各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　省經貿委、濟南電監辦和山東電力集團公司《關于進一步加強全省電力生產與供應管理工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○八年九月九日 　　關于進一步加強全省電力生產與供應管理工作的意見 　　省經貿委 濟南電監辦 山東電力集團公司 　　為積極做好全省煤電運供應保障工作，切實保證全省經濟社會發展的用電需要，依據《中華人民共和國電力法》、《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》和《電力監管條例》等法律、法規與省政府有關規定，緊密結合全省電力供應保障工作實際，現就進一步做好全省電力生產與供應管理工作提出如下意見。 　　一、提高認識，切實增強做好當前電力生產與供應管理工作的責任感和緊迫感 　　近年來，為滿足全省經濟社會發展的用電需要，我省不斷加快電力建設，堅持不懈地抓好電力生產運行，依法加強電力監管，確保了山東電網不限電、不拉路和安全生產，促進了全省經濟社會穩定快速發展。2008年以來，針對煤炭供應緊張、電煤庫存下降和發電企業生產經營困難的嚴峻形勢，各級、各有關部門和企業加強煤電運供需協調，強化機組運行管理，積極實施電力需求側管理，大力開展節約用電、有序用電，保證了人民生活和重要用戶的電力供應，為全省經濟社會又好又快發展提供了較好的能源保障。但是，也應該看到，在當前電煤和電力供應緊張的情況下，全省電力生產與供應管理面臨許多新情況、新問題，與形勢發展的要求很不適應。部分發電企業工作積極性、主動性發揮不夠，社會責任意識有待進一步提高；全社會節約用電意識不強，一些地區和供電企業對保證人民生活和重點用戶用電的認識不到位，電力需求側管理工作有待進一步深化；電力生產與供應的管理責任不明確，制度不健全，獎懲考核不到位等。這些問題如果不能得到及時有效的解決，不僅直接影響當前的電力生產與供應，而且事關能源對全省經濟發展的保障程度，事關全省經濟社會發展的大局。對此，各級、各有關部門和企業一定要提高認識，站在貫徹落實科學發展觀、加快構建和諧社會的戰略高度，以對黨對人民高度負責的精神，從確保全省電力供應、保持企業和社會穩定、促進全省經濟社會又好又快發展的大局出發，高度重視改善和加強電力生產與供應管理工作，進一步健全完善工作機制，突出工作重點，整改薄弱環節，依法加強管理，全面提高全省電力供應的保障水平。 　　二、積極抓好電力生產工作 　　在當前電力供應緊張形勢下，凡是承擔政府有關部門下達發電量計劃的各發電企業，要切實增強社會責任感，把確保發電作為自己的神圣職責，遵循安全、優質、經濟的原則，積極組織電力生產，確保電力生產的連續、穩定，確保電力的可靠供應。一是加強調度管理，保證電網安全。各發電企業要嚴格遵守電網調度紀律，按照調度命令開停機組和接帶負荷，確保電力生產運行的有序組織。二是進一步落實電力生產和安全責任制。各電力企業要始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，不斷強化安全生產責任制度。加強對發電設備的管理和維護，提高設備安全運行可靠性，做好事故搶修的各項準備工作，確保機組穩定運行。針對當前煤質下降突出的問題，要加強燃料質量的管理，采取有效措施，超前預測和控制，努力消除設備事故隱患，避免重大事故發生。三是切實抓好電煤調運工作。各發電企業是電煤調運的第一責任人，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，努力確保電煤的穩定供應。今年迎峰度夏之后，各發電企業要立即著手做好冬季儲煤調運工作。