東營市人民政府令 　　第150號 　　《東營市旅游景區(qū)建設管理辦法》已經市政府批準,現(xiàn)予發(fā)布。 　　市　長　　張建華 　　二OO八年九月三日 　　東營市旅游景區(qū)建設管理辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為了開發(fā)旅游資源,規(guī)范景區(qū)管理,促進旅游業(yè)健康發(fā)展,根據《山東省旅游條例》等有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱旅游景區(qū),是指具有參觀游覽、休閑度假、娛樂健身等功能,有統(tǒng)一的經營管理機構和明確的地域范圍,具備相應旅游服務設施,并提供相應旅游服務的獨立管理區(qū)。包括風景名勝區(qū)、歷史遺跡、革命紀念勝地、溫泉療養(yǎng)地、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園和水庫、湖泊、海濱劃定的游覽區(qū)及工業(yè)、農業(yè)、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區(qū)。 　　第三條　本市行政區(qū)域內旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設、保護、經營和管理,適用本辦法。 　　第四條　旅游景區(qū)的建設管理,應當遵循政府主導、市場運作、注重保護、科學規(guī)劃、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則,落實環(huán)境與資源保護制度,維護游客的合法權益,不斷提高管理水平和服務質量。 　　第五條　旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游景區(qū)建設經營的指導和監(jiān)督管理工作。 　　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、農業(yè)、林業(yè)、自然保護區(qū)、國土資源、水利、文體、環(huán)保、財政、公安、工商、物價等部門應當按照各自職責,依法加強旅游景區(qū)的建設管理。 　　第六條　市、縣區(qū)政府將旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設和發(fā)展,納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,鼓勵和扶持旅游景區(qū)發(fā)展。 　　設立旅游業(yè)發(fā)展專項資金,主要用于旅游宣傳推介、旅游基礎設施建設,強化對重點項目的引導、配套和扶持。 　　第二章　開發(fā)建設 　　第七條　開發(fā)建設旅游景區(qū),應當根據旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,編制景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。 　　總體規(guī)劃主要包括景區(qū)現(xiàn)狀、性質、范圍、功能分區(qū)、保護和開發(fā)措施、環(huán)境容量預測、配套設施、投資與效益估算和專項規(guī)劃等。詳細規(guī)劃應當按照景區(qū)總體規(guī)劃編制,主要包括景區(qū)開發(fā)建設具體方案、資源和景觀的具體保護措施、建設控制指標、建設項目選址、重大建設項目的景觀設計方案等。 　　第八條　編制旅游景區(qū)規(guī)劃,應當遵守國家旅游發(fā)展規(guī)劃技術標準,進行環(huán)境影響評價,選擇具有相應規(guī)劃資質的單位承擔。 　　第九條　編制旅游景區(qū)規(guī)劃,應當征求上一級旅游行政主管部門意見,通過專家評審后,報本級政府批準實施。 　　屬于市級重點保護范圍及投資超過5000萬元的景區(qū)規(guī)劃,須經市旅游規(guī)劃評審委員會評審,報市旅游行政主管部門備案。 　　第十條　旅游項目建設用地應當符合土地利用總體規(guī)劃,國土資源部門優(yōu)先安排用地指標,按規(guī)定辦理建設用地手續(xù)。 　　第十一條　在市級和市級以上重點保護范圍內開發(fā)建設新景區(qū),應當按照景區(qū)內游覽、景區(qū)外食宿的原則劃分游覽區(qū)和生活區(qū),并按規(guī)定設置配套的環(huán)衛(wèi)設施和其他服務設施,與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調。 　　第十二條　鼓勵境內外企業(yè)、組織和個人通過獨資、參股、合作、合資等形式開發(fā)建設旅游景區(qū)。 　　可以實行所有權與經營權分離,以特許、承包、租賃等方式,吸引社會資金參與旅游景區(qū)的開發(fā)建設和經營管理。 　　第十三條　旅游行政主管部門應當加強對景區(qū)規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃、破壞景觀資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。 　　第三章　資源保護 　　第十四條　利用自然資源開發(fā)旅游項目,應當采取嚴格的保護措施,不得破壞景觀、污染環(huán)境;利用歷史人文資源開發(fā)旅游項目,應當保持其特有的歷史風貌,不得擅自重建、改建、遷移、拆除。 　　第十五條　開發(fā)建設旅游項目,應當進行環(huán)境影響評價,其建筑規(guī)模和風格與周圍環(huán)境相協(xié)調,符合適用、美觀、安全的要求。 　　第十六條　在旅游景區(qū)內進行建設,施工單位應當保護周圍的景物、植被、水體和地貌;工程竣工后,應當及時清理現(xiàn)場,恢復植被。