各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體，企事業(yè)單位，省屬駐麗各單位： 《麗江市人民防空工程建設管理規(guī)定》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年八月三十一日 麗江市人民防空工程建設管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為了切實加強和規(guī)范麗江市人民防空工程(以下簡稱人防工程)的建設、維護、利用和管理，加快人防工程建設步伐，增強城市和重要經濟目標的防空襲能力，更好地為我市的改革開放和經濟建設服務，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施辦法》、《國家國動委、發(fā)改委、建設部、財政部關于頒發(fā)的通知》、《云南省發(fā)改委、財政廳、人防辦關于調整我省防空地下室易地建設收費標準的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策的要求，結合麗江的實際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。 本規(guī)定所指的民用建筑，包括：除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。 本規(guī)定所指的重要經濟目標，包括：對城市有極其重要意義的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通訊樞紐、水庫、橋梁、倉庫、電（廠）站等。 第三條 本規(guī)定的適用范圍為《麗江市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2004-2025)》確定的市域城市總體規(guī)劃區(qū)。 第二章 人民防空工程 第四條 人防工程建設堅持與城市建設相結合，長遠建設與應急建設相結合，國家投資與地方政府投資建設相結合。 人防工程建設遵循統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、分期實施、平戰(zhàn)結合、質量第一的原則。 第五條 市人民政府根據(jù)國家規(guī)定和國防建設的需要，結合城市建設和經濟發(fā)展水平，將人防工程建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，組織市人防主管部門會同規(guī)劃部門共同編制人防工程建設規(guī)劃，報經省人防主管部門批準后實施。 第六條 人民防空主管部門應參與城市總體規(guī)劃的組織編制；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應有人防工程的內容和要求。 第七條 市人民防空主管部門負責本區(qū)域內人防指揮工程、公用人員掩蔽工程的建設、開發(fā)與維護管理，負責對其它人防工程建設與維護管理的監(jiān)督檢查。 發(fā)改、規(guī)劃、建設、財政、公安、國土資源、環(huán)保等部門應在各自的職責范圍內做好人防工程建設與維護管理的有關工作。 第八條 人民防空指揮工程、公用人員掩蔽工程和與其配套的進出口道路、出入口、口部管理等附屬設施的建設經費主要由市人防主管部門組織收取的防空地下室易地建設費解決。市級財政視財力情況每年安排一定的專項經費用于人防設施建設。 第九條 鼓勵、支持社會團體、企事業(yè)單位和個人通過多種途徑投資建設人防工程，實行投資主體多元化。 第十條 防空地下室的建設經費由建設單位或個人解決。 第十一條 人防工程建設的設計、施工、設備設施的質量必須符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。人防工程的設計應由具有相應建筑設計資質的單位按國家規(guī)定要求設計。人防工程的專用產品必須采用國家認可的人防工程防護設備生產企業(yè)生產的合格產品。 第十二條 人防工程建設項目必須按規(guī)定的程序和權限逐級上報審批。大型的人防指揮、公用人員掩蔽等工程項目（投資在1000萬元以上的指揮工程和2000萬元以上的其它工程），由市人防主管部門審核，經省人防主管部門同意，報國家人防辦審批；中小型項目（投資在200萬元以上1000萬元以下的人防指揮工程和其它工程）由市人防主管部門審核報省人防主管部門審批；零星項目（投資規(guī)模在200萬元以下）由市人防主管部門審批。 第十三條 人防工程的竣工驗收，由施工單位寫出竣工報告，由工程建設單位組織設計、施工、監(jiān)理、審批等部門進行竣工驗收。結合民用建筑修建防空地下室的地上工程竣工驗收時，應有人防主管部門參與，并由人防主管部門對其防空地下室進行專項驗收。 經驗收合格的人防工程，方可交付使用。對質量、要求不合格的人防工程，人防主管部門應責令建設單位采取補救措施。 第三章 防空地下室 第十四條 市域城市總體規(guī)劃區(qū)內的新建民用建筑必須按規(guī)定修建防空地下室。 任何組織和個人不得批準不修建防空地下室，不得批準減免應建防空地下室面積。 第十五條 結合民用建筑修建防空地下室是人民防空工程建設的主要內容。