上海市人民政府 　　上海市政府修改《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》(市政府令第19號) 　　上海市人民政府令第19號 　　《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2009年9月21日市政府第57次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　市長 韓正 　　二○○九年九月二十五日 　　上海市人民政府關(guān)于修改《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》的決定 　　市人民政府決定，對《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》作如下修改： 　　一、將第六條修改為： 　　上海市人力資源和社會保障局(以下簡稱市人力資源社會保障局)是本市欠薪保障工作的主管部門，履行下列職責(zé)： 　　(一)制定欠薪保障金的有關(guān)管理制度; 　　(二)審核、決定超過規(guī)定數(shù)額的墊付欠薪事項(xiàng); 　　(三)向欠薪企業(yè)追償由其決定墊付的欠薪款項(xiàng); 　　(四)指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣人力資源和社會保障局(以下簡稱區(qū)縣人力資源社會保障局)的欠薪保障工作; 　　(五)按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。 　　區(qū)縣人力資源社會保障局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的欠薪保障工作，履行下列職責(zé)： 　　(一)受理本行政區(qū)域內(nèi)以及市人力資源社會保障局指定的墊付欠薪申請; 　　(二)審核、決定規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的墊付欠薪事項(xiàng); 　　(三)向欠薪企業(yè)追償由其墊付的欠薪款項(xiàng); 　　(四)按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。 　　第一款、第二款所稱的規(guī)定數(shù)額，由市人力資源社會保障局確定。 　　二、將第七條修改為： 　　欠薪保障金實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立財政專戶，專款專用。 　　市人力資源社會保障局向區(qū)縣人力資源社會保障局下?lián)艿那沸奖Ｕ辖穑嫒雲(yún)^(qū)縣人力資源社會保障局開設(shè)的專戶，實(shí)行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會保障局與市財政局另行制定。 　　欠薪保障工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入同級財政預(yù)算。 　　三、將第十二條修改為： 　　根據(jù)欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會保障局可適時提出調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者暫停征繳欠薪保障費(fèi)的建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。 　　四、將第十六條修改為： 　　勞動者申請墊付欠薪的，應(yīng)當(dāng)自取得證明欠薪事實(shí)的材料之日起30日內(nèi)，向區(qū)縣人力資源社會保障局提出申請。 　　勞動者因非自身原因超出規(guī)定期限提出申請的，區(qū)縣人力資源社會保障局可以適當(dāng)延長其申請期限。 　　五、將第十七條第一款修改為： 　　區(qū)縣人力資源社會保障局收到申請后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審核，并在10個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予墊付的決定;對于超過規(guī)定數(shù)額的墊付事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報市人力資源社會保障局審核決定。 　　六、增加一條作為第二十九條： 　　上海市勞動關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會議可以定期對本市欠薪保障工作中的有關(guān)問題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。 　　七、增加一條作為第三十條： 　　企業(yè)在保障勞動者權(quán)益、推進(jìn)和諧勞動關(guān)系方面有突出成績的，人力資源和社會保障行政部門可予以表彰。 　　八、其他文字修改： 　　(一)第九條、第十條、第二十五條、第二十八條中的“市勞動保障局”，修改為“市人力資源社會保障局”; 　　(二)第十三條、第二十四條中的“勞動保障行政部門”，第十七條第二款、第十八條、第二十條第一款、第二十二條、第二十三條、第二十六條中的“市勞動保障局”，均修改為“人力資源和社會保障行政部門”; 　　(三)第十四條中刪去“市勞動保障局”。 　　此外，根據(jù)本決定對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。 　　本決定自公布之日起施行。《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定 　　(2007年6月21日上海市人民政府令第72號公布，根據(jù) 　　2009年9月25日上海市人民政府令第19號公布的《上海市 　　人民政府關(guān)于修改〈上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的 　　若干規(guī)定〉的決定》進(jìn)行修正)第一章總則 　　第一條(目的和依據(jù)) 　　為了幫助勞動者解決因企業(yè)欠薪引起的臨時性生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神和《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》，制定本規(guī)定。 　　