河南省人民政府辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知 豫政辦 〔2009〕124號 各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 　　《河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○○九年七月二十二日 　　河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法 第一章 總則 　　第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內增加耕地有效面積,提高耕地質量;在確保建設用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。 　　第三條掛鉤試點工作應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點,以改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標,以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則: 　　(一)按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的總體要求,對省定產業(yè)集聚區(qū)和省重點項目優(yōu)先安排掛鉤試點。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造、農民進城購房等涉農政策措施相結合,引導調整城鄉(xiāng)用地結構,優(yōu)化農村建設用地布局,依據(jù)有關建設標準加強農村居民安置點公共服務設施和基礎設施建設,推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。(三)以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調控實施進度,考核計劃目標完成情況。(四)以項目區(qū)實施為核心,實行行政區(qū)域和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區(qū)實施后有效增加耕地面積,提高耕地質量,建設用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農,通過開展掛鉤試點工作,改善農民生產生活條件,促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展。 　　第四條省國土資源廳負責全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理;試點省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負責本行政區(qū)域內試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應當由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調,相關部門協(xié)同配合,共同推進。 　　第五條掛鉤試點工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項目區(qū),按項目區(qū)整體申報審批。在項目區(qū)內,鼓勵土地權屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價交換的原則,交換土地的權屬變更結果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進行土地調整、互換和補償。 　　第六條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域內設置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調整規(guī)劃。 　　建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復墾的耕地應比建新區(qū)占用的耕地數(shù)量有增加、質量有提高。 　　拆舊區(qū)土地整理復墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設占用耕地占補平衡。 　　第二章 項目區(qū)申報 　　第七條試點縣(市、區(qū))政府組織有關部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結合土地綜合整治、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造等工作,初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證、論證,嚴禁違背農民意愿大拆大建。 　　第八條項目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經濟發(fā)展狀況,結合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費土地資源,違背農村發(fā)展規(guī)律。 　　第九條試點縣(市、區(qū))政府應組織開展專項調查,查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬,分析農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求,了解當?shù)厝罕姷纳a生活條件和建新拆舊意愿。 　　第十條試點縣(市、區(qū))政府應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調查結果,依照國家有關規(guī)定組織編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃。將產業(yè)集聚區(qū)、重點項目和民生項目優(yōu)先作為建新區(qū)建設項目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。 　　項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內容:(一)規(guī)劃文本。1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復墾的耕地質量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農村建設用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內居民安置與新農村建設規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設項目情況。說明建新區(qū)建設項目是否符合國家產業(yè)政策。5.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案。6.項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。7.建新區(qū)擬建項目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復墾資金籌措情況。8.項目區(qū)土地權屬調整方案。簡述項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀,明確土地權屬調整方案。9.實施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標注項目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。 　　(三)附件。1.縣(市、區(qū))政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。2.村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?.土地整理復墾協(xié)議。4.居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標作為拆舊區(qū)歸還指標的,還應附“三圖一表一報告”(按項目反映的項目區(qū)整治前、后的1∶1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖,“三項整治”項目入庫表和項目驗收報告)。 　　第十一條掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負責建立項目區(qū)備選庫。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進入項目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報,省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項目區(qū)備選庫。 　　省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關于項目區(qū)的審核意見。(二)項目區(qū)實施規(guī)劃。(三)項目區(qū)土地勘測定界成果。 　　第十二條省國土資源廳應根據(jù)以下條件,從備選庫中擇優(yōu)選取項目區(qū),編制掛鉤試點工作總體方案:(一)從有利于產業(yè)集聚、社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經濟發(fā)展出發(fā),項目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等),以推動重點發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。