要按省內煤炭調運、省外陸路煤炭調運和海港煤炭調運“三條線”，全面展開工作，積極爭取公司總部支持，加強與省內外煤炭企業和運輸部門銜接，千方百計組織好電煤資源和運輸，努力提高電煤庫存。四是積極推進管理創新，向挖潛降耗要效益。各電力企業要大力抓好以成本管理、資金管理為重點的企業管理工作，加強煤價預測、成本預控和資金預籌，努力提高企業的市場應對能力。要堅持眼睛向內，精心運籌，嚴格管理，大力降低煤炭物流、燃料及輔料成本和各項不必要的開支。要多渠道籌措資金，保證電煤正常供應，確保生產需要。各金融機構要從貸款等方面加大對發電企業用于購買電煤的資金支持，積極幫助企業度過生產經營難關。各市縣政府要高度重視熱電聯產企業生產經營中的困難，積極啟動煤熱聯動的措施，適時調整熱力價格，以保證熱力正常的供應。 　　三、建立和完善電力生產運行考核機制 　　認真落實國家和省政府關于加強電力供應保障工作的各項要求，加強對全省各類發電企業電力生產運行的考核。逐步建立發電企業機組開停情況、檢修計劃和臨故修完成情況考核，機組負荷率和可用率考核，發電量計劃完成情況考核三項考核機制，保證電力的穩定可靠安全運行。對機組運行狀況好、出力水平高、發電任務完成好的企業，在下年度發電量計劃安排上給予傾斜，在新項目建設等方面給予優先考慮，并積極爭取國家在項目核準方面給予支持。在電力供應緊張時期，取消對熱電聯產和綜合利用機組的發電限制，所增發電量不擠占其年度計劃。對長期完不成保電任務，造成較大負面影響的發電企業負責人給予通報批評，直至依法追究相關責任。對機組不能按計劃運行、發電任務完成不好的企業視情況給予相應處置： 　　1.對發電企業降出力運行未按時間進度完成發電量計劃的，調整全年電量計劃時不予考慮，并作為今后年度安排發電量計劃的扣減因素。 　　2.對無正當理由累計停機30-60天，且沒完成發電量計劃的機組，相應扣減下年度該機組的發電量計劃。 　　3.對無正當理由累計停機61-90天，且沒完成發電量計劃的機組，不再安排下年度該機組的發電量計劃，根據電網需求安排其發電運行。 　　4.對無正當理由累計停機90天及以上，且沒完成發電量計劃的機組，不再安排下年度該機組的發電量計劃，所屬發電企業今后三年內不再允許其在省內建設發電機組。 　　5.加強發電業務許可管理，對無正當理由累計120天及以上停運不發電的機組視同喪失發電能力，按照《電力業務許可證管理規定》注銷該機組的發電許可，退出省內電力市場。 　　各市縣經貿、電力公司要對存在以上五種情況的發電企業分析排隊上報，省經貿委、濟南電監辦和山東電力集團公司對今年以來出現以上五種情況的發電企業分別調查核實提出警示，并依法依規做出處理。 　　四、進一步加強電力供應管理 　　全省供電企業和電力用戶要按照安全用電、節約用電和計劃用電的管理要求，采取有效措施，做好新形勢下的電力供應管理工作。一是認真組織實施均衡用電。省煤電運聯合辦公室要根據當前電網供電能力和電煤庫存情況，定期制定和下達全省用電限額并監督執行。要加強對各類機組出力情況的預測，超前提出限額方案，并努力保持用電限額的相對穩定，積極實施均衡用電，提高計劃用電、科學用電水平。二是嚴格供用電的調度管理。全省供、用電企業必須服從電網統一調度，嚴格執行電網調度命令，按照調度命令在規定時限內完成壓（提）限電任務，保障電網安全穩定經濟運行。三是細化和完善有序用電工作。要正確處理生活與生產、重點與一般的關系，優先保障城鄉居民生活用電，不得對人民群眾生活用電隨意拉閘限電；重點保障醫院、部隊、學校、車站、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播電視、電信、金融機構及重要公共場所等涉及公共利益和重大安全的重要客戶電力需求，確保其用電。