省區市婦聯領導干部的國策培訓工作，不斷擴大培訓工作的覆蓋面。加強國策宣傳的長遠規劃和分類指導，積極利用各種媒體大力宣傳性別意識，促進國策更加深入人心。

　　負責人：洪天慧

　　責任部門：宣傳部

　　責任人：王衛國

　　參與部門：組織聯絡部、國務院婦女兒童工作委員會辦公室

　　整改時限：近期和中長期

　　15、積極參與社會治安綜合治理，為維護社會穩定發揮作用。加強各級婦聯特別是農村和社區的婦女維權熱線、反家暴熱線、婦女法律幫助機構的建設，強化基層組織的防范調處功能，運用協商、推動、調解等有效方法，做好理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作。繼續推進“無毒家庭”創建工作。積極開展婦女預防艾滋病的宣傳教育工作。

　　負責人：莫文秀

　　責任部門：權益部

　　責任人：鄧麗

　　參與部門：法律幫助中心、國際聯絡部

　　整改時限：中長期

　　（四）進一步加強未成年人家庭教育工作，推動未成年人思想道德建設。要按照中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的總體部署，針對新形勢下家庭教育面臨的新情況、新特點、新問題，探索家庭教育工作的新規律、新機制、新對策，以促進家庭道德教育為核心，以幫助家長提高素質、更新家庭教育觀念為重點，以構建家庭教育服務指導體系為基礎，推進家庭教育工作科學化、社會化、法制化進程，不斷提高家庭教育整體水平，促進家庭教育與學校教育、社會教育緊密結合。

　　16、切實加強對家庭教育工作的科學規劃和指導。聯合有關部委做好全國家庭教育工作“十五”計劃檢查評估和“十一五”計劃的制定工作，不斷提高家長受教育率和掌握家庭教育知識率。推進各級家庭教育學會、研究會和實驗研究基地的建設與發展，每年要有一定數量的調研成果。加大對基層家庭教育工作的政策扶持力度，積極參與制定關于發展家庭教育、加強未成年人校外活動陣地建設與管理等指導性意見，推動政府將兒童活動中心建設納入地方經濟社會發展總體規劃。

　　負責人：張世平

　　責任部門：兒童工作部

　　責任人：蔣月娥

　　參與部門：中國兒童中心、婦女研究所、中華女子學院

　　整改時限：近期和中期

　　17、精心打造“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動品牌。加強對這項新的主體活動的領導，堅持面向基層、服務家庭、因地制宜、突出特色的原則，創新實踐方式，組織實施好“突出一個主題、推出一批叢書、組建一批講師團、培訓一批骨干、發展一批示范學校、表彰一批先進典型”的“六個一”工程，并與“三優工程”、“小公民道德建設計劃”、“五好文明家庭”創建等傳統項目有機結合。加強校外教育，發揮未成年人校外活動陣地的作用。充分發揮主流媒體的優勢，加大宣傳力度，組織好“雙合格”標準大討論，擴大活動覆蓋面和影響力，讓“為國教子、以德育人”的觀念深入人心。

　　負責人：張世平

　　責任部門：兒童工作部、中國兒童中心

　　責任人：蔣月娥

　　參與部門：辦公廳、宣傳部、中國婦女雜志社、中國婦女出版社、婚姻與家庭雜志社、人才培訓中心

　　整改時限：近期和中長期

　　18、大力發展社區和農村家長學校。充分發揮自身優勢，與各有關部門緊密配合，在推進家長學校覆蓋中小學、幼兒園的基礎上，重點推進社區和農村等基層家長學校的建設和管理工作，加大對家長學校的師資培訓和教材建設力度，加快籌建全國家庭教育網校，通過多種途徑，使家長學校創建率和覆蓋面有較大幅度提高。加強對所屬兒童教育活動陣地的管理，堅持服務兒童、服務家長的宗旨，突出德育重點，保護兒童身心健康，強化實踐育人功能。

