第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步提高村級組織規(guī)范化管理水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》和《全國婦女聯(lián)合會章程》等有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所指村級組織包括村黨組織、村民委員會和村群團(tuán)組織等。

　　第三條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村。

　　第二章　村黨組織的管理

　　第四條　村黨組織的性質(zhì)和地位。

　　村黨組織是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村黨組織與村級其他組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會，支持和保障村民依法開展自治活動;領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，支持和保障其按照法律法規(guī)及各自章程開展活動。

　　第五條　村黨組織的設(shè)置與產(chǎn)生。

　　(一)村黨組織的設(shè)置。本著有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有利于密切黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強(qiáng)黨員教育管理的原則，結(jié)合村實(shí)際情況確定。黨員人數(shù)超過100名的，可成立黨委;黨員人數(shù)50-100名的，可成立黨總支部；正式黨員人數(shù)3-50名的，可成立黨支部，正式黨員人數(shù)不足3人的，可與臨近村、企業(yè)等單位聯(lián)合建立黨組織。

　　(二)村黨組織成員職數(shù)。原則上，村黨委成員最多設(shè)7職，村黨總支成員最多設(shè)5職，村黨支部成員設(shè)3職。

　　(三)村黨組織委員會的產(chǎn)生。村黨組織委員會每屆任期三年，換屆時，必須實(shí)行"兩推一選"的方法。屆中調(diào)整村黨組織班子，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行"兩推一選"的方法，特殊情況可由上級黨組織直接任命黨組織負(fù)責(zé)人。有條件的村可在群眾推薦的基礎(chǔ)上由黨員直選村黨組織書記。

　　第六條　村黨組織職責(zé)。

　　1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會決議。2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。3、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會和共青團(tuán)、婦代會等村級組織，支持和保障這些組織依照法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。4、搞好自身建設(shè)，加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督。5、加強(qiáng)對村干部和其他人員的教育管理和監(jiān)督。6、搞好本村精神文明建設(shè)和社會治安、計(jì)劃生育等工作。

　　第七條　村黨組織民主管理制度。

　　(一)黨員大會制度。1、決定村黨組織重大事項(xiàng)，須召開黨員大會民主討論決定。黨員大會研究決定問題，以全體黨員半數(shù)以上參加為有效，全體黨員半數(shù)以上同意為通過。2、黨員大會每季度至少召開一次，會議由村黨組織書記主持，在組織召開黨員大會時，必須提前兩天將會議議題或內(nèi)容告知與會黨員。

　　(二)黨員議事制度。凡涉及村民利益需提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行表決的重大事項(xiàng)，必須提交黨員大會醞釀討論，經(jīng)黨員大會討論通過后，再按程序提交村民會議或村民代表會議表決。

　　(三)村黨組織班子向黨員大會報告工作制度。村黨組織班子每半年向黨員大會報告一次工作，內(nèi)容包括村黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題、村務(wù)重大事項(xiàng)的工作進(jìn)展和完成情況以及其他黨員應(yīng)當(dāng)知曉的事項(xiàng)。

　　(四)民主評議村黨組織班子成員制度。每年底由黨員對村黨組織班子成員進(jìn)行評議。民主評議由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主持，村全體黨員參加。黨組織班子成員向全體黨員述職后，由黨員對其工作、思想、作風(fēng)進(jìn)行評議。評議結(jié)果由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委向村黨組織班子和成員反饋，并由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

　　第八條　村黨組織印章管理制度。村黨組織建立印章使用的審批、登記、備案制度，印章由黨組織集體研究指定一名成員保管。一般情況下，印章使用的審批人與保管人不能同為一人，村黨組織書記不準(zhǔn)直接保管印章。

　　第九條　村黨組織班子成員違反本章規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)的，對其進(jìn)行批評教育，并限期改正;給工作造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。

　　第三章　村民委員會的管理

　　第十條　村民委員會的性質(zhì)和地位。村民委員會是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。