凡在市域城市總體規(guī)劃區(qū)內新建的民用建筑，建設者必須按以下規(guī)定同步修建防空地下室： （一）10層及其以上或基礎開挖深度3米及其以上的民用建筑，按地面一層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上。 （二）9層及其以下并且基礎開挖深度不足3米（含3米）的新建民用建筑，按規(guī)劃設計總建筑面積的2%修建，其抗力等級應達到6B級以上。其中，在城市工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和重要經濟目標區(qū)內新建的民用建筑，本著安全、經濟、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計算應建面積，集中修建。 第十六條 防空地下室設計方案的審批權限為： （一）項目總投資在1000萬元以上的新建民用建筑的防空地下室設計方案，由市人防主管部門審核并提出意見，報省人防主管部門審批； （二）項目總投資在1000萬元及其以下的新建民用建筑的防空地下室設計方案，由市人防主管部門審批。 第十七條 凡應建防空地下室的建設項目，建設單位或個人必須持項目設計圖紙等報件資料報市人防主管部門審核，市人防主管部門應在收到報件30日內向建設單位或個人發(fā)放審核文件或轉報省人防主管部門審核。 未經人防主管部門審核批準防空地下室防護設計方案的建設項目，規(guī)劃主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位或個人不得組織開工。 第四章 易地建設費 第十八條 應當修建防空地下室，而因以下原因不宜修建的，建設單位或個人必須向市人防主管部門提出易地建設申請，并按規(guī)定繳納易地建設費，由政府負責統(tǒng)一組織修建： （一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者達不到防空地下室空間凈高要求）的。 （二）應建防空地下室的面積小于100平方米的。 （三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適宜修建的。 （四）因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。 第十九條 易地建設費的收費標準為： （一）市域城市總體規(guī)劃區(qū)內新建高層建筑（10層及其以上），按地面首層建筑面積計收，每平方米1600元。 （二）市域城市總體規(guī)劃區(qū)內新建多層建筑（9層及其以下），按地上總建筑面積計收，每平方米20元。 第二十條 對以下新建民用建筑，適當減免防空地下室易地建設費： （一）享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房和經濟適用住房（以市、縣區(qū)發(fā)改部門下達的年度投資計劃為準），減半收取。 （二）新建幼兒園、義務教育階段的學校教學樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取。 （三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收（超出面積部分按規(guī)定收?。? （四）因遭受地震、水災、火災或其它不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修建的民用建筑，予以免收。 （五）市域城市總體規(guī)劃區(qū)內農民新建、翻新屬于自用的住房，予以免收。 除上述減免規(guī)定外，任何組織和個人不得批準減免防空地下室易地建設費。 第二十一條 市域城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內的易地建設費由市人民防空辦公室組織收取，市財政和物價部門負責監(jiān)督。其它任何單位和個人均不得收取防空地下室易地建設費。 第二十二條 經市人防主管部門批準繳納防空地下室易地建設費的，建設單位或個人在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當先繳納防空地下室易地建設費。 建設單位或個人繳納易地建設費后，市人防主管部門應向繳費單位或個人開具由財政部門印制的專用收費收據(jù)，出具防空地下室易地建設審核批準文件，并在設計（施工）圖紙上加蓋審核印章；規(guī)劃主管部門憑審核批準文件向建設單位或個人辦理建設工程規(guī)劃許可證。 第二十三條 防空地下室易地建設費全額上繳市財政專戶存儲，滾動使用（年度節(jié)余資金金額結轉下年度繼續(xù)使用），實行“收支兩條線”管理，專項用于人民防空建設。其中，專項用于人民防空工程建設的資金為80%，專項用于人防宣傳教育、業(yè)務培訓、執(zhí)法檢查以及人防器材的維修（維護）等的資金為20%，所需經費由市財政分年度直接撥付。 第五章 利用與維護 第二十四條 人防工程堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。由社會團體或個人建設的人防工程，平時由投資者管理使用，收益歸投資者所有。投資者可將其建設的人防工程依法轉讓、拍賣、租賃、抵押；公用人防工程實行所有權與經營權分離，面向社會公開轉讓或有償出租，可用作商場、車庫（場）、倉庫、文化娛樂場所、旅社等營業(yè)場所，為地方經濟建設和人民生活服務，但平時開發(fā)利用人防工程不得影響其防護效能。 