　　負責人：張世平

　　責任部門：兒童工作部

　　責任人：蔣月娥

　　參與部門：辦公廳、中國兒童中心

　　整改時限：近期和中長期

　　19、為兒童和家長辦好事、辦實事。充分運用社會資源，積極發展為婦女兒童服務的社會公益項目，繼續推進“春蕾計劃”、“安康計劃”，組織實施好中英大齡女童項目、健康寶貝課堂·熱線項目等，提高項目運行質量和效益，動員和依靠社會力量，為兒童和家長提供切實有效的幫助。

　　負責人：莫文秀、趙少華、張世平

　　責任部門：中國兒童少年基金會、兒童工作部

　　責任人：程淑琴、蔣月娥

　　參與部門：國際聯絡部、中國兒童中心、中國婦女雜志社

　　整改時限：近期和中長期

　　（五）服從服務于國家總體外交和祖國統一大業，進一步深化婦女民間外交工作，進一步加強與港澳臺婦女及婦女組織之間的交往工作。要認真落實國家總體外交部署，認真貫徹執行獨立自主的和平外交路線，堅持為黨和國家總體外交服務、為國家經濟建設和社會發展服務、為國內婦女兒童服務的原則，進一步深化婦女民間外交工作。認真落實中央對港澳臺工作的大政方針，進一步拓展內地與港澳臺婦女及婦女組織之間交流與合作的工作平臺。

　　20、加強與國際婦女和婦女組織的交流與合作。充分發揮婦女民間外交優勢，積極發展與各國婦女及婦女組織的友好往來。進一步鞏固和深化雙邊交流與合作，加強與駐華使館和機構的溝通與合作，繼續做未建交國家婦女組織的工作，為促進國家關系的發展服務。更加積極、廣泛地參與聯合國、其他國際及區域性活動，認真舉辦好第四次世界婦女大會十周年紀念活動，不斷擴大我國在國際婦女事務中的影響。進一步加強對婦聯系統外事工作的歸口協調、管理和服務，提高婦聯外事工作水平。

　　負責人：趙少華

　　責任部門：國際聯絡部

　　責任人：張靜

　　整改時限：近期和中長期

　　21、加大國際合作項目的引進力度。加大引進國際合作資金的力度，加強與駐華援助機構的溝通與信息交流，探索國際合作項目的新領域，規范項目管理，注重項目實效。

　　負責人：趙少華

　　責任部門：國際聯絡部

　　責任人：張靜

　　整改時限：近期和中長期

　　22、進一步開展對港澳臺婦女和婦女組織的工作。注重發揮婦聯港澳執委的作用，進一步擴大與港澳婦女和婦女組織的交往，為促進港澳的繁榮穩定發揮作用。加強與臺灣地區婦女及婦女組織的交流，不斷擴大對臺交流的渠道，逐步形成品牌效應。創新“中華兒女情”的活動內容，增進了解和友誼，為實現祖國統一大業貢獻力量。

　　負責人：陳秀榕、趙少華

　　責任部門：組織聯絡部

　　責任人：馬延軍

　　參與部門：國際聯絡部

　　整改時限：近期和中長期

　　（六）履行服務大局、服務基層、服務婦女的職責，進一步加強婦聯自身建設。要適應婦聯工作對象和環境發生的新變化，切實加強婦聯自身建設，堅持用先進的思想引導婦女，用健全的組織團結婦女，用創新的機制服務婦女。

　　23、進一步加強中國特色社會主義婦女運動理論研究。推動把婦女運動理論研究納入國家哲學社會科學發展整體規劃。每年確定研究重點，認真思考和深入研究婦女運動具有全局性、戰略性、前瞻性的理論和實踐問題，不斷深化對婦女工作的規律性認識，用婦女運動理論研究的成果指導我國婦女運動發展的新實踐。認真做好《中國婦女運動百年史》的研究和編寫工作。