嚴禁在景區(qū)內傾倒建筑棄土和廢渣。 　　第四章　經營管理 　　第十七條　按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、部門指導、企業(yè)自主經營的原則,誰投資、誰受益,推進景區(qū)經營企業(yè)化。 　　第十八條　旅游景區(qū)經營者應當遵守下列規(guī)定: 　　(一)制定并落實旅游景區(qū)管理制度; 　　(二)設立游客服務中心,為游客提供服務; 　　(三)設立衛(wèi)生室,配備專職醫(yī)務人員; 　　(四)配備安全管理專(兼)職人員,設置必要的安全設施、設備; 　　(五)經營涉及公眾安全的特種旅游項目,其設施、設備應當經有關法定機構檢驗,取得合格證后方可投入運營; 　　(六)完善安全防范措施,對可能危及游客人身和財產安全的場所和旅游項目,設置顯著的警示標志; 　　(七)制定突發(fā)事件處置預案,加強應急管理; 　　(八)按照規(guī)定設置標識、標牌、價格表等公共信息圖形標志,1A、2A級景區(qū)應當用中、英文標注,3A、4A、5A級景區(qū)應當用中、英、日、韓四種文字標注; 　　(九)公開服務收費項目和收費標準,自覺接受旅游、物價等部門的監(jiān)督管理; 　　(十)有效保護和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀; 　　(十一)加強旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理; 　　(十二)履行其他法定義務。 　　第十九條　旅游景區(qū)經營者應當遵守門票價格管理的有關規(guī)定,設置單一門票和聯(lián)票供游客選擇,禁止向游客強行出售聯(lián)票。調整門票價格,應當提前三個月公示。 　　景區(qū)內導游、拍照等服務價格由旅游景區(qū)自定,但須報物價、旅游部門備案,并將所有收費價目及優(yōu)惠政策、購票須知、營業(yè)時間、項目介紹等制成說明牌,懸掛在售票處明顯位置,向游客公開。 　　第二十條　旅游景區(qū)應當按照有關規(guī)定,對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、青少年學生等特定對象減免門票費。 　　第二十一條　旅游景區(qū)的從業(yè)人員應當參加職業(yè)技能培訓。特定崗位應當具備崗位資格或者職業(yè)資格的,必須取得相應的資格證書,持證上崗。 　　第二十二條　在旅游景區(qū)內從事經營活動的單位和個人,須經景區(qū)經營者同意,方可辦理營業(yè)執(zhí)照,在規(guī)定的地點、范圍從事經營,并自覺接受景區(qū)經營者和工商、稅務、衛(wèi)生等部門的監(jiān)督管理。 　　第二十三條　旅游景區(qū)設立游客意見箱,公布投訴、咨詢電話和信箱,征詢游客意見,自覺接受游客和社會監(jiān)督,及時處理投訴事項,并建立投訴檔案。 　　第五章　質量等級管理第二十四條　實行旅游景區(qū)等級評定制度,未被評定等級的旅游景區(qū),不得使用等級稱謂從事經營活動。 　　第二十五條　在本市行政區(qū)域內正式開業(yè)接待游客一年以上、具有獨立管理和服務機構的旅游景區(qū),可以申請參加質量等級評定。對園中園、景中景等內部旅游點,不進行單獨評定。 　　第二十六條　旅游景區(qū)質量等級劃分為五級,從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A級旅游景區(qū)。旅游景區(qū)質量等級的標志、標牌、證書由國家旅游局質量等級評定機構統(tǒng)一制作和發(fā)放。 　　第二十七條　已評定質量等級的旅游景區(qū),優(yōu)先納入旅游行政主管部門的旅游宣傳促銷,優(yōu)先納入全市游線范圍。 　　第二十八條　對已經評定質量等級的旅游景區(qū),采取部分復核與重點抽查相結合的方式每年進行復核,三年完成一次全面復核。 　　第六章　獎懲措施 　　第二十九條　對在旅游景區(qū)開發(fā)建設、經營管理、文明服務等方面做出突出成績的組織或者個人,由政府或者旅游行政主管部門給予表彰獎勵。 　　第三十條　引導、扶持具備條件的景區(qū)創(chuàng)建國家A級景區(qū)。對成功創(chuàng)建A級景區(qū)的,根據創(chuàng)建情況分別給予適當獎勵,所需資金從旅游業(yè)發(fā)展專項資金中列支。 　　第三十一條　旅游景區(qū)服務質量降低或者不符合相應等級標準的,由旅游行政主管部門建議評定機構,依照《山東省旅游條例》第五十二條第一款規(guī)定,降低或者取消其等級稱謂。 　　使用不真實等級稱謂從事經營活動的,依照《山東省旅游條例》第五十二條第二款規(guī)定,由旅游行政主管部門責令停止違法行為,并處以3000元以上30000元以下的罰款。 　　第三十二條　在旅游景區(qū)從事經營和服務有下列行為的,由有關行政管理部門依法處理: 　　(一)不履行或者不完全履行與游客的合同或者約定的; 　　(二)不按照國家標準、行業(yè)標準提供服務的; 　　(三)尾追游客、強行推銷、哄抬物價、欺詐游客或者強迫游客接受有償服務的; 　　(四)對服務范圍、內容、標準等做虛假宣傳的; 　　(五)侵害游客合法權益的其他行為。 　　第三十三條　游客在旅游景區(qū)有下列行為的,由有關行政管理部門依法處理: 　　(一)在景物、設施上亂涂、亂劃,損毀景物和公用設施的; 　　(二)毀壞景區(qū)花木的; 　　(三)亂扔垃圾、亂丟雜物的; 　　(四)車輛擅自進入景區(qū)的; 　　(五)從事封建迷信活動的; 　　(六)在禁火區(qū)內吸煙或者動用明火的; 　　(七)違反旅游景區(qū)管理規(guī)定的其他行為。 　　第七章　附　　則第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。