(二)已經編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項目區(qū);沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。(三)當?shù)卣匾?群眾積極性較高。(四)經濟發(fā)展較快,具備較強的經濟實力,能確保項目區(qū)建新拆舊順利實施。(五)土地管理嚴格規(guī)范,各項基礎業(yè)務扎實,項目區(qū)實施規(guī)劃及各項材料完整、符合要求。 　　第十三條建立掛鉤試點工作總體方案聯(lián)合審查制度。省政府組織國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門對掛鉤試點工作總體方案進行聯(lián)合審查,由省國土資源廳組織實施。 　　第十四條省國土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點工作總體方案,對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批,并下達試點省轄市執(zhí)行,不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)。 　　項目區(qū)經整體審批后方可實施,未經整體審批的項目區(qū)不得使用掛鉤周轉指標;對未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉指標的地塊,不得改變土地用途,農用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農用地轉用手續(xù)。 　　第三章 項目區(qū)實施 　　第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應依法辦理土地征收手續(xù)。 　　第十六條拆舊區(qū)土地整理復墾實施前,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實施土地整理復墾的單位簽訂土地整理復墾合同,約定土地整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。 　　第十七條項目區(qū)實施過程中,要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定;涉及工程建設的,應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。 　　第十八條項目區(qū)應當按照批準的規(guī)劃進行施工建設,不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和內容。項目區(qū)一經批準,原則上不得調整;因特殊原因確需調整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。 　　第十九條項目區(qū)實施過程中,涉及的農用地或建設用地需調整、互換的,要得到農村集體經濟組織和農民的確認。建新區(qū)實行有償供地所得收益,按照城市反哺農村的要求,主要用于項目區(qū)內農村基礎設施建設,優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件。 　　第四章 項目區(qū)及掛鉤周轉指標管理 　　第二十條掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應建立掛鉤周轉指標使用管理臺賬,登記掛鉤周轉指標使用的地點、面積、地類等,對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。 　　第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時作為拆舊區(qū)土地整理復墾耕地面積的標準。 　　掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內用拆舊區(qū)土地整理復墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。 　　第二十二條掛鉤周轉指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況,要獨立進行考核和管理。 　　第二十三條試點縣(市、區(qū))應加快項目區(qū)建設進度。對于先拆后建的項目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項整治”指標,建新區(qū)按照設計開工建設的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務,掛鉤周轉指標從項目區(qū)獲得整體審批至指標歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項目區(qū),建新區(qū)按照設計開工建設,拆舊區(qū)在規(guī)定時間內完成復墾任務并經驗收合格的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務。 　　第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點工作日常監(jiān)管的主體,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報告項目區(qū)實施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報告掛鉤周轉指標使用情況。 　　省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點工作進行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。 　　第五章 項目區(qū)竣工驗收 　　第二十五條項目區(qū)實施完成后,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗申請。 　　第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗申請后,應按照土地整理復墾驗收的有關規(guī)定組織開展初驗。初驗合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請,并將初驗情況和有關材料一并上報。 　　第二十七條省國土資源廳接到竣工驗收申請后,應組織有關部門進行項目區(qū)竣工驗收。竣工驗收按下列步驟進行:(一)聽取項目區(qū)建設和土地復墾情況報告;(二)實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況;(三)查閱有關資料;(四)出具竣工驗收報告。 　　第二十八條竣工驗收合格的,歸還周轉指標;不合格的,責令當?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時間內進行整改,整改后按原程序重新驗收。連續(xù)兩次驗收不合格的,收回周轉指標,取消試點資格。 　　第二十九條項目區(qū)建新拆舊完成后,由試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調查的要求,對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。 　　各級國土資源管理部門應運用計算機技術等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。 　　第三十條試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要做好有關項目成果的檔案管理工作。對項目區(qū)實施規(guī)劃、驗收通過的有關文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。 　　第六章 項目區(qū)考核 　　第三十一條試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責項目區(qū)的日常管理。省轄市國土資源管理部門應按照項目區(qū)實施計劃和工程設計標準,每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。 　　第三十二條對未按批準的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報,并取消試點資格。對擅自擴大項目區(qū)范圍,突破下達掛鉤周轉指標規(guī)模的試點縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點工作,并相應扣減所在省轄市的土地利用年度計劃指標。 　　對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點縣(市、區(qū)),取消試點資格,收回掛鉤周轉指標,兩年內不得開展掛鉤試點工作。 　　對組織開展掛鉤試點工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點工作較差,不重視掛鉤試點工作的省轄市,將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉指標。 　　第三十三條被取消試點資格的項目區(qū)已占用的農用地和未利用地,由省國土資源廳在項目區(qū)所在省轄市當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減。 　　第七章 附則 　　第三十四條為整體推進我省掛鉤試點工作,實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調整工作。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設等相關部門,進一步明確應建公共服務設施、公共設施的內容與標準,并按規(guī)劃搞好配套建設。 　　第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時廢止。