　　負責人：黃晴宜、陳秀榕

　　責任部門：婦女研究所

　　責任人：譚琳

　　參與部門：各相關部門

　　整改時限：近期和中長期

　　24、進一步整合調研資源，加強婦女工作的調查研究。整合調研資源，充實調查研究和政策研究力量，每年圍繞婦女和婦女工作中的突出問題確定重點調研課題，采取上下聯動方式，與地方婦聯共同開展調研，形成有價值的調研報告，為黨和國家出臺重大方針政策提供參考依據。每年召開機關各部門、各直屬單位調研成果匯報會，適時組織優秀調研成果評選，推動調研成果轉化。加強工作研究，建立工作務虛會制度，書記處和各部門、各直屬單位每半年要集中一定時間，分析研究關于婦女工作的全局性的重大問題，提高工作的針對性、有效性。

　　負責人：黃晴宜、沈淑濟、陳秀榕

　　責任部門：辦公廳、婦女研究所、國務院婦女兒童委員會辦公室

　　責任人：王乃坤、譚琳、張黎明

　　參與部門：各有關部門

　　整改時限：近期和中長期

　　25、進一步加強婦聯基層組織建設。堅持“黨建帶婦建”，緊跟社區管理體制改革和鄉鎮綜合配套改革的步伐，抓住農村和社區這個重點，鄉鎮這個薄弱點，新經濟組織和新社會組織這個難點，民間婦女組織這個拓展點，切實加強婦聯基層組織建設，促進組織覆蓋和工作覆蓋的有機結合。加強與工會女職工委員會協作，不斷拓寬團體會員范圍，發揮團體會員作用。開好婦聯基層組織建設工作研討會，制定《新時期加強婦聯基層組織建設的意見》和《2005-2009年基層組織建設規劃綱要》。有針對性地開展婦聯干部的培訓工作，近期在中央黨校舉辦三期省級婦聯主席、全國婦聯局級干部培訓班。

　　負責人：黃晴宜、陳秀榕

　　責任部門：組織聯絡部

　　責任人：馬延軍

　　整改時限：近期和中長期

　　26、進一步改進工作作風。進一步加強各部門工作的統籌力度，重點是整合婦女工作資源。突出工作重點、加強對基層婦聯和直屬單位工作的分類指導和政策服務。及時總結推廣基層工作經驗。減少自上而下的“規定動作”，為基層工作的創新留有充分的空間，努力為基層解決實際困難。切實改進會風、文風，堅決精簡會議、文件和活動，制定全會和各部門、各直屬單位舉辦會議和活動的審批、備案制度以及調研報批制度。請省區市婦聯主席參加的會議一年兩次（執委會、主席工作會），請省區市婦聯分管副主席和部門負責人參加的會議，每年一次。切實規范和整合評比表彰活動。對一些重要的評比表彰活動，要增加數量、擴大規模、加大宣傳、形成聲勢、增強社會影響。加大對省區市婦聯先進集體和個人的表彰力度。今年，全國婦聯將對從事婦女工作30年的干部進行表彰。

　　負責人：書記處書記各負其責

　　責任部門：各部門、各直屬單位

　　整改時限：近期

　　27、切實關心群眾生活，為群眾辦好事、辦實事。要強化以人為本的理念，更好地關心干部職工的生活，每季度召開一次機關和各單位生活干事會，廣泛征求意見和建議。多組織有特色的文化體育活動，豐富和活躍干部職工的文化生活。開展形式多樣的送溫暖、獻愛心活動，幫助家庭困難職工解決實際困難，進一步形成互助友愛、團結和諧的良好氛圍。繼續堅持書記處書記定期接待會內干部職工制度。堅持走訪慰問離退休和患病干部職工制度，認真執行干部休假制度，繼續執行好干部職工每年體檢制度。不斷提高干部職工的福利待遇。進一步改善辦公條件，努力創造良好的工作環境。