　　第十一條　村民委員會的設(shè)置與產(chǎn)生。

　　(一)村民委員會的設(shè)置。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口數(shù)量，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報區(qū)(市)人民政府批準(zhǔn)。

　　(二)村民委員會成員職數(shù)。村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成，其具體職數(shù)由村民會議或村民代表會議根據(jù)實(shí)際情況討論決定。2000人以下的村，一般為3人;2000～4000人的，一般為5人;4000人以上的，一般不超過7人。村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額。

　　(三)村民委員會的產(chǎn)生。村民委員會主任、副主任和委員由選民依法直接選舉產(chǎn)生。村民委員會每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行換屆選舉。特殊情況需要提前或者延期換屆選舉的，必須經(jīng)區(qū)(市)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條　村民委員會職責(zé)。

　　1、辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)反映村民意見、要求和建議。

　　2、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展工作。

　　3、維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民合法權(quán)益。

　　4、依照法律規(guī)定，管理屬于村集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　5、宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明活動。

　　第十三條　村民委員會民主管理制度。

　　(一)村民委員會向村黨組織報告工作制度。村民委員會每月向村黨組織報告一次工作，內(nèi)容包括履行職責(zé)情況及有關(guān)工作落實(shí)、進(jìn)展、完成情況，重大事項(xiàng)隨時報告。

　　(二)村民委員會向村民會議、村民代表會議報告工作制度。村民委員會每年向村民會議報告一次工作，年底向村民會議述職，每季度向村民代表會議報告一次工作，報告職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)及村民會議或村民代表會議決議事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，聽取村民會議和村民代表會議的意見。

　　(三)村民委員會任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　村民委員會換屆選舉結(jié)束后，村民委員會根據(jù)實(shí)際情況，制定任期目標(biāo)，并向村民會議公開。向村民會議和村民代表會議報告工作時，應(yīng)當(dāng)就踐諾情況和目標(biāo)落實(shí)情況向村民會議或村民代表會議報告，接受村民和村民代表的監(jiān)督。

　　第十四條　村民委員會印章管理制度。建立印章使用的審批、登記、備案制度。村委會印章應(yīng)當(dāng)有專人保管，保管人由村黨組織、村委會提名，經(jīng)村民代表會議討論后決定。村民委員會主任不準(zhǔn)直接保管印章。凡涉及貸款、"機(jī)動地"對外發(fā)包以及對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)討論同意并按程序報批后，由村民委員會主任簽字方可使用。對違反印章管理規(guī)定的，視情給予批評教育，造成嚴(yán)重后果的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　第十五條　村民委員會成員違反本章規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)的，對其進(jìn)行批評教育，并限期改正;給工作造成重大損失的，應(yīng)依法予以罷免。

　　第四章　村群團(tuán)組織的管理

　　第十六條　村群團(tuán)組織的性質(zhì)和地位。

　　(一)村團(tuán)組織的性質(zhì)和地位。村團(tuán)組織是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年群眾組織，是黨組織聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)在農(nóng)村的基層組織，接受上級團(tuán)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　(二)村婦女組織的性質(zhì)和地位。村婦代會是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的婦女組織，是黨組織聯(lián)系農(nóng)村婦女的橋梁和紐帶，是婦女聯(lián)合會在農(nóng)村的基層組織，接受上級婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十七條　村群團(tuán)組織的設(shè)置與產(chǎn)生。

　　(一)村群團(tuán)組織的設(shè)置。1、村團(tuán)組織的設(shè)置。根據(jù)中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)有關(guān)規(guī)定，凡有團(tuán)員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)建立團(tuán)的基層組織，其設(shè)置一般與村黨組織設(shè)置對應(yīng)。2、村婦女組織的設(shè)置。村莊可根據(jù)工作需要，建立村婦代會、村婦聯(lián)或其他形式的婦女組織。