戰(zhàn)時，人防工程由市人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。 第二十五條 公用的人防工程由市人防主管部門負責維護管理，維護管理的經費由收繳財政專戶存儲的易地建設費解決。其它人防工程由投資者或者使用單位按照國家的有關規(guī)定負責維護管理，并接受市人防主管部門的監(jiān)督檢查，其維護管理經費由所有者自行解決。 第二十六條 任何單位或者個人不得擅自拆除或改造人防工程。確因市政建設、舊城改造等需要拆除或改造人防工程的，必須按照規(guī)定報經市人防主管部門批準。經批準拆除的，拆除單位必須在一年內按不低于原面積和防護等級的標準完成補建；無法補建的，應向市人防主管部門繳納建設相同面積和防護等級人防工程所需的費用，由政府組織易地建設。經批準改造的，改造后不得降低其防護等級和質量標準。 第二十七條 人防工程所屬單位被兼并、破產、終止前，應向新的產權單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并到市人防主管部門備案。 第二十八條 禁止下列危害人防工程安全的行為： （一）在坑道式人防工程上方和兩側50米范圍內，或在地道式、掘開式、附建式人防工程周圍20米內進行打樁、采石、伐木、取土或者進行其它損害人防工程的作業(yè)； （二）在危及人防工程安全的范圍內埋設各種管道和修建地面工程設施； （三）向人防工程內部及其孔口、出入口排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物； （四）在人防工程周圍100米范圍內建蓋易燃、易爆和劇毒品倉庫； （五）在公用人防工程內存放易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性和其它有害物品； （六）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風孔口和出入口； （七）覆蓋、損壞人防工程的測量標志； （八）損害和擅自拆除防空通信、警報設施； （九）其它損壞人防工程及其設備設施的行為。 第六章 監(jiān) 督 第二十九條 人防工程建設實行質量監(jiān)督管理制度，市人防主管部門負責轄區(qū)內防空地下室和其它人防工程質量的監(jiān)督檢查。 第三十條 建立由人防、規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設、審計和軍事機關等部門參加的人民防空建設聯(lián)審和監(jiān)督、稽查機制。由市人防主管部門牽頭、上述部門參加，把人民防空執(zhí)法檢查作為本級政府行政執(zhí)法經常性檢查的一個重要內容，對人民防空工程建設的立項審核、質量控制、資金使用、民用建筑工程是否依法履行人防義務以及防空地下室易地建設費的收繳、管理、使用等方面的情況實行稽查管理。 第七章 責 任 第三十一條 對違反第十四條規(guī)定不修建防空地下室的單位或個人，由市人防主管部門責令其補建；不補建的，按《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十四條的規(guī)定予以處罰。 第三十二條 對應繳納防空地下室易地建設費的建設單位或個人，市人防主管部門應依法通知其限期繳納；拒不繳納的，按《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十四條的規(guī)定予以處罰，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。 第三十三條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市人防主管部門責令限期改正，并按《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十五條的規(guī)定予以處罰： （一） 侵占人防工程的； （二） 不按國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的； （三） 拆除人防工程拒不補建的；（四） 有本規(guī)定第二十八條第一項到第九項所列行為之一的。 第三十四條 故意損壞人防工程或者在人防工程內生產、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險品，尚不構成犯罪的，由公安機關依照有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十五條 本規(guī)定所涉及的職能部門及其工作人員因濫用職權，玩忽職守，把關不嚴，造成防空地下室漏建或易地建設費流失的，一經檢查發(fā)現(xiàn)，將追究當事人責任，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。同時，按本規(guī)定第三十一條、第三十二條執(zhí)行。 第八章 附 則 第三十六條 本規(guī)定未盡事宜，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條 本規(guī)定自九月一日起執(zhí)行。 第三十八條 本規(guī)定由市人民防空辦公室負責解釋。