蘇府〔2007〕33號 各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位： 　　《蘇州市安全生產行政責任規定》已經市政府第69次常務會議討論通過，現予印發。請認真遵照執行。 蘇州市人民政府 二○○七年三月一日 蘇州市安全生產行政責任規定 　　第一條　為明確安全生產行政領導職責，落實安全生產監管責任，加強對安全生產工作的領導，保障人民群眾生命財產安全，有效防范重特大安全事故的發生，控制并減少一般傷亡事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究規定》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條　本規定適用于本市行政區域內的各級政府，蘇州工業園區、蘇州高新區和太倉港口管委會、各級政府（管委會）職能部門及其負責人(含資產經營投資公司、集團公司、控股公司及其由政府任命的負責人，下同)。 　　第三條　安全生產工作實行屬地管理和分級管理相結合，以屬地管理為主的原則。各級政府（管委會）對本轄區內安全生產工作負全面領導責任；各職能部門必須按照國家法律、法規的規定，認真履行職責，加強安全生產的監督與管理；充分發揮各級工會組織對安全生產工作的民主監督作用。 　　各級政府（管委會）要落實安全生產監管責任，建立安全生產綜合監督管理機構和監察隊伍，各鄉鎮（街道）要建立安全生產監督管理辦公室，配備監察人員，行政村和社區也應明確專兼職安全監管人員，完善“三級機構、四級網絡”的安全生產監督管理體系，保證監管機構、人員、經費和裝備的落實到位。 　　第四條　各級政府（管委會）的主要領導是本轄區安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任；各分管領導對分管范圍內的安全生產工作負領導責任；分管安全生產工作的領導負責轄區內安全生產工作的總體部署和指導協調。 　　（一）各級政府（管委會）主要領導的安全生產工作職責： 　　1.貫徹執行國家、省、市有關安全生產法律、法規、規章和方針政策，組織制定本轄區安全生產監管的有關制度、措施，落實安全生產責任制和責任追究制，將安全生產納入國民經濟和社會發展規劃，實行安全生產目標管理和“一票否決”。 　　2.建立安全生產長效監管機制。每年與各副職領導簽訂年度安全生產目標責任狀，督促各副職領導抓好各自分工范圍內的安全生產工作。 　　3.建立安全生產專項資金，落實監管人員、經費和裝備，督促檢查安全生產目標任務完成情況。 　　4.定期召開安全生產專題會議，分析、部署、督促和檢查本地區的安全生產工作，做好重特大事故的防范，對安全生產的重大事項作出決定，并形成會議紀要。 　　5.督促有關部門和企業排查整改各類重大事故隱患，及時協調隱患整改中的重大問題。 　　6.組織制定本地區重特大安全生產事故應急救援預案。本轄區發生重特大安全事故時，及時趕赴現場，組織指揮搶救和事故調查處理工作。 　　7.及時總結典型經驗，表彰安全生產工作先進單位和個人。 　　（二）各級政府（管委會）分管安全生產工作領導的安全生產工作職責： 　　1.負責抓好國家、省、市有關安全生產的法律、法規和方針政策的貫徹落實，主持制定和落實本轄區的安全生產工作目標、計劃和措施。 　　2.負責指導本轄區安全生產監督管理工作，發揮安全生產委員會的綜合協調職能，督促檢查各部門和下級政府安全生產責任制的落實和目標管理的執行情況。 　　3.組織重大節假日、重要季節、重大活動、重要事件等的安全生產大檢查，定期組織轄區內重特大安全事故的應急救援演練。 　　4.每年召開安全生產委員會會議不少于4次，及時了解下級政府和各職能部門的工作情況，分析安全生產形勢，督查督辦重大事故隱患整改，研究和解決安全生產中的有關問題。 　　5.轄區內發生重特大安全生產事故時，及時趕赴現場，具體負責組織搶救和事故處理。 　　（三）各級政府（管委會）其他分管領導的安全生產工作職責： 　　1.負責抓好國家、省、市有關安全生產的法律、法規、方針政策及本級政府制定的有關安全生產監管制度和措施在所分管工作中的貫徹落實。 　　2.負責抓好分管工作范圍內的安全生產工作，及時研究解決分管工作中安全生產的突出問題，督促重特大事故隱患的整治及防范措施的落實。 　　3.及時組織所分管部門、行業、系統安全生產工作的計劃、部署、檢查、總結、評比。 　　4.承擔所分管部門安全事故應急救援的組織指揮，分管工作范圍內發生重特大事故時，及時趕赴現場，積極協助主要領導組織搶救和事故處理工作。 　　5.支持分管安全生產領導的工作，檢查督促分管范圍內安全生產機構、人員、經費、任務和目標的落實與完成情況。 　　第五條　各級職能部門應積極履行安全生產監督管理職責，對本部門監管領域的安全生產工作負責。部門主要領導全面負責，分管領導具體負責，其他領導對分管工作負責。 　　