市規(guī)劃國土資源管理局關(guān)于印發(fā)《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》的通知

滬規(guī)土資地規(guī)〔2015〕833號

　　各區(qū)縣規(guī)土局，市土地交易中心：

　　《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》經(jīng)2015年11月16日第49次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法（試行）》（滬房地資〔2008〕123號）自本辦法施行之日起廢止。

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局

　　2015年11月23日

上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法

　　第一條監(jiān)管目的及依據(jù)

　　為強化土地入市交易行為監(jiān)管，維護土地交易各主體的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭、依法合規(guī)、誠實信用的市場環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《上海市土地交易市場管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條定義

　　本辦法所稱土地交易活動是指依據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上海市土地交易市場（以下簡稱“土地交易市場”）進行入市交易的國有、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃等交易活動。

　　本辦法所稱委托人，是指有權(quán)委托土地交易市場的承辦機構(gòu)（以下簡稱“承辦機構(gòu)”）實施土地交易活動的權(quán)利人及其相關(guān)機構(gòu)等。

　　本辦法所稱競買（投標(biāo)）人，是指參與土地交易市場競買（投標(biāo)）活動的意向人、申請人、有效申請人及競得（中標(biāo)）人。

　　本辦法所稱中介服務(wù)單位，是指為土地交易市場提供專業(yè)服務(wù)的有關(guān)個人、機構(gòu)或組織，包括銀行、公證處、評標(biāo)專家、主持人、咨詢機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織等。

　　第三條適用范圍

　　在本市土地交易市場從事和參與土地交易活動以及實施相關(guān)監(jiān)管活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條基本原則

　　按照依法、公正、規(guī)范的原則對本市土地交易活動實施監(jiān)管。

　　第五條監(jiān)管對象

　　本辦法監(jiān)管對象為土地交易活動中的委托人、競買（投標(biāo)）人、承辦機構(gòu)及中介服務(wù)單位。

　　第六條監(jiān)管主體及職責(zé)分工

　　市國土資源管理部門負(fù)責(zé)對全市土地交易活動實施監(jiān)督管理。

　　各區(qū)、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)土地交易活動的投訴、爭議等進行調(diào)查、取證和認(rèn)定工作，其中以各區(qū)、縣國土資源管理部門作為土地出讓主體的，應(yīng)由同級人民政府或上級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　上海市土地交易事務(wù)中心負(fù)責(zé)具體落實土地交易市場監(jiān)管相關(guān)措施，受市和區(qū)、縣國土資源管理部門委托接受土地交易投訴并協(xié)助開展調(diào)查、取證工作。

　　第七條監(jiān)管要求

　　各監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)監(jiān)管機制、采取相關(guān)監(jiān)管措施，對監(jiān)管對象實施土地交易活動全過程監(jiān)管，防范、制止、糾正損害國家或公共利益、擾亂交易市場秩序、違背公開、公平、公正和誠實信用原則的違規(guī)、違法行為。

　　第八條對委托人的監(jiān)管內(nèi)容

　　委托人存在下述行為之一的，各監(jiān)管主體應(yīng)依據(jù)交易文件的規(guī)定，視情節(jié)輕重限制其繼續(xù)入市交易，責(zé)令其承擔(dān)相關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)濟損失，并將其相關(guān)行為上網(wǎng)公示，記入誠信檔案：

　　（一）為使特定意向用地人取得建設(shè)用地使用權(quán)，違反土地入市交易規(guī)程和管理規(guī)定，通過設(shè)置排他性條款、泄露標(biāo)底、勸退、約定補償、對評標(biāo)實施傾向性引導(dǎo)等方式，損害國家或公共利益的；

　　（二）擅自對已發(fā)布的土地交易公告、交易文件等內(nèi)容進行不當(dāng)解釋的；

　　（三）無故終止、中止土地交易活動，造成競買（投標(biāo)）人損失的；

　　（四）采取指使、暗示或強迫等手段要求競得人或中標(biāo)候選人放棄競得或中標(biāo)地塊的；

　　（五）無正當(dāng)理由逾期簽訂土地交易合同，或擅自修改合同內(nèi)容的；

　　（六）其他違反法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第九條對競買（投標(biāo)）人的監(jiān)管內(nèi)容

　　競買（投標(biāo)）人存在下述行為之一的，各監(jiān)管主體認(rèn)為繼續(xù)交易可能損害國家或公共利益的，有權(quán)依據(jù)交易文件的規(guī)定，責(zé)令承辦機構(gòu)提前中止或終止交易活動，同時應(yīng)視情節(jié)輕重取消其競買（投標(biāo)）人資格，限制其繼續(xù)入市交易，并將其相關(guān)行為上網(wǎng)公示，記入誠信檔案：