要統籌做好各類用電管理工作，在留足人民群眾生活用電負荷后，努力滿足生產和建設用電需求。對那些產品附加值高、科技含量高、競爭力強的重點企業，對國家和省重點建設項目、重大技改項目，要積極增加電力供應，促進經濟的穩定快速增長。四是健全負荷管理系統。電力負荷管理系統是做好負荷預測、負荷控制、錯鋒、避鋒的有效技術手段。各級供電部門要不斷提高負荷管理系統可監視和可控制負荷的比例，直供區負荷監測面要達到85%以上，躉售區要逐步達到70%以上，充分發揮電力負荷管理系統在有序用電工作中的長效作用。 　　五、做好供電優質服務工作 　　各供電企業要堅持“彩虹工程”優質服務活動的好做法和好經驗，積極履行社會責任，按照服務黨和國家工作大局、服務經濟和社會發展、服務發電企業、服務電力客戶的“四個服務”宗旨，進一步增強服務意識，努力做好當前供電緊張形勢下的優質服務工作。要積極聽取群眾和用戶的呼聲，解決他們用電中存在的實際困難，爭取用戶和群眾的理解支持。加強和細化停限電管理，認真履行停限電提前告知義務，主動做好宣傳、解釋和引導工作。要加強監督、檢查和投訴舉報工作，加強紀律和作風建設，嚴肅查處違反電力服務規定和有序用電方面的人和事，情節嚴重的，追究相關負責人的責任。 　　六、加強電力需求側管理 　　一是發揮經濟杠桿作用，做好移峰錯峰用電，提高發電機組的效率和能源利用率。通過峰谷分時電價、差別電價、尖峰電價等政策，促進實現電能的優化配置。 　　二是根據國家產業政策規定合理安排用電，做到“有保有限”。對小鋼鐵、小水泥、小焦化、小化工等企業和產能過剩行業，要大力壓縮用電；對不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業，要堅決停止供電；對高耗能企業根據工藝特點制定詳細的限電措施，實行可中斷供電，有計劃地降低高耗能行業的用電水平。 　　三是抓好能源效率管理工作。積極推進合同能源管理，加強用電側的無功管理，減少無功損耗。變壓器總容量在100千伏安以上企業的用電功率因數要達到0.95以上，其他企業的要達到0.9以上。大力開展蓄冷蓄熱技術的推廣，在夏季空調負荷占比較大的城市，鼓勵原有空調系統進行采用冰蓄冷技術的改造，新建樓堂館所空調系統應采用蓄冷蓄熱技術，提高用電效率。要在深入調研的基礎上，制定能效電廠規劃，以電動機、拖動類設備、調速設備、綠色照明和工藝改造為重點，推動能效電廠項目建設。 　　七、大力推行節約用電 　　認真落實《山東省進一步加強節油節電工作的實施方案》，對全社會節電工作進行再動員再發動，強化社會節約用電意識，推進全社會的節約用電行動。要積極使用和推廣節能新設備、新技術、新工藝特別是節能燈具，提高電能利用水平。各級黨政機關要帶頭節約用電，辦公和公共場所夏季空調溫度不得低于26度，辦公照明要人走燈滅。城市景觀照明要科學安排，嚴格控制“亮化”工程用電。高峰用電時段減少高能耗電器的使用，養成人人節約用電的良好習慣，營造節約用電、有序用電的良好社會氛圍。 　　八、明確責任，健全工作機制 　　各級、各有關部門和企業要把加強電力生產與供應管理工作擺上重要議事日程，切實把各項工作抓緊抓好。各級經貿部門作為主管部門要牽頭做好電力生產與供應管理工作的統籌協調，積極協調解決煤電運和電力供應中的重大問題。電力監管機構加強對電網運行、電力生產與供應以及安全生產的監管，積極維護發供用電力市場秩序。山東電力集團公司及各級供電企業抓好電網安全穩定運行，及時平衡電力生產與供應，組織落實好有序用電方案。發改、財政、國土、稅務、交通、環保、物價、煤炭、鐵路等部門、單位要加強協調，密切配合，按照職責分工，積極支持電力科學生產與供應，并制定相應的配套措施，形成科學發供電的合力。各市及有關部門要根據本地區情況，著力抓好電力生產和供應管理重點工作，制訂措施，抓出實效，確保電力的穩定供應。