（一）職能部門主要領導的安全生產工作職責： 　　1.認真貫徹執行國家和上級有關安全生產的法律、法規和方針政策，對本部門的安全生產工作負全面領導責任。 　　2.組織落實安全生產目標管理和安全生產責任制，及時研究解決本系統安全生產重大問題的辦法和措施，督促各副職領導的安全生產工作。 　　3.組織本系統安全生產檢查。對發現的重大事故隱患及時采取措施，督促有關單位及時制定整治方案和應急處理預案，落實經費，明確責任人員。 　　4.堅持新建、改建、擴建工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產與使用的“三同時”規定，督促有關單位不斷改善安全生產條件。 　　5.組織制定本部門安全生產事故應急救援預案。本系統內發生重大人員傷亡及其他重大影響事故時，立即趕赴現場組織搶救，并及時向上級報告，協助調查并做好事故善后工作。 　　（二）職能部門分管安全生產工作領導的安全生產工作職責： 　　1.組織貫徹安全生產法律、法規和方針政策，主持制定和落實安全生產目標、計劃和措施。 　　2.每季召開安全生產工作會議，及時研究解決安全生產工作中存在的問題，部署階段性工作。 　　3.組織本系統開展安全生產檢查。對發現的重大事故隱患及時采取措施，督促檢查落實治理方案和防范措施，及時消除事故隱患。 　　4.堅持“三同時”規定，督促有關單位不斷改善職業安全衛生條件。 　　5.本系統發生人員傷亡及其他重大影響事故時，立即趕赴現場組織搶救，做好事故善后，并做好事故調查處理工作。 　　（三）職能部門其他分管領導的安全生產工作職責：負責抓好分管工作范圍內的安全生產工作，并負領導責任。 　　第六條　加強對重點領域的安全生產監管。各級政府（管委會）、職能部門和有關單位對可能發生重特大安全事故或重大影響事故的行業或領域的安全生產監管職責如下： 　　（一）道路交通的安全監管由公安（交警）部門負責。交通運輸企業的安全監管由交通、公安部門負責。道路交通安全設施的管理分別由交通、市政、交警、建設等部門以及當地政府根據各自職責分工負責。 　　（二）工礦商貿企業安全生產的綜合監管由安監部門負責。經貿、勞動、國土、貿易、供銷等職能部門根據各自職責分別對工礦商貿企業的安全生產監管工作負責。民爆物品生產、經營、使用企業的安全監管分別由經貿（國防科工辦）、公安等部門根據各自職責分工負責。 　　（三）危險化學品生產、經營、使用和儲存的安全生產監管由安監部門負責。危險化學品運輸的安全監管由公安（交警）、交通部門負責。危化品廢棄物處置的安全監管由環保部門負責。劇毒品購買、運輸的安全監管由公安部門負責。 　　（四）煙花爆竹生產、經營、儲存領域的安全監管由安監部門負責。煙花爆竹運輸、燃放的安全監管，由公安部門負責。取締、打擊無證經營及私銷、私運煙花爆竹行為由工商、公安、安監部門負責。 　　（五）企業職業衛生監管由安監、衛生、勞動、經貿等部門根據各自職責范圍負責。 　　（六）人員密集等場所和單位的消防安全監管由公安消防部門負責，其他職能部門在各自職責范圍內負責。 　　1.各類文化市場、網吧、歌舞廳、影劇院、書報刊和印刷等場所單位的日常安全監管由文廣、工商、公安和新聞出版等部門負責。 　　2.涉外和星級賓館、旅行社、大中型商場、小商品市場、景區景點的安全監管由旅游、貿易、工商、園林等部門負責。 　　3.居民房屋出租、外來人員集中租住房屋的消防安全監管由當地政府、公安等部門負責。 　　4.醫院及醫療衛生機構的安全監管由衛生部門負責。 　　5.各類學校、教育機構的安全監管由教育部門負責。 　　6.各類體育場館的安全監管由體育部門負責。 　　7.福利院、敬老院等場所的安全監管由民政部門負責。 　（七）建筑施工的安全監管由建設行政部門負責，交通、規劃、國土、市政、房管、農林、電力等部門在各自職責范圍內負責： 　　1.民宅及私人小型建筑施工的日常安全監管由當地政府負責，各級建設、國土、規劃、房管等部門按照各自職責進行規范和指導。 　　2.房屋使用的安全監管由房管部門負責。 　　3.道路橋梁、市政設施、農林水利、電力設施等施工的安全監管分別由交通、市政、農林、電力等部門負責。 　　4.城鎮公共設施的安全監管分別由建設、規劃、市政、交通、公安及產權等部門根據各自職責負責。 　　5.戶外廣告的安全監管由城管部門負責。 　　（八）城市燃氣、天然氣的安全監管由市政公用、建設、規劃等部門按照各自職責負責。 　　（九）質量技術監督部門負責對鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設備的安全監管，依法查處非法生產、經營、轉讓、使用各類特種設備等違法行為，整治使用“土鍋爐”等違法行為，會同各級環保、工商、公安、貿易、安監、消防等部門按照各自職責指導和規范安全使用各類小型鍋爐。 　　