各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構： 　　經市政府同意，現將《關于進一步加強全市污染源監管工作的意見》印發給你們，請結合實際，制定細化工作方案，認真貫徹落實。 　　北京市人民政府辦公廳 　　二〇〇九年十一月十一日 　　北京市人民政府辦公廳關于進一步加強全市污染源監管工作的意見 　　為加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，按照有關污染防治的法規規定及環境保護部要求，結合實際，現就進一步加強全市污染源監管工作提出如下意見。 　　一、充分認識污染源監管工作的重要意義 　　加強污染源監管是落實科學發展觀，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的一項重要工作。經過多年努力，本市污染源監管工作取得了較大成績，但與黨中央國務院要求，與建設“綠色北京”以及人民群眾迫切期望相比，還有一定差距。突出表現在：個別重點企業還未能實現穩定達標排放，中小企業非法排污現象時有發生，群眾對環境污染投訴居高不下，部分領域的污染源監管缺失較為嚴重，環境監管體系尚不健全，一些區域的環境安全隱患依然存在。各地區、各部門和各單位要充分認識加強污染源監管工作的重要意義，將其擺到更加突出的位置，采取切實措施，狠抓落實。 　　二、加強污染源監管工作的總體思路和原則 　　(一)加強污染源監管工作的總體思路。以科學發展觀為指導，以“綠色北京”和宜居城市建設為目標，以達標排放和總量控制為抓手，以強化污染源屬地管理、解決突出問題和加強保障體系建設為重點，不斷提高污染源監管工作水平，為確保首都環境安全、進一步改善環境質量奠定堅實基礎。 　　(二)加強污染源監管工作的原則。一是堅持企業自律與政府監管相結合。要全面落實“污染者負責”制度，強化企業自律意識，促進企業按照環境保護法律法規要求自我約束、自我規范。在企業自律基礎上，各級政府要加強督促、指導和監管，推動企業完善內部環境管理制度，重點企業要建立完善自身監測手段，自覺落實環境保護的各項要求。二是堅持屬地監管與分類指導相結合。各級政府對本行政區域內污染源監管負總責，要加強日常監督管理;市環境保護及相關行政主管部門要對大氣、水、固體廢物、噪聲、輻射等各類污染源監管進行分類指導，并加強協調、監督和檢查。三是堅持常態監管與應急管理相結合。要以經常性的監管為基礎，落實環境保護各項管理制度，加強環境安全隱患排查，努力將應急管理寓于常態化監管中，不斷增強快速反應和有效處置能力，確保環境安全。 　　三、切實做好重點領域污染源監管工作 　　在實施分類管理基礎上，結合國務院及環境保護部對環保工作要求、首都環境質量改善需要，以實現達標排放、推動污染減排、解決突出問題、確保環境安全為目標，著力強化以下重點領域的污染源監管工作。 　　(一)以開發區和老工業區為重點，狠抓重點區域污染源監管工作。全面加強開發區環境監管，建立健全規章制度和長效監管機制，嚴格環境準入和執法檢查，加快推進生態園區建設。加大對開發區從事汽車、半導體與電子、醫藥等產品生產企業監管力度，督促其采取有效措施控制揮發性有機污染物和重金屬污染物排放，妥善處理處置各類危險廢物。切實加強對首鋼、燕山石化等傳統老工業區各排污單位的監管，重點排污單位須全部安裝自動監控設備，并與環保部門聯網，確保穩定達標排放。 　　(二)以北運河和薊運河水系為重點，狠抓重點流域污染源監管工作。加強對北運河、薊運河流域綜合整治，統籌流域斷面水質指標和污染減排控制目標，排查流域范圍內各類工業、生活、農業等污染源。