（吉政明電[2007]9號） 中紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、審計(jì)署： 　　按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）、中紀(jì)委等七部委《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2007〕5號）要求，我省組織開展了黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目自查和清理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下： 　　一、自查清理工作情況 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。收到中辦發(fā)〔2007〕11號文件后，我省高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)做出批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)，組織做好自查清理等工作。成立了清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、副省長李斌擔(dān)任組長，成員由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、國土資源廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。下發(fā)了《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知〉的實(shí)施意見》（吉辦發(fā)〔2007〕21號），對貫徹國家文件精神提出具體落實(shí)要求。省紀(jì)委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于全省清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目工作方案的通知》（吉紀(jì)發(fā)〔2007〕12號），使自查清理工作進(jìn)一步規(guī)范化。各地也分別成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中力量，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，為自查清理工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。 　　（二）及時(shí)部署，全面開展清理工作。為進(jìn)一步推進(jìn)自查清理工作，省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織召開了由各市（州）常務(wù)副市（州）長、省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的專題會議，對全省項(xiàng)目清理工作進(jìn)行全面部署。要求各地、各部門以3月份省發(fā)展改革系統(tǒng)布置進(jìn)行的自查情況為基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和政策，對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查和清理。為更好開展自查清理工作，明確了省直有關(guān)部門的責(zé)任分工。省紀(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處各種違紀(jì)行為，對不認(rèn)真組織清理工作或在清理工作中弄虛作假的單位，嚴(yán)格追究該單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目審批等建設(shè)管理程序以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等情況，負(fù)責(zé)清理工作的實(shí)施和具體組織指導(dǎo)工作以及清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的資金來源、資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及現(xiàn)有辦公樓是否有經(jīng)營出租等情況；省國土資源廳負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的土地審批和利用情況；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃，招投標(biāo)、施工許可等工作是否符合相關(guān)規(guī)定等情況；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對本次清理范圍內(nèi)的辦公樓項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省直部門辦公樓建設(shè)的自查和整改工作。 　　（三）加強(qiáng)動員宣傳，進(jìn)一步提高認(rèn)識。為保證項(xiàng)目清理工作落實(shí)到位，我省始終注重宣傳工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?guī)状螘h上多次強(qiáng)調(diào)要對國家有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高對抓好此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。同時(shí)，在吉林日報(bào)、省政府網(wǎng)站等多家媒體連續(xù)進(jìn)行宣傳報(bào)道，公布領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話及聯(lián)系人，讓社會各界廣泛參與監(jiān)督，形成良好的輿論氛圍。 　　（四）各地區(qū)各部門高度重視，工作進(jìn)展順利。按照省里的統(tǒng)一安排部署，我省各地認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國家和省對清理工作的精神和要求，制定了工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局召開了省直各部門單位負(fù)責(zé)人大會，進(jìn)行動員宣傳，全面部署自查清理任務(wù)。各市（州）、各部門比照清理標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行審核、清理和規(guī)范，按時(shí)限要求開展了自查整改工作。省紀(jì)委、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳等部門按照職能分工，對上報(bào)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核檢查，指導(dǎo)整改等工作。 　　（五）加大督促檢查力度，確保項(xiàng)目清理工作取得實(shí)效。省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了檢查復(fù)核等具體工作措施，加大了督促檢查工作力度，組成了3個聯(lián)合督查小組，分別由省紀(jì)委、發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，到部分地區(qū)、部門和項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查和抽查，摸清底數(shù)，掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場給予指導(dǎo)，現(xiàn)場督辦整改。