（十）水上運輸的安全監管由交通（海事）部門負責，公安、港口、旅游等部門在各自職責范圍內負責。 　　（十一）電網的安全監管由電力部門負責，供電（汽）企業的安全監管由經貿部門負責。 　　（十二）江河、湖泊、防洪堤、水源地的安全監管由農林、水務部門負責。 　　（十三）拖拉機及農用設備的安全監管由農林部門負責。 　　（十四）防雷安全監管由氣象部門負責，其他各有關部門和資產經營投資公司、集團公司、控股公司在各自職責范圍內負責。 　　（十五）各資產經營投資公司、集團公司、控股公司應加強對子公司、下屬單位及本行業各有關企業日常安全生產工作的監管和檢查指導，并在各自職責范圍內負責。 　　第七條　各級政府（管委會）及其職能部門要依據《蘇州市突發公共事件總體應急預案》的要求和各自職責，建立健全安全生產事故應急救援預案。市各有關部門制定的安全生產事故專項協調指揮機構的應急預案應報市安委會辦公室備案。 　　第八條　市安全生產監督管理部門負責全市安全生產工作的綜合監督管理，具體職責如下： 　　（一）監督檢查各市、區政府（管委會）和有關部門、生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規和方針政策情況。 　　（二）負責各類企業安全生產事故的調查處理，會同有關部門提出事故責任追究意見，依法對生產經營單位違反《安全生產法》等法律法規行為及其所發生的事故實施行政處罰。負責發布全市安全生產信息，綜合管理全市安全生產事故調度統計分析和安全生產行政執法工作。 　　（三）監督檢查生產經營單位作業場所職業危害情況和重大危險源監控、重大事故隱患的整改情況。 　　（四）組織、指導全市安全生產宣傳教育工作，負責安全生產監管人員培訓、考核工作，依法組織指導并監督特種作業人員的考核工作和生產經營單位主要經營管理者、安全生產管理人員的安全資格考核工作，監督檢查生產經營單位安全培訓工作。 　　（五）定期督查考核有關單位安全生產工作，以《安全生產責任狀》確定的安全生產工作目標為依據，進行考核評比。 　　第九條　依法對有關事項負責行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、頒發證照、竣工驗收等，下同）的部門或者機構，必須嚴格依照法律、法規和規章規定的安全生產條件和程序進行審查，不符合的不得批準；沒有通過安全許可的，不得頒發工商執照。對未依法取得批準的單位或個人擅自從事相關活動的，負責行政審批的部門或機構發現或者接到舉報后，應當依法立即予以處理。對已依法取得批準的單位或個人從事相關活動的，負責行政審批的部門或機構應加強日常跟蹤監管，一旦發現其不再具備條件的，應當依法撤消原批準；對于應告知或移交有關部門處理的應將有關情況及時書面告知或移交有關部門。 　　第十條　各級監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的政府部門及其人員履行安全生產監督管理職責實施監察。 　　第十一條　各級政府（管委會）及職能部門負責人、工作人員，在安全生產監管工作中，對下列安全生產事故的防范、發生有失職、瀆職情形之一或者負有領導責任與監管責任的，依據相關法律、法規給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任： 　　（一）沒有認真貫徹執行國家有關安全生產法律、法規規定，不履行安全生產職責而造成重特大事故的。 　　（二）未建立、健全有效的安全生產目標責任制和事故行政責任追究制，對轄區內安全生產工作中的重大問題協調、解決不力而造成重特大事故的。 　　（三）未設立和使用安全生產專項資金，對重大危險源監控和重大事故隱患整改等督辦不力而發生重特大事故的。 　　（四）對生產經營單位新建、改建、擴建項目執行安全“三同時”規定監管不力而發生重特大事故的。 　　（五）事故發生后隱瞞不報的、未建立和實施安全生產事故應急預案、不積極組織力量搶救或措施不力而造成重大人員傷亡或財產損失的。 　　（六）其他因不履行職責、濫用職權、玩忽職守、循私舞弊而造成嚴重后果的。 　　第十二條　各職能部門應加強在安全生產監管領域的配合與協調。對于重點難點問題要加強聯合執法，落實監管責任。 　　第十三條　各級政府（管委會）應將安全生產工作納入績效考核內容。要將發生重特大事故的情況，作為對各級政府（管委會）、職能部門及相關人員評優的一項否決條件。 　　第十四條　市政府對各市、區政府（管委會）及有關職能部門的年度安全生產監管目標完成情況實行考核和表彰獎勵。 　　第十五條　各市、區政府（管委會）的安全生產監督管理部門、鄉鎮（街道）相關領導人的安全生產職責，由各市、區政府（管委會）制定或參照本規定執行。 　　第十六條　本規定由蘇州市安全生產委員會負責解釋。 　　第十七條　本規定自印發之日起施行。市政府原有規定與本規定不一致的，按本規定執行。