第二條(定義) 　　本規(guī)定所稱的欠薪，是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付而未支付給勞動者的工資，以及解除、終止勞動合同時應(yīng)當(dāng)支付而未支付給勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 　　第三條(適用范圍) 　　本市范圍內(nèi)企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)，以及勞動者因企業(yè)欠薪而申請先行墊付的，適用本規(guī)定。 　　建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度的，不適用本規(guī)定。 　　第四條(欠薪保障的原則) 　　欠薪保障實(shí)行社會共濟(jì)、應(yīng)急幫助和有限墊付的原則，鼓勵勞動者通過法律途徑追討欠薪，維護(hù)自身合法權(quán)益。 　　第五條(資金來源) 　　本市設(shè)立欠薪保障金。欠薪保障金的來源包括： 　　(一)企業(yè)繳納的欠薪保障費(fèi)及其利息收入; 　　(二)墊付欠薪款項(xiàng)的追償所得; 　　(三)財政補(bǔ)貼; 　　(四)其他收入。 　　第二章管理機(jī)構(gòu) 　　第六條(管理部門) 　　上海市人力資源和社會保障局(以下簡稱市人力資源社會保障局)是本市欠薪保障工作的主管部門，履行下列職責(zé)： 　　(一)制定欠薪保障金的有關(guān)管理制度; 　　(二)審核、決定超過規(guī)定數(shù)額的墊付欠薪事項(xiàng); 　　(三)向欠薪企業(yè)追償由其決定墊付的欠薪款項(xiàng); 　　(四)指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣人力資源和社會保障局(以下簡稱區(qū)縣人力資源社會保障局)的欠薪保障工作; 　　(五)按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。 　　區(qū)縣人力資源社會保障局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的欠薪保障工作，履行下列職責(zé)： 　　(一)受理本行政區(qū)域內(nèi)以及市人力資源社會保障局指定的墊付欠薪申請; 　　(二)審核、決定規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的墊付欠薪事項(xiàng); 　　(三)向欠薪企業(yè)追償由其墊付的欠薪款項(xiàng); 　　(四)按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。 　　第一款、第二款所稱的規(guī)定數(shù)額，由市人力資源社會保障局確定。 　　第七條(財務(wù)管理) 　　欠薪保障金實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立財政專戶，專款專用。 　　市人力資源社會保障局向區(qū)縣人力資源社會保障局下?lián)艿那沸奖Ｕ辖穑嫒雲(yún)^(qū)縣人力資源社會保障局開設(shè)的專戶，實(shí)行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會保障局與市財政局另行制定。 　　欠薪保障工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入同級財政預(yù)算。 　　第八條(監(jiān)督) 　　上海市社會保障監(jiān)督委員會對欠薪保障費(fèi)的征繳、欠薪保障金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　第三章征繳 　　第九條(征繳機(jī)構(gòu)) 　　市人力資源社會保障局所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)欠薪保障費(fèi)的征繳工作。 　　第十條(繳費(fèi)主體) 　　本市范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在市人力資源社會保障局規(guī)定的繳費(fèi)期限內(nèi)繳納欠薪保障費(fèi)。 　　領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)繳納欠薪保障費(fèi)。 　　企業(yè)繳納的欠薪保障費(fèi)在成本中列支。 　　第十一條(繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額) 　　企業(yè)、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)每年繳納一次欠薪保障費(fèi)。繳費(fèi)的具體數(shù)額，為本市公布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額。 　　第十二條(繳費(fèi)的調(diào)整與公布) 　　根據(jù)欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會保障局可適時提出調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者暫停征繳欠薪保障費(fèi)的建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。 　　第四章申請與墊付 　　第十三條(申請條件) 　　有下列情形之一的，企業(yè)無力或暫時無力支付欠薪，被欠薪的勞動者本人可以申請墊付欠薪： 　　(一)企業(yè)因宣告破產(chǎn)、解散或者被撤銷進(jìn)入清算程序，且欠薪事實(shí)已由企業(yè)、企業(yè)清算組織確認(rèn)，或者已由人力資源和社會保障行政部門或者勞動爭議處理機(jī)構(gòu)查實(shí)的; 　　(二)企業(yè)因經(jīng)營者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營，且欠薪事實(shí)已由人力資源和社會保障行政部門或者勞動爭議處理機(jī)構(gòu)查實(shí)的。 　　除上述情形外，因企業(yè)欠薪可能引發(fā)重大沖突，負(fù)責(zé)處理糾紛的行政機(jī)關(guān)已將糾紛情況和欠薪事實(shí)查清的，被欠薪的勞動者也可以申請墊付欠薪。 　　第十四條(申請人資格的限制) 　　在本規(guī)定第十三條所規(guī)定的情形中，屬于下列人員的，不予墊付欠薪： 　　(一)欠薪企業(yè)的法定代表人或者經(jīng)營者; 　　(二)欠薪企業(yè)中與前項(xiàng)人員共同生活的近親屬; 　　(三)擁有欠薪企業(yè)10%以上股份的人員; 　　(四)月工資超過本市職工月平均工資水平三倍的人員; 　　(五)累計(jì)欠薪數(shù)額不到200元的人員。 　　