浙江省杭州市人民政府 　　杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知 　　杭政函〔2009〕274號(hào) 　　各區(qū)、縣(市)人民政府, 市政府各部門(mén)、各直屬單位： 　　《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》已經(jīng)市政府同意, 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。 　　二○○九年十二月三十日 　　杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定 　　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)合法合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　一、本規(guī)定所稱(chēng)的行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。 　　本規(guī)定所稱(chēng)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本市具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。 　　二、市和區(qū)、縣(市)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。 　　三、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。 　　四、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)施的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的危害性相當(dāng)。對(duì)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相同或相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)相同。 　　五、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi)。 　　六、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀(guān)、客觀(guān)等因素，對(duì)處罰的種類(lèi)和幅度作出決定。 　　七、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。 　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)改正期限。 　　八、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰;對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰;對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。 　　九、有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰： 　　(一)又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的; 　　(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的; 　　(三)未曾發(fā)生過(guò)相同違法行為的; 　　(四)主動(dòng)中止違法行為的; 　　(五)涉案財(cái)物或者違法所得較少的; 　　(六)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。 　　十、有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： 　　(一)在共同違法行為中起主要作用的; 　　(二)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或者造成危害后果的; 　　(三)違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪(fǎng)的; 　　(四)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的; 　　(五)國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式專(zhuān)門(mén)禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的; 　　(六)被處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的; 　　(七)對(duì)國(guó)家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的; 　　(八)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。 　　十一、除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰： 　　(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款; 　　(二)一般處罰適用一般數(shù)額的罰款; 　　(三)從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。 　　十二、法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。 　　當(dāng)事人的違法行為無(wú)從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。 　　十三、除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定： 　　(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù);一般處罰按中間倍數(shù)處罰; 　　(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄?一般處罰按平均金額處罰; 　　(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%以下確定;只規(guī)定最低罰款數(shù)額未規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。 　　十四、同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰;同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰;同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。 　　十五、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。 　　十六、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi)。 　　十七、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形： 　　(一)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的; 　　(二)在同一或者同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的; 　　(三)依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的; 　　(四)其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。 　　十八、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。 　　政府法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　十九、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為該單位推進(jìn)依法行政的重要工作之一，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核內(nèi)容。 　　二十、行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理，并按照《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(市政府令第230號(hào))的規(guī)定，予以責(zé)任追究;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門(mén)實(shí)施;調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由本級(jí)政府法制部門(mén)提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的 　　部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)依法實(shí)施。 　　二十一、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的要求，制定本機(jī)關(guān)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體規(guī)則。 　　本規(guī)定發(fā)布后，國(guó)家、省、市頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體違法行為相對(duì)應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。 　　二十二、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案并向社會(huì)公布。 　　二十三、本規(guī)定由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。 　　二十四、本規(guī)定自2010年1月1日起施行。