河南省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見 　　豫政[2010]60號(hào) 　　各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》(國(guó)發(fā)[2007]26號(hào))，省政府決定在全省實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。為確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度順利實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的必要性 　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份從國(guó)家出資企業(yè)依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。 　　建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，理順國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展具有重要意義。 　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于加快我省跨越式發(fā)展的總體部署，通過對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本合理配置，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，培育和壯大國(guó)有骨干企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　(二)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，全面實(shí)施，區(qū)別征繳，注重引導(dǎo)，合理確定預(yù)算收入規(guī)模。二是科學(xué)安排，確保重點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)先解決國(guó)家出資企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)問題。三是相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算(指一般預(yù)算)的相互銜接。四是分級(jí)編制，同步實(shí)施。我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，省、省轄市、縣(市)同步實(shí)施。 　　三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍 　　(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指國(guó)家出資企業(yè)上繳的國(guó)有資本收益，主要包括： 　　1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司，包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，下同)按規(guī)定上繳的利潤(rùn); 　　2.國(guó)有資本控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息; 　　3.國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入; 　　4.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用); 　　5.其他收入。 　　(二)預(yù)算收入的確定。一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的國(guó)有資本收益按照企業(yè)利潤(rùn)一定比例收取，對(duì)集團(tuán)公司控股、參股分得的股息和紅利，由集團(tuán)公司統(tǒng)一核算上繳。具體比例由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)不同行業(yè)的利潤(rùn)水平及產(chǎn)業(yè)政策提出意見，報(bào)本級(jí)政府審批。二是國(guó)有資本控股、參股企業(yè)按照“同股同利”的原則，國(guó)有股權(quán)(股份)分得的股息和紅利全額上繳。三是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用后的剩余部分全額上繳。四是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益和國(guó)有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國(guó)有股權(quán)(股份)應(yīng)分享的部分全額上繳。五是其他應(yīng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益按有關(guān)規(guī)定確定。 　　(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出是指對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入進(jìn)行分配而安排的支出，主要包括： 　　1.資本性支出。根據(jù)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家出資企業(yè)發(fā)展等要求，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、安全等需要，向新設(shè)立的企業(yè)注入國(guó)家資本金，向現(xiàn)有的企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購(gòu)股權(quán)、股份等方面的資本性支出。 　　2.費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革改制等方面的費(fèi)用性支出。 　　3.其他支出。 　　具體支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。 　　(四)國(guó)家依法收取企業(yè)國(guó)有資本收益具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)制訂，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后施行。 　　四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批 　　(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 　　(二)各級(jí)財(cái)政部門為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門。各級(jí)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門、單位是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位(以下統(tǒng)稱預(yù)算單位)。 　　(三)各級(jí)財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，納入本級(jí)政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)其國(guó)家出資企業(yè)的預(yù)算，抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。 　　五、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行 　　(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門、預(yù)算單位按國(guó)家出資企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系收取、組織上繳。國(guó)家出資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資本收益，要及時(shí)、足額直接上繳財(cái)政。對(duì)違反規(guī)定的要依法處理。 　　(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出由國(guó)家出資企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。 　　建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。使用單位按規(guī)定向財(cái)政部門、預(yù)算單位報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況;財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。 　　(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)批。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家出資企業(yè)改變資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。 　　(四)年度終了后，各預(yù)算單位和國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總并編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定。 　　六、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工 　　(一)財(cái)政部門的主要職責(zé)：具體編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，負(fù)責(zé)審核和匯總編制本區(qū)域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行;組織對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià);組織收取國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資本收益。 　　省財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，負(fù)責(zé)審核和匯總編制全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算草案。 　　(二)各預(yù)算單位的主要職責(zé)：研究制訂履行出資人的國(guó)家出資企業(yè)范圍的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和改革發(fā)展規(guī)劃，提出履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算建議草案;組織和監(jiān)督本單位國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行;組織和監(jiān)督本單位國(guó)家出資企業(yè)上繳國(guó)有資本收益。 　　(三)國(guó)家出資企業(yè)的職責(zé)：按照規(guī)定申報(bào)、上繳國(guó)有資本收益;提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃;根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況并依法接受監(jiān)督。 　　(四)財(cái)政部門、預(yù)算單位、國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行、決算的審計(jì)監(jiān)督。 　　七、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織實(shí)施 　　(一)省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2011年開始實(shí)施，將國(guó)家出資企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支體系。試行的范圍為省政府各部門、單位、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位)。省財(cái)政部門會(huì)同履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)制訂省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　各省轄市及省直管縣(市)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行工作與省本級(jí)同步開展，具體范圍和步驟由各地決定。各省轄市及省直管縣(市)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施方案和具體辦法等報(bào)省財(cái)政部門備案。 　　(二)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。財(cái)政部門要會(huì)同履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極配合，確保工作順利進(jìn)行。 　　河南省人民政府 　　二○一○年六月二十二日