渝文審〔2007〕18號 重慶市主城區(qū)城市公共汽車客運線路 特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了建立規(guī)范有序的主城區(qū)城市公共汽車客運市場體系，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《重慶市道路運輸管理條例》、《重慶市主城區(qū)公共汽車客運線路特許經(jīng)營管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。 第二條 本市主城區(qū)城市公共汽車客運線路特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)均應(yīng)遵守本辦法。 第三條 城市公共汽車客運線路特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第四條 市交通行政管理部門監(jiān)督城市公共汽車特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作。 市道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理和組織實施招標(biāo)投標(biāo)工作。 第二章 招 標(biāo) 第五條 市道路運輸管理機構(gòu)為城市公共汽車客運線路特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)人。 招標(biāo)人可選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。 第六條 在不具備法定公開招標(biāo)投標(biāo)條件時，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市道路運輸管理機構(gòu)可采取邀請招標(biāo)方式授予城市公共汽車客運線路特許經(jīng)營權(quán)。 第七條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止期20日前在新聞媒體或者相關(guān)交通運輸網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，并提供招標(biāo)文件。采取邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止期20日前向邀請對象發(fā)出邀請投標(biāo)通知書，并提供招標(biāo)文件。 招標(biāo)公告或邀請投標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方式； （二）招標(biāo)項目的內(nèi)容、要求和經(jīng)營期限； （三）投標(biāo)人的資格條件； （四）獲取招標(biāo)文件的辦法和時間； （五）其他需要公告的事項。 第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）投標(biāo)人須知； （二）線路經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、要求及經(jīng)營期限； （三）中標(biāo)人數(shù)量范圍； （四）資格審查標(biāo)準(zhǔn)及要求投標(biāo)人提供的證明文件； （五）投標(biāo)文件的編制要求； （六）投標(biāo)文件的提交方式、地點和截止時間； （七）開標(biāo)的時間、地點； （八）評分標(biāo)準(zhǔn)； （九）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。 第九條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人確需修改、補充或者更正招標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止期15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該修改、補充或者更正內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 第三章 投 標(biāo) 第十條 響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭，具備招標(biāo)文件所要求條件的城市公共汽車客運企業(yè)是線路特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)中的投標(biāo)人。 合格的投標(biāo)人必須符合招標(biāo)文件提出的要求。 參與城市公共汽車線路特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人必須符合《重慶市主城區(qū)公共汽車客運線路特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定的條件。 第十一條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利： （一）平等地獲得招標(biāo)信息； （二）自主確定投標(biāo)方案； （三）在投標(biāo)截止時間前，可以修改或撤回投標(biāo)文件； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 第十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）保證投標(biāo)文件的真實性； （二）接受資格審查，按要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清； （三）接受投標(biāo)過程監(jiān)督。 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 第十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括下列內(nèi)容： （一）投標(biāo)函； （二）投標(biāo)項目實施方案及說明； （三）投標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量承諾； （四）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及保障措施； （五）上一年度安全服務(wù)質(zhì)量考核情況； （六）投標(biāo)人資格證明文件； （七）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人加蓋單位印章后，密封送達(dá)招標(biāo)文件所要求的地點，交招標(biāo)人簽收。 第十四條 有下列情況之一的，投標(biāo)文件無效： （一）投標(biāo)文件未密封的； （二）未按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求擬定的； （三）未加蓋投標(biāo)人和法定代表人印鑒的； （四）遞交投標(biāo)文件時間在規(guī)定的截止時間之后的。 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo) 第十五條 開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的開標(biāo)時間公開開標(biāo)，開標(biāo)時間必須和投標(biāo)截止時間一致。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 開標(biāo)時招標(biāo)人、投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)參加，并應(yīng)當(dāng)有市交通行政管理部門的人員到場進(jìn)行監(jiān)督。 第十六條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人代表或公證機構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)方案等主要內(nèi)容。 