　　負責人：沈淑濟、陳秀榕

　　責任部門：辦公廳、機關黨委、機關服務中心

　　責任人：王乃坤、蘇鳳杰、許向東

　　整改時限：近期和中長期

　　（七）按照健全和完善保持共產黨員先進性長效工作機制的總體要求，進一步加強全國婦聯機關黨的建設和干部隊伍建設。要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設著手，全面推進婦聯機關黨的建設和干部隊伍建設，更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　28、進一步加強機關黨員的教育和管理工作。建立和完善加強機關黨建領導工作、理論學習、基層組織建設、黨員教育管理、發揚黨內民主和黨風廉政建設等長效機制，認真貫徹執行并切實加強對機關落實黨的建設長效機制的檢查、督促和指導。

　　負責人：黃晴宜、陳秀榕

　　責任部門：機關黨委

　　責任人：蘇鳳杰

　　參與部門：組織聯絡部

　　整改時限：近期和中長期

　　29、進一步深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設。針對全國婦聯干部隊伍實際，加強分類指導，實行分類管理。深化干部人事制度改革，進一步完善干部選拔任用的民主程序，保障群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。積極推行干部競爭上崗、輪崗交流、“上掛下派”等制度，不斷完善后備干部選拔、培養制度。切實加強對婦聯干部的培養、教育工作，結合全國婦聯共產黨員先進性的具體要求和婦聯組織和婦聯干部“雙五能力”建設的任務，認真制定和嚴格執行全國婦聯理論與業務知識學習制度，堅持每季度一次的時代前沿知識講座制度。落實黨員干部培訓計劃，有針對性地開展業務知識培訓，副局級干部和處級干部5年內輪訓一遍。

　　負責人：陳秀榕

　　責任部門：組織聯絡部、機關黨委

　　責任人：馬延軍、蘇鳳杰

　　整改時限：近期和中長期

　　30、進一步加強對干部的管理和監督力度。健全和落實領導干部經濟責任審計、任職期間審計和離任審計制度，堅持問責制度、干部任用公示和試用期制度。加強對黨員干部特別是主要領導干部的監督。推行領導干部任前廉政談話制度，堅持誡勉談話制度。建立談心制度，黨組成員與分管部門、單位的領導，部門、單位領導與分管處室的同志每年至少談心兩次。

　　負責人：黃晴宜、陳秀榕

　　責任部門：組織聯絡部、機關黨委

　　責任人：馬延軍、蘇鳳杰

　　整改時限：近期和中長期

　　31、進一步加強制度建設和培訓。抓住完善制度、執行制度、督查制度等關鍵環節，編印制度手冊，開展制度培訓，加強對制度的宣傳和制度落實情況的檢查和監督，不斷提高機關管理工作的制度化、規范化水平。把加強經濟責任審計和財務管理工作作為重點，加強對財務預算和決算的管理與監督。充實審計工作力量。有計劃地對直屬單位的財務審計人員進行培訓，下半年組織財務管理和經濟責任審計知識講座。加大對國有資產管理的力度，今明兩年完成對資產經營目標管理責任制試點單位的試點工作，并逐步推開，依靠科學管理，增收節支，提高資產經營效益。

　　負責人：沈淑濟、陳秀榕

　　責任部門：辦公廳、組織聯絡部

　　責任人：王乃坤、馬延軍

　　整改時限：近期和中長期

　　32、進一步加強直屬單位改革和發展的力度。針對直屬單位的特點和存在的主要問題，加強調查研究，進行分類指導，從深化用人制度、財務制度、資產管理制度改革等方面入手，對直屬單位深化改革、加快發展的有關問題進行認真研究，切實幫助解決具體困難和存在的問題，為直屬單位的發展創造有利條件。

　　負責人：書記處書記各負其責

　　責任部門：辦公廳、組織聯絡部、各直屬單位

　　整改時限：近期和中長期

　　（八）加強黨組及各級領導班子自身建設，進一步提高履行職責的能力和水平。要進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，切實加強各級領導班子自身建設。