　　(二)村群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。1、村團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。村團(tuán)組織委員會由團(tuán)員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期3年，與本村黨組織委員會同步換屆。村團(tuán)組織書記原則上由年輕的村黨組織和村民委員會(以下簡稱村"兩委")成員擔(dān)任。2、村婦女組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。村婦女組織由村年滿18周歲的婦女民主選舉若干代表組成，代表人數(shù)根據(jù)建制村的規(guī)模和婦女人數(shù)而定。代表推選主任1人、副主任若干人，負(fù)責(zé)日常工作。每屆任期3年，與本村黨組織委員會同步換屆。

　　(三)村群團(tuán)組織的職責(zé)。1、村團(tuán)組織的職責(zé)。組織團(tuán)員和青年認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個代表"重要思想、黨的路線方針政策及科學(xué)文化知識;宣傳、執(zhí)行黨和團(tuán)組織的指示和決議，充分發(fā)揮團(tuán)員的模范作用，為三個文明建設(shè)作出貢獻(xiàn);教育團(tuán)員和青年繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制不良傾向，堅(jiān)決向各種違法犯罪行為作斗爭;了解反映團(tuán)員與青年的思想，維護(hù)他們的合法權(quán)益;教育和管理團(tuán)員，健全團(tuán)的組織生活，做好經(jīng)常性團(tuán)員發(fā)展工作;發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年中的優(yōu)秀人才，推薦優(yōu)秀團(tuán)員為黨員發(fā)展對象。2、村婦女組織職責(zé)。宣傳、貫徹黨和政府在農(nóng)村的方針政策;組織農(nóng)村婦女參加各種活動，提高農(nóng)村婦女科技致富能力，幫助婦女增收致富;代表和維護(hù)農(nóng)村婦女兒童合法權(quán)益，代表婦女參與村務(wù)決策;宣傳、普及有關(guān)婦女兒童的法律法規(guī)，抵制封建迷信和陳規(guī)陋習(xí);配合有關(guān)部門打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為;宣傳優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式;協(xié)助黨組織做好培養(yǎng)、推薦婦女入黨積極分子和農(nóng)村后備女干部工作;建立婦女兒童活動陣地和科技示范基地，為農(nóng)村婦女提供有效服務(wù)。

　　第十八條　村群團(tuán)組織民主管理制度。

　　(一)村群團(tuán)組織向村黨組織報告工作制度。村群團(tuán)組織每月就職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)及有關(guān)工作落實(shí)、進(jìn)展和完成情況向村黨組織報告一次工作，接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。重大事項(xiàng)隨時報告。

　　(二)村團(tuán)組織向團(tuán)員大會報告工作制度。村團(tuán)組織每年向團(tuán)員大會報告一次工作，內(nèi)容包括職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題和各項(xiàng)工作的進(jìn)展完成情況。

　　(三)村婦女組織向婦女大會報告工作制度。村婦女組織每年向婦女大會或婦女代表大會報告一次工作，內(nèi)容包括職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題和各項(xiàng)工作的進(jìn)展完成情況。

　　(四)民主評議制度。每年底由團(tuán)員和婦女分別對村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次評議。民主評議由村黨組織主持，分別由村全體團(tuán)員和婦女參加。村團(tuán)組織、婦女組織負(fù)責(zé)人分別向全體團(tuán)員、婦女述職，由團(tuán)員、婦女分別對村團(tuán)組織、婦女組織負(fù)責(zé)人的工作、思想、作風(fēng)進(jìn)行評議。評議結(jié)果由村黨組織向群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人反饋，并與考核獎懲掛鉤。

　　第十九條　村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人違反本章規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)的，進(jìn)行批評教育，并限期改正;拒不改正的，由村黨組織按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章　附則

　　第二十條　本規(guī)定由中共青島市委組織部、青島市民政局、青島市農(nóng)業(yè)委員會、共青團(tuán)青島市委、青島市婦聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