第十七條 市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立評標(biāo)評審專家?guī)臁Ｔu標(biāo)評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一： （一）交通行政管理部門、道路運輸管理機構(gòu)從事客貨運輸管理、財務(wù)管理或安全管理工作8年以上的人員； （二）道路運輸企業(yè)中從事客貨運輸管理、財務(wù)管理或安全管理工作8年以上,并具有相應(yīng)高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員； （三）高等院校或研究機構(gòu)中具有高級職稱的交通運輸管理方面的專家。 第十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 評標(biāo)委員會由從市道路運輸管理機構(gòu)設(shè)立的評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機抽取的專家和招標(biāo)人代表組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘專家比例不得少于評標(biāo)委員總數(shù)的三分之二。市交通行政管理部門派駐代表對評標(biāo)委員會的工作進(jìn)行全程監(jiān)督。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)線路招標(biāo)的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 第十九條 評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)資格條件和經(jīng)營規(guī)模、安全服務(wù)質(zhì)量考核情況、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及保障措施、運行方案、經(jīng)營方式、服務(wù)項目、服務(wù)承諾保障措施等內(nèi)容，具體評分項目和分值設(shè)置由市道路運輸管理機構(gòu)設(shè)定并在招標(biāo)文件中載明。 近一年內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上并負(fù)同等以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及保障措施一項為零分。 投標(biāo)人上一年度安全服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果為不合格的，所有的內(nèi)容和評分項目均計零分。 第二十條 評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)和本辦法第十九條的規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較后打分，依據(jù)得分高低推薦中標(biāo)人和候補中標(biāo)人。 第二十一條 評標(biāo)必須在嚴(yán)格的保密措施下進(jìn)行，禁止任何單位和個人非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)過程應(yīng)遵守下列規(guī)定： （一）評標(biāo)場所必須具有保密條件； （二）只允許評標(biāo)委員會評委、招標(biāo)人指定的工作人員、市交通行政管理部門監(jiān)督人員參加； （三）參加評標(biāo)的人員攜帶的通訊工具應(yīng)集中保管； （四）評標(biāo)場所內(nèi)不設(shè)電話機、上網(wǎng)的計算機及其它可對外實施通訊的設(shè)施； （五）評標(biāo)委員會評委和參與評標(biāo)的工作人員不得對外透露對投標(biāo)文件的評審和比較意見、以及與評標(biāo)有關(guān)的其它情況，嚴(yán)禁發(fā)生任何可能影響公正評標(biāo)的行為 第二十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)于評標(biāo)結(jié)束后出具書面評標(biāo)報告并提交招標(biāo)人，評標(biāo)報告中應(yīng)載明推薦中標(biāo)人和候補中標(biāo)人的結(jié)果和理由。 第二十三條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，在3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，向落標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》。 第二十四條 中標(biāo)人有下列情況之一，視為自動放棄中標(biāo)資格，由候補中標(biāo)人中得分最高的一個取得中標(biāo)資格。（一）逾期不簽訂《重慶市公共汽車客運線路特許經(jīng)營協(xié)議》的； （二）逾期未辦理有關(guān)營運手續(xù)的。 第二十五條 因招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)過錯導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新組織招標(biāo)。 第五章 監(jiān)督管理 第二十六條 參加招標(biāo)、評標(biāo)的工作人員在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定： （一）按照本辦法規(guī)定的程序、原則及職權(quán)范圍開展招標(biāo)、評標(biāo)工作； （二）不得接受投標(biāo)人或者委托人以任何名義饋贈的禮品、禮金和有價證券； （三）招標(biāo)、評標(biāo)期間不得出席投標(biāo)人主辦或贊助的任何活動； （四）不得泄露與招標(biāo)、評標(biāo)工作有關(guān)的秘密，不得向投標(biāo)人作任何暗示或者做出不利于招標(biāo)工作正常開展的任何許諾； （五）不得接受投標(biāo)人拜訪； （六）遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)廉政的規(guī)定。 對違反以上規(guī)定的，市道路運輸管理管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。 第二十七條 市交通行政管理部門和市道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并在受理之日起15日內(nèi)書面答復(fù)投訴人，情況特別復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過30日。 第二十八條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一的，招標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 （一）超越管理權(quán)限組織招標(biāo)的； （二）與投標(biāo)人串通，虛假招標(biāo)的。 第二十九條 投標(biāo)人有下列行為之一的，投標(biāo)無效，并依法取消投標(biāo)資格；投標(biāo)人中標(biāo)的，中標(biāo)無效。給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 （一）隱瞞投標(biāo)的真實情況或以其他方式弄虛作假的； （二）在投標(biāo)人之間相互串通，事先商定或者合謀使特定人中標(biāo)的； （三）采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人的； （四）向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； （五）與招標(biāo)人串通投標(biāo)的。 投標(biāo)或中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)按照候補中標(biāo)人的得分高低重新確定中標(biāo)人或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。 第六章 附則 第三十條 本辦法自2007年5月15日起施行。