　　33、進一步加強理論和業務學習，不斷提高領導能力和水平。黨組成員和各級黨組織要把學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想放在首位，建立加強學習的長效機制。黨組成員和局級干部都要做到在述職中“述學”。中心組理論學習要制定學習計劃，明確學習內容，確定學習主題，理論聯系實際，堅持每季度學習一次，并建立學習考勤制度，做到理論學習制度化、規范化。各級黨組織要建立健全黨員的政治理論學習制度，每月組織一次學習，結合民主生活會和民主評議對黨員理論學習情況進行講評，并把理論學習作為對黨員考核的重要內容，考核結果同評選優秀黨員、先進個人進行掛鉤，激發黨員學習理論的自覺性，確保時間、內容、人員、效果“四落實”。

　　負責人：黃晴宜、陳秀榕

　　責任部門：機關黨委、組織聯絡部

　　責任人：蘇鳳杰、馬延軍

　　參與單位：機關各部門、各直屬單位

　　整改時限：近期和中長期

　　34、進一步認真貫徹民主集中制原則。堅持和完善黨組和各級黨組織的議事規則和決策科學化民主化制度，進一步疏通和拓寬黨內民主渠道，充分發揮黨員的積極性和創造性，凡是重大事項都要廣泛聽取各方意見，充分論證，在集中民智、凝聚民心的基礎上做出科學決策。同時要健全黨組、各級黨組織集體領導和個人分工負責相結合的組織制度，確保黨組和各級黨組織決議的貫徹落實。

　　負責人：黃晴宜、陳秀榕

　　責任部門：機關黨委、組織聯絡部

　　責任人：蘇鳳杰、馬延軍

　　整改時限：近期和中長期

　　35、密切聯系群眾，進一步發揮領導干部的表率作用。黨組成員和各級黨員領導干部要自覺保持共產黨員的先進性。黨組成員和各級黨員領導干部要在學習和工作中切實做到“六個帶頭”，即帶頭學習理論、帶頭查找問題、帶頭開展批評與自我批評、帶頭整改、帶頭講黨課、帶頭過好雙重民主生活會。發揚密切聯系群眾的優良作風，經常聽取黨內外群眾的意見，不斷改進工作。嚴格遵守各項規章制度，繼續堅持黨組調查研究工作制度、黨組成員基層工作聯系點制度、黨組成員信訪接待日制度。每個黨組成員要確定一至二個基層工作聯系點，通過深入調查研究，要提交有價值、有份量的調研報告。

　　負責人：黃晴宜、沈淑濟、陳秀榕

　　責任部門：機關黨委、組織部、辦公廳、權益部

　　整改時限：近期和中長期

　　關于建立全國婦聯黨的先進性建設長效機制的實施意見

　　（2005年5月26日　全國婦聯黨組）

　　按照中央的總體部署和要求，全國婦聯認真開展保持共產黨員先進性教育活動，取得了良好成效。為進一步鞏固和發展先進性教育活動的成果，建立“黨員長期受教育，永葆先進性”的長效機制，不斷加強黨的先進性建設，推進新時期黨的婦女事業發展，為黨的建設新的偉大工程作出貢獻，經研究決定，就建立黨的先進性建設的長效機制提出以下實施意見。

　　一、建立和完善加強黨建領導工作的長效機制

　　黨建工作必須以長效的工作機制為保證。全國婦聯各級黨組織要在以往工作的基礎上，努力創新機制，完善黨建工作程序，進一步促進黨建工作的制度化、程序化、規范化，真正形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉靈活的工作機制，為黨建工作各項任務的圓滿完成提供堅實的保證。

　　1、認真抓好黨建工作領導責任制的貫徹落實。各級黨組織要建立健全黨建工作領導責任制。黨組書記是第一責任人，在黨建工作中負總責。黨組成員根據工作分工，各負其責。各級負責同志都要一級抓一級，層層抓落實。同時，要認真抓好黨員的教育、管理和監督，以自己的表率作用帶動機關黨的建設。