針對各地、各部門上報(bào)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行了集中匯總分類，按國家有關(guān)文件要求，區(qū)別不同情況，采取不同措施，對清理范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行了審核和處理糾正。 　　二、關(guān)于自查清理結(jié)果 　　根據(jù)此次清理工作依據(jù)的法律、法規(guī)和政策，按照國家規(guī)定的清理范圍，我省從項(xiàng)目審批、用地審批、規(guī)劃審批、建設(shè)規(guī)模、裝修及設(shè)備招投標(biāo)、資金來源、經(jīng)營出租等方面進(jìn)行了認(rèn)真自查、清理和整改。經(jīng)自查審核，我省大多數(shù)項(xiàng)目符合國家有關(guān)規(guī)定和要求，項(xiàng)目建設(shè)未發(fā)現(xiàn)資金來源、經(jīng)營出租、裝修超標(biāo)等問題。全省2005年1月1日以后開工建設(shè)和以前審批至今未完工的清理范圍內(nèi)項(xiàng)目共有34項(xiàng)，均為辦公樓項(xiàng)目，其中：在建項(xiàng)目10項(xiàng)，已審批尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目4項(xiàng)，已完工20項(xiàng)。對照國家有關(guān)文件要求，自查自糾后目前全省合規(guī)項(xiàng)目30項(xiàng)，不合規(guī)項(xiàng)目4項(xiàng)。不合規(guī)項(xiàng)目的具體情況如下：（一）越權(quán)審批項(xiàng)目1項(xiàng)。榆樹市公安局辦公樓項(xiàng)目由榆樹市發(fā)展改革局審批立項(xiàng)，按項(xiàng)目建設(shè)時(shí)管理權(quán)限應(yīng)由省政府審批，按目前管理權(quán)限應(yīng)由長春市政府審批。目前，該項(xiàng)目已完工。（二）因土地置換未進(jìn)行公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目3項(xiàng)。其中：有2項(xiàng)已完工，分別是榆樹市泗河鎮(zhèn)政府辦公樓、和龍市西城鎮(zhèn)辦公樓；有1項(xiàng)正在建設(shè)，為延邊州交通局項(xiàng)目管理中心辦公樓項(xiàng)目。 　　三、整改情況 　　按照國家新開工項(xiàng)目清理工作有關(guān)要求，我省采取了積極有效的整改措施，并限期完成。（一）對越權(quán)審批的榆樹市公安局辦公樓項(xiàng)目，省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為重點(diǎn)督查項(xiàng)目進(jìn)行督查，責(zé)令長春市政府按有關(guān)規(guī)定抓緊整改處理。（二）對未進(jìn)行公開招標(biāo)，采用邀請招標(biāo)的3個項(xiàng)目，省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為重點(diǎn)督查項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，提出整改處理意見。 　　四、清理工作成效 　　堅(jiān)持嚴(yán)肅自查和認(rèn)真整改同步進(jìn)行，各地在清理中發(fā)現(xiàn)部分不夠規(guī)范的問題，按中央文件要求，邊自查自糾邊進(jìn)行了整改和規(guī)范。總體上看，我省黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目清理工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，對全省各地、各部門深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，有效遏止違規(guī)審批、盲目攀比、擠占挪用資金建設(shè)黨政機(jī)關(guān)辦公樓的不良風(fēng)氣，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象起到了積極的推動作用。同時(shí)，這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)，需要在今后的工作中不斷總結(jié)完善，加強(qiáng)整改規(guī)范，努力建立長效機(jī)制，把加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，切實(shí)抓好。 　　五、下步工作措施 　　（一）繼續(xù)跟蹤違規(guī)項(xiàng)目處理落實(shí)工作，堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目再度發(fā)生。對于此次自查清理中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)處理決定。進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤檢查，督促指導(dǎo)，確保處理意見得到貫徹執(zhí)行，取得引以為戒、懲前毖后的實(shí)效。對典型案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，追究相關(guān)責(zé)任。對邊驗(yàn)收邊投入使用的項(xiàng)目，督促相關(guān)單位抓緊組織竣工驗(yàn)收。 　　（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理程序，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)審批等行為嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對未經(jīng)審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算撥款。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和檢查監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。 　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立溝通機(jī)制。省紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督關(guān)，避免出現(xiàn)因工作脫節(jié)造成的不合規(guī)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目作為政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓好跟蹤落實(shí)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，維護(hù)政府良好形象。 　　（四）積極研究探索，努力建立長效機(jī)制。嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔2007〕11號和中紀(jì)發(fā)〔2007〕5號文件要求，深入研究制定相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可依，落到實(shí)處。進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范管理，從項(xiàng)目管理的源頭上防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。 　　二○○七年六月二十日