第十五條(申請人應(yīng)提供的材料) 　　申請人應(yīng)當(dāng)提供本人身份證明、勞動關(guān)系證明，填寫墊付欠薪申請書，并提供能夠證明欠薪事實(shí)的相關(guān)材料。 　　屬于本規(guī)定第十三條第二款規(guī)定情形的，申請人還需提供處理糾紛的行政機(jī)關(guān)出具的證明需要墊付欠薪的相關(guān)材料。 　　第十六條(申請期限) 　　勞動者申請墊付欠薪的，應(yīng)當(dāng)自取得證明欠薪事實(shí)的材料之日起30日內(nèi)，向區(qū)縣人力資源社會保障局提出申請。 　　勞動者因非自身原因超出規(guī)定期限提出申請的，區(qū)縣人力資源社會保障局可以適當(dāng)延長其申請期限。 　　第十七條(審核與墊付) 　　區(qū)縣人力資源社會保障局收到申請后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審核，并在10個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予墊付的決定;對于超過規(guī)定數(shù)額的墊付事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報市人力資源社會保障局審核決定。 　　人力資源和社會保障行政部門決定不予墊付的，不影響申請人根據(jù)勞動監(jiān)察、勞動爭議處理以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求企業(yè)支付欠薪的權(quán)利。 　　第十八條(協(xié)助義務(wù)) 　　人力資源和社會保障行政部門對申請材料進(jìn)行審核，需要了解有關(guān)欠薪情況時，申請人、欠薪企業(yè)以及有關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第十九條(墊付標(biāo)準(zhǔn)) 　　欠薪月數(shù)不超過6個月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算;超過6個月的，按照6個月計(jì)算。 　　拖欠的月工資或者月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金高于本市當(dāng)年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，墊付欠薪的款項(xiàng)按照月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;低于月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際欠薪數(shù)額計(jì)算。 　　第五章追償 　　第二十條(欠薪追償權(quán)的轉(zhuǎn)移) 　　勞動者獲得欠薪墊付的，作出墊付的人力資源和社會保障行政部門就墊付部分取得對企業(yè)的欠薪追償權(quán)。 　　勞動者獲得欠薪墊付的，不影響其依法要求企業(yè)支付其他欠薪部分的權(quán)利。 　　第二十一條(償還義務(wù)) 　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時償還欠薪保障金墊付的欠薪款項(xiàng)。 　　第二十二條(不履行償還義務(wù)的救濟(jì)途徑) 　　企業(yè)拖延或者拒不償還被墊付的欠薪款項(xiàng)的，人力資源和社會保障行政部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院提起訴訟。 　　第二十三條(清算程序中的追償) 　　因本規(guī)定第十三條第一款第(一)項(xiàng)情形墊付欠薪款項(xiàng)的，人力資源和社會保障行政部門可以通過參加債權(quán)人會議等形式參與財產(chǎn)分配，并依法優(yōu)先受償。 　　第六章法律責(zé)任 　　第二十四條(對欠薪企業(yè)的查處) 　　企業(yè)無故拖欠勞動者的工資報酬，或者未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，由人力資源和社會保障行政部門根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》以及本市有關(guān)規(guī)定予以查處。 　　第二十五條(不繳納欠薪保障費(fèi)的法律責(zé)任) 　　企業(yè)未按規(guī)定繳納欠薪保障費(fèi)的，由市人力資源社會保障局責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按日加收2‰滯納金，并處以1000元以上3000元以下的罰款。滯納金并入欠薪保障金。 　　第二十六條(提供虛假資料的法律責(zé)任) 　　以提供虛假資料或者虛構(gòu)事實(shí)騙取欠薪墊付款項(xiàng)的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令其退還;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條(工作人員的違法責(zé)任) 　　與實(shí)施欠薪保障有關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章附則 　　第二十八條(年度報告與審計(jì)) 　　市人力資源社會保障局每年應(yīng)當(dāng)向市人民政府報告上一年度欠薪保障費(fèi)的征繳和欠薪保障金的使用情況。 　　審計(jì)部門依法對欠薪保障金的收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 　　第二十九條(協(xié)調(diào)機(jī)制) 　　上海市勞動關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會議可以定期對本市欠薪保障工作中的有關(guān)問題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。 　　第三十條(表彰) 　　企業(yè)在保障勞動者權(quán)益、推進(jìn)和諧勞動關(guān)系方面有突出成績的，人力資源和社會保障行政部門可予以表彰。 　　第三十一條(實(shí)施日期) 　　本規(guī)定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印發(fā)的《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》(滬府發(fā)〔1999〕043號)和2000年8月8日批轉(zhuǎn)的《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見》(滬府發(fā)〔2000〕038號)同時廢止。