　　2、把機關黨建工作列入重要議事日程。在研究、部署、檢查、總結機關工作時，要把機關黨建工作列入重要內容統籌規劃、通盤考慮，做到兩手抓、兩手都要硬。要進一步加強機關黨委、紀委的工作。黨組每半年聽取一次黨委、紀委的工作匯報。黨組成員和黨員領導干部要按照工作分工，指導、支持分管部門的黨建工作，幫助解決工作中的問題。

　　3、認真抓好黨務干部隊伍建設。要選配好機關黨委、紀委領導班子，選配黨組成員兼任機關黨委書記，并按照部門正職配備專職黨委副書記，按照部門副職配備專職紀委書記。合理設置機關黨委、紀委的辦事機構，按規定的比例配備專職黨務干部。各部門各單位黨支部書記一般由本部門本單位黨員主要領導干部擔任。

　　4、積極支持機關黨組織履行職能。黨組在召開領導干部民主生活會和研究機關黨的建設等重要問題時，要吸收機關黨委專職副書記列席會議。吸收機關黨委、紀委參與機關干部考察、考核和民主評議工作，聽取機關黨委、紀委對干部任免、使用及獎懲的意見和建議。加強黨務干部培訓，為開展黨務工作創造條件。

　　二、建立和完善理論學習的長效機制

　　馬克思主義政黨的先進性首先表現在理論上的先進性。全國婦聯各級黨組織和全體黨員一定要充分認識理論學習的重大意義，增強理論學習的緊迫感，創建學習型黨組織、學習型機關，不斷提高思想政治素質和實踐“三個代表”重要思想的本領。

　　1、堅持黨組理論學習中心組學習制度。中心組的理論學習要做到制度化、規范化。一是制定學習計劃，明確學習內容；二是確定主題，指定中心發言人；三是保證學習時間，堅持每季度學習一次；四是理論聯系實際，確保實效；五是建立學習考勤制度，因故不能參加要進行補課。

　　2、建立健全黨員的政治理論學習制度。黨員政治理論學習要做到制度化、規范化，確保時間、內容、人員、效果“四落實”，重點抓好幾個方面，一是每月組織一次學習，遇有中央重要精神及時組織學習；二是采取有效形式，組織交流學習體會，相互促進，共同提高；三是把黨員的學習情況作為年終考評的重要內容，每個黨員在年終總結述職時，要匯報理論學習情況，做到述職與述學相結合。各級黨組織要結合民主生活會和民主評議對黨員理論學習情況進行講評，并把理論學習作為對黨員考核的重要內容，考核結果同評選優秀黨員、先進個人進行掛鉤，激發黨員學習理論的自覺性。

　　3、加大對黨員干部理論學習培訓的力度。認真落實中組部和中直工委干部培訓規劃，組織處以上黨員干部參加中央黨校和中直機關黨校學習，五年內輪訓一次。每季度舉辦一次時代前沿知識講座。鼓勵黨員干部利用業余時間參加各類學習，不斷提高理論素養和業務能力。

　　4、創新學習手段。堅持黨課教育與自學相結合，走出去與請進來相結合，組織學習講座與黨日活動相結合，專題輔導與座談討論相結合，形成濃厚的學習教育氛圍，推動黨員干部理論學習不斷深入。

　　三、建立和完善加強基層組織建設的長效機制

　　黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎。要按照把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的總體要求，圍繞中心、服務大局，提高能力、強化功能，不斷增強黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。

　　1、加強各部門各單位的黨組織建設。進一步貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《中直機關貫徹＜中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例＞實施辦法》，指導、督促各部門各單位科學合理地設置基層黨組織。按時對任期屆滿的黨組織進行換屆，對基層黨組織人員缺額的要及時補選，保證組織健全、工作不斷。對基層黨組織的工作，加強分類指導。