　　（一）參與土地入市交易活動時，存在操縱、壟斷、排擠、串通、利益輸送等不正當(dāng)交易行為的；

　　（二）違背誠實信用原則，向土地交易承辦機構(gòu)提供虛假文件、隱瞞事實，或者未履行其他交易承諾的；

　　（三）參與土地交易預(yù)申請活動時，違反預(yù)申請文件的相關(guān)規(guī)定，或不履行相關(guān)義務(wù)的；

　　（四）阻撓主持人主持、妨礙其他競買人競價，影響現(xiàn)場交易秩序，經(jīng)主持人勸阻無效的；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第十條對承辦機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容

　　承辦機構(gòu)存在下述行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；影響土地交易活動正常進行的，各監(jiān)管主體應(yīng)依據(jù)交易文件的規(guī)定，責(zé)令其中止或終止土地交易活動：

　　（一）違反本市土地入市交易規(guī)程、土地交易文件等規(guī)定的要求組織實施土地交易活動的；

　　（二）擅自對已發(fā)布的土地交易公告、土地交易文件等內(nèi)容進行撤換、篡改、變更、調(diào)整的；

　　（三）組織實施土地交易活動中隱瞞事實，或?qū)ξ：φ＝灰字刃虻膰鷺?biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)交易行為疏于防范，未按規(guī)定采取防控措施，影響國家或公共利益的；

　　（四）違反相關(guān)規(guī)定，提供競買（投標(biāo)）人名稱、保證金到帳情況、標(biāo)底等保密信息的；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第十一條對中介服務(wù)單位的監(jiān)管內(nèi)容

　　中介服務(wù)單位存在下述行為之一的，各監(jiān)管主體應(yīng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)約定，停止其服務(wù)工作，并向其主管部門報告，將相關(guān)行為上網(wǎng)公示：

　　（一）違反相關(guān)規(guī)定，向規(guī)定以外的任何組織或個人泄露保密信息的；

　　（二）參與組織或協(xié)助土地交易圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)交易行為，或者獲悉相關(guān)情況，未向各監(jiān)管主體或承辦機構(gòu)報告的；

　　（三）評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中存在惡意評標(biāo)等違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》相關(guān)規(guī)定的；

　　（四）執(zhí)行工作過程中，違反相關(guān)操作規(guī)程和管理規(guī)定的；

　　（五）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、保密協(xié)議等規(guī)定的行為。

　　第十二條預(yù)警監(jiān)測機制

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實施土地交易市場動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，評估分析可能存在異常交易狀況、損害國家或公共利益、影響土地交易合同履約等風(fēng)險因素，要求承辦機構(gòu)建立相應(yīng)工作預(yù)案，采取及時通報信息、發(fā)布交易警示、運用人防技防手段、加大信息公開力度等方式實施防控，同時將事中交易監(jiān)管和事后履約監(jiān)管進行有效銜接。

　　第十三條交易投訴機制

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善土地交易投訴和爭議解決機制，設(shè)立土地市場監(jiān)督投訴舉報電話，并對外公示投訴途徑、時間、地點及方式等內(nèi)容，為土地交易當(dāng)事人的權(quán)益維護提供規(guī)范途徑。承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工作機制接受土地交易當(dāng)事人的現(xiàn)場投訴，并根據(jù)相關(guān)工作機制及時處置。

　　第十四條誠信監(jiān)管機制

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實施和強化土地交易市場誠信監(jiān)管。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）等文件要求，完善市場主體信用信息記錄和信息征集、存儲、共享與應(yīng)用制度，在承辦機構(gòu)建立土地市場信用信息檔案和信息公示系統(tǒng)，按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)與地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，運用大數(shù)據(jù)平臺和信息公示、信用約束等手段推動社會信用體系建設(shè)，形成跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動獎懲機制，對違背市場競爭原則和危害國家或公共利益的市場主體實行禁止、限制入市管控制度，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。

　　第十五條風(fēng)險防控機制

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)要求承辦機構(gòu)建立嚴(yán)格的土地交易市場違規(guī)操作和廉政風(fēng)險的內(nèi)部防控措施制度，通過常態(tài)化、制度化的業(yè)務(wù)督察，推進內(nèi)部規(guī)章制度的健全和落實，促進土地入市交易操作行為的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　第十六條法律責(zé)任

　　監(jiān)管對象違反土地交易文件、土地交易合同等約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任；違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法、依規(guī)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任。涉及個人違紀(jì)的，應(yīng)交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)處理。

　　各監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)并按本辦法規(guī)定對監(jiān)管對象進行監(jiān)管。各監(jiān)管主體及其工作人員在執(zhí)行本辦法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對土地交易活動中可能違反法律法規(guī)的不正當(dāng)交易行為，任何組織或個人均有權(quán)向公安、工商等行政機關(guān)舉報，由相應(yīng)的行政機關(guān)依據(jù)法律程序處理。

　　第十七條施行日期

　　本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法（試行）》（滬房地資〔2008〕123號）自本辦法施行之日起廢止。