要做好對排污企業的環境監察執法，嚴格執行排污口規范化建設要求，加大監測頻次，嚴控重金屬污染物排放，嚴厲打擊偷排、超排行為，確保穩定達標排放。 　　(三)以建材和化工行業為重點，狠抓重點行業污染源監管工作。要繼續加大監管力度，深化行業污染防治，實現重點污染源全面、穩定達標排放。要加強對中小企業污染監管，加大建材、化工行業結構調整力度，加快高污染、低附加值的小水泥、小化工等企業的調整退出步伐，確保國家和本市有關產業政策得到有效落實。 　　(四)以農村和農業污染源監管為重點，狠抓新農村環境建設。要結合社會主義新農村建設，加強農村生活污水、生活垃圾處理處置設施的建設和運行管理，注重對民俗旅游業污染排放的監督管理。要加強規模化畜禽養殖業環境監管，推動畜禽糞污綜合利用和污染治理，努力做到資源化、無害化，實現達標排放。要加快實施農業面源污染控制示范和推廣工程，切實改善水環境質量。 　　(五)以危險廢物和輻射源為重點，狠抓環境安全監管工作。按照危險廢物管理程序，依法加強危險廢物收集、貯存、運輸、處置等環節的監管。要逐步將產生廢礦物油、含鉛廢物、廢有機溶劑的機動車維修企業納入危險廢物日常監管范圍，加強申報登記工作，組織實施專項執法檢查。要注意防治土壤污染，大力防控和應對工業、采礦業等帶來的重金屬污染問題。要進一步嚴格輻射環境安全管理，加大對放射源工作場所的監督檢查力度，做好廢舊放射源收貯。 　　四、進一步落實污染源監管職責 　　各區縣政府對本行政區域內污染源監管工作負總責。市環境保護部門負責起草全市污染源監管的政策、法規、標準和計劃;負責協調和督促市有關部門履行其污染源監管職責;負責組織、指導和督促區縣的污染源監管工作。市公安、城管執法等部門要按其職責，依法對污染源實施監督管理。市發展改革、經濟信息化、規劃、住房城鄉建設、市政市容、安全監管、質量監督、交通、工商、國土、水務、衛生和農業等部門要貫徹落實有關產業、能源、規劃、安全和環保等方面的政策法規，從源頭控制污染，強化監管。 　　五、加強污染源監管保障體系建設 　　(一)健全工作機制。一是建立健全綜合協調機制。要形成各級政府負總責、環保部門統一監管、各相關部門分工協作的污染源監管聯動工作機制。二是建立績效考核機制。市環保局要加強對區縣污染源日常監管工作的考評，考評結果作為績效考核的重要內容。三是嚴格責任追究機制。對于行政不作為或瀆職、失職以及因領導不力、疏于監管導致發生重大環境安全事件或引發群體性事件的，要依法依紀追究相關人員責任。四是建立健全信息公開和公眾參與機制。各有關部門要及時公布環境違法行為，公示違法排污企業，通過有獎舉報等方式，鼓勵公眾參與污染源監管。 　　(二)夯實監管基礎。一是完善細化法規標準。要結合本市實際，有計劃地推進污染源監管法律法規和重點行業污染源排放標準的制訂及修訂工作。二是加強制度規范建設。加快出臺指導環境保護管理和執法工作的技術規范、技術導則和規章制度，規范執法行為、提高監管效能。三是推進污染源數據庫建設。以第一次全國污染源普查數據庫為基礎，健全污染源檔案數據，逐步將適用范圍內的全部污染源納入排污申報登記管理，實施動態監管。市有關部門和各區縣政府要加強數據整合，實現信息共享，提高監管效率。 　　(三)提高監管能力。加強監管隊伍建設，采取切實措施，著力增強基層監管力量，完善監管網絡。加大資金投入，以建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系為目標，統籌環境監察、監測、應急、信息化等重點工作，落實環境監察機構標準化建設要求，加快推進污染源監控中心和重點污染源自動監控系統建設，提高 核與輻射監管裝備水平，切實提升污染源監管的履職能力。