　　2、嚴格落實組織生活制度。一是認真落實“三會一課”制度。定期召開黨委會，每季度召開一次黨員大會，每月召開一次支委會，支部或黨小組每月過一次組織生活。每季度召開一次民主生活會。定期組織黨員上黨課。黨員領導干部要帶頭講黨課。二是堅持、完善民主生活會和組織生活會制度。堅持每半年召開一次組織生活會，每年召開一次處以上領導干部民主生活會。三是建立民主評議黨員制度。按照新時期共產黨員先進性六條基本要求和全國婦聯共產黨員先進性的六條具體要求，每兩年于“七一”期間開展一次民主評議黨員活動。

　　3、認真做好發展黨員工作。認真貫徹《中國共產黨發展黨員工作細則》，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，積極做好黨員發展工作。黨支部對要求入黨的同志要進行教育，指定正式黨員做要求入黨的積極分子的培養聯系人，并定期對其進行考察，并將考察情況填入《黨員發展對象培養考察登記表》。積極分子工作調動時，應將培養考察的有關材料轉給調入單位黨組織。積極分子應參加黨組織的培訓，機關黨委每年舉辦1-2期入黨積極分子培訓班。積極分子經過一年以上的培養，經政治審查合格，支部大會討論通過，報上級黨委批準，方可成為預備黨員。

　　四、建立和完善黨員教育管理的長效機制

　　黨員是黨組織的基本細胞，是完成黨的歷史任務的具體實踐者，是黨的先進性的具體體現者。各級黨組織要把建立長效的學習機制、長效的黨員教育機制、長效的黨員管理機制、長效的黨員聯系群眾機制和長效的黨內民主參與機制有機結合起來，逐步使黨員隊伍的先進性建設經常化、制度化、規范化。

　　1、加強對黨員的理想信念教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的自覺性和堅定性。在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，教育廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨性意識，遵守黨的紀律，發揚優良傳統，永遠保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　　2、有針對性地做好黨員的思想政治工作。黨員要堅持定期向組織匯報思想。黨組織要定期分析黨員的思想動態，了解其工作、家庭、生活等各方面的情況，幫助解決實際問題，有的放矢地做好思想工作，增強思想工作的主動性、針對性和有效性。

　　3、加強對流動黨員的管理。一是黨員調動工作，必須轉移組織關系。二是黨員外出學習、工作6個月以內的，要出具黨員證明信，交所去單位黨組織；6個月以上的，要轉移黨員正式組織關系。三是凡借調人員、上掛干部、聘用人員、臨時人員，時間超過6個月以上的，要轉移黨員證明信；時間超過一年的，要轉移黨的組織關系。

　　4、加強對黨員的監督。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對黨員尤其是黨員領導干部的監督與管理，做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。對不認真履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，黨組織要進行教育幫助，促使他們盡快轉化為合格黨員，對違反黨紀的黨員要進行組織處理，維護黨紀的權威性。

　　5、通過開展爭先創優活動調動黨員的積極性。堅持每兩年一次評選先進基層黨組織、優秀黨員和優秀黨務工作者，把爭先創優活動作為激勵基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的一個重要載體。

　　五、建立健全發揚黨內民主的長效機制

　　中國共產黨是根據自己的綱領和章程，按民主集中制原則組織起來的統一體，各級黨組織要按照黨的十六大關于“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一”的要求，堅持和完善工作制度，充分發揚民主，讓黨員更好地了解、參與黨內事務，增加工作透明度。

　　1、保障黨員權利的正確行使和不受侵犯。黨章明確規定了黨員享有的權利，黨組織應確實保障黨員權利的充分行使。黨組織應當按照規定召開有關會議，保障黨員參加各種會議和接受黨的教育的權利。黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。決定重要問題要進行表決。作出重要決議、決定前，應當以適當方式在一定范圍內征求黨員意見。要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和意見。對于黨員的建議和意見，黨組織應當認真聽取、研究，合理的應當采納，對改進工作有重大幫助的，應對提出建議和意見的黨員給予表揚或獎勵。每個正式黨員都享有選舉權和被選舉權。黨員對黨的組織決議如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。黨員可以向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給予答復。黨員可以在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。

　　2、要建立保障黨員權利的制度。建立保障黨員權利的制度才能充分保障黨員的權利，使黨員更好地了解和參與黨內事務。一是建立黨內情況通報，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動。二是建立黨內情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內下情上達的渠道，保證基層黨員和下級組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中來。受黨組委托，機關黨委要定期征求黨員群眾的意見，向黨組反映。三是建立黨內重大決策征求意見制度。婦聯重大決策出臺，要廣泛聽取各方面的意見，保證黨內重大決策的科學化和民主化。四是保護揭發、檢舉人權益。任何黨組織不得將檢舉、控告材料轉給被檢舉、被控告的組織和人員。不得對揭發人、檢舉人和控告人進行打擊報復。對于打擊報復行為黨組織要認真處理，情節較重的，要追究責任，按規定給予黨紀處分。黨員應當正確行使黨章規定的各種權利，并在憲法和法律的范圍內活動，必須履行黨章規定的義務，不得侵犯其他黨員的權利。

　　3、建立和完善密切聯系群眾的制度。群眾路線是黨的生命線，婦聯作為群眾團體，從事的是婦女群眾工作，是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，黨員尤其是黨員領導干部更要認真貫徹黨的群眾路線。一是要加強黨員的群眾觀念教育，加強宗旨意識教育。教育黨員立足崗位，敬業奉獻，發揮先鋒模范作用，用實際行動踐行為人民服務的宗旨。教育黨員密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿與要求，團結周圍群眾，為群眾辦實事辦好事。二是要建立調查研究制度。黨組成員和部門領導要帶頭進行調查研究，要深入基層、深入實際，每年提交有價值、有份量的調研報告不少于1篇。下基層調研時要輕車簡從，減輕基層負擔；建立黨組成員基層工作聯系點制度，幫助基層總結經驗，探索規律，指導工作，解決問題；建立和完善談心制度，黨組書記每年要與每位黨組成員談心至少2次，黨組成員每年要與分管部門的局級干部談心至少2次；完善群眾接待日制度，堅持黨組成員信訪接待日和會內干部職工接待日制度。

　　六、建立和完善黨風廉政建設的長效機制

　　各級黨組織要認真貫徹執行黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列指示，進一步落實黨風廉政責任制，立足正面教育，完善制度建設，把黨風廉政建設納入各級領導班子建設的重要內容，與業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，全面加強黨風廉政建設。

　　1、加強組織領導。認真貫徹《＜建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的實施辦法》，主要領導要對本單位的黨風廉政建設工作負總責，領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。

　　2、加強黨風廉政宣傳教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。一是要把反腐倡廉宣傳教育納入黨員教育的總體部署，教育黨員自覺遵守黨紀國法。二是要加強警示教育，通過各種典型案例對黨員進行警示教育，做到警鐘長鳴，增強拒腐防變的能力。通過開展家庭助廉等活動，倡導家庭廉政文化的建設。

　　3、建立完善有關規定。研究制定《＜建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的實施辦法》的實施辦法。進一步完善各項規章制度，建立健全國有資產和財務管理制度，加強審計監督，堅持做好干部任期審計和領導干部離任經濟責任審計，健全、規范和完善工程項目招、投標等管理制度，制定會議、活動的審批、備案制度，嚴格按標準控制會議、活動經費，從源頭上杜絕腐敗。

　　4、加強對各項規定實施情況的督促檢查。黨員尤其是各部門各單位的主要負責人要發揮表率作用，經常自警、自醒、自律、自重。各級黨組織、紀檢干部要切實負起責任，加強黨風廉政建設情況的監督檢查。推行領導干部任前廉政談話制度，堅持誡勉談話制度。機關紀委每半年對各部門反腐倡廉各項規定的落實情況進行一次監督檢查。各部門各單位要把黨風廉政建設工作情況和領導干部黨風廉政建設責任制實施情況作為考核干部的重要內容，切實加強對黨員干部特別是黨員領導干部的監督。黨組每半年研究一次黨風廉政建設工作，聽取專題匯報，提出明確要求。

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