閩政[2010]19號 　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 　　改革開放以來，我省民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為促進我省經濟和社會發(fā)展的重要力量，在促進經濟增長、增加財政收入、調整產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著十分重要的作用。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)精神，為進一步營造優(yōu)良環(huán)境，提供優(yōu)質服務，支持民營企業(yè)做大做強，加快福建跨越發(fā)展和海西建設，特提出如下意見。 　　一、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境 　　(一)清理和規(guī)范行政審批事項。各級政府及其負責行政審批事項部門要加快清理行政審批事項，按照合法、效能、責任、監(jiān)督的原則，對應當取消的一律取消，應當調整的作出調整。能由市場機制調節(jié)的事項，堅決放給市場;應由企業(yè)自主決策的事項，一律交還企業(yè);能由社會組織解決的事項，積極移交社會組織;應由政府承擔的職責，切實履行到位。對法律、法規(guī)和國務院決定只作出原則性管理要求、沒有規(guī)定設定行政許可的事項，不得設定行政許可。對需行政審批的事項，不得違反法律法規(guī)規(guī)定增設審批條件。 　　(二)簡化行政審批程序。各級政府及其負責行政審批事項部門要制訂簡化審批程序的具體辦法，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間，制定簡明清晰的審批流程圖。進一步下放項目核準或備案權限，依法可以委托下一級政府部門辦理的，一律委托給下一級政府部門辦理。保留的省級行政審批項目除涉密事項外，一律按照規(guī)范的環(huán)節(jié)和時限實行網上審批;對涉及多個部門的投資項目，加快實行網上并聯(lián)審批，按照“牽頭受理、報送相關、并聯(lián)審批、限時辦結”的原則，優(yōu)化審批流程，加快審批進度。市、縣(區(qū))政府要充分利用行政服務中心，推行并聯(lián)審批制度，為民營企業(yè)提供高質量服務。 　　(三)提高行政效率。企業(yè)申請辦理有關行政審批事項，對符合條件、申請材料齊全的，審批部門要嚴格執(zhí)行及時辦理、限時辦結制度，禁止變相延長審批時限;對申請條件不足或申請材料不齊的企業(yè)，要開展行政指導，幫助企業(yè)完善條件、補齊材料;依法不能辦理的，要向企業(yè)書面說明理由。除一些尚在內部醞釀，需在一定范圍、一定時間內保密的事項外，其他可以對外公布的政策、規(guī)定、辦事程序和處理結果等,均應通過適當方式公之于眾。強化集中審批功能，加強行政服務中心建設，推行“一站式辦理、一條龍服務”，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一送達的辦理模式，提高窗口辦理效率;開展預約服務、代辦服務、延時服務，為企業(yè)提供全程免費服務。完善行政審批信息管理系統(tǒng)，實現同級部門之間的項目聯(lián)網審批，推進省、市、縣三級網上聯(lián)動審批及電子監(jiān)察。 　　(四)清理規(guī)范涉企收費行為。清理并取消除國家和省財政、價格主管部門發(fā)布外的行政事業(yè)性收費項目。對按規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費，一律按照收費標準的下限收取。按國家政策規(guī)定，對已不體現政府支持和管理公共事業(yè)發(fā)展職能且不上繳中央財政的政府性基金項目，予以停征。對行政機關擅自將職責范圍內的事務交給其他機構辦理變無償服務為有償服務的，借用行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務的，以及違反法律、法規(guī)強制企業(yè)到指定機構接受檢測、代理查詢等服務并收費等亂收費的，一律予以取消。對依托行政審批將檢驗、檢測、評估(評價、評審)、審計、鑒定、認證、考試、培訓等作為前置條件的服務，以及其他因具有壟斷性服務而實施的收費，要進行全面清理;對法律、法規(guī)明確規(guī)定將上述服務作為行政審批前置條件的，收費標準要從嚴核定;凡沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，一律予以取消。所有涉企的收費項目和標準要及時向社會公布。嚴肅查處擅自提高或變相提高實行政府指導價或政府定價的經營服務性收費標準，以及擴大收費范圍等違法收費行為。嚴格規(guī)范社會團體入會與收費管理。任何機構不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費、罰款、集資、攤派等。加強對涉企收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處涉企亂收費行為。 　　(五)有效控制涉企檢查。行政機關及其工作人員對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，應當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。各級政府應當做好監(jiān)督檢查的協(xié)調工作，對企業(yè)的監(jiān)督檢查可以一并完成的，應當組織有關行政機關實施合并或者聯(lián)合檢查。除涉及食品安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護、工程質量的事項外，同一部門(系統(tǒng))對同一企業(yè)的例行檢查，原則上一年不得超過一次。 　　(六)加大監(jiān)督力度。強化上級政府和部門對下級的監(jiān)督，對涉及民營企業(yè)發(fā)展的政策措施及執(zhí)行情況定期組織督查，保證扶持企業(yè)政策措施落實到位。加強行政效能督查，對執(zhí)行崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制和失職追究制等機關效能建設制度情況進行檢查。落實行政效能責任追究制度，嚴格實行效能問責，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮、“吃拿卡要”等突出問題。推行涉企政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。開展行政效能公眾評議，按照問卷調查、評議代表測評、統(tǒng)計分析、結果通報和督查整改等流程組織公開評價，并將評價結果作為各相關職能部門績效考核的重要依據。提請和邀請人大和政協(xié)組織定期視察，對各級政府和部門有關民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策執(zhí)行、行政辦事效率等工作情況進行監(jiān)督。 　　(七)暢通效能投訴渠道。按照“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求，完善投訴受理工作機制。實行全省效能投訴統(tǒng)一電話“968168”二十四小時受理制度，確保電話投訴“打得通、有人接、能辦理”。有關部門在門戶網站設立投訴欄目，及時接受并處理網上投訴。加大效能投訴件辦理力度，實行限時辦結制度，及時有效解決損害企業(yè)利益的問題。發(fā)揮“服務海西發(fā)展效能情況信息點”的作用，及時收集基層和企業(yè)反映的信息，督促有關部門及時解決企業(yè)的合理訴求。 　　二、引導和支持民營企業(yè)做大做強 　　(八)進一步拓寬民間投資的領域和范圍。全面貫徹落實國務院和省委省政府關于鼓勵和引導民間投資的一系列政策措施，各級各部門要加快研究制訂具有操作性的實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。規(guī)范設置投資準入門檻，公開投資目錄，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。 　　(九)鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 　　1.強化產業(yè)政策引導。結合國家產業(yè)振興、區(qū)域發(fā)展要求以及我省產業(yè)調整和振興方案的實施，加快研究制訂《福建省新興產業(yè)發(fā)展指導目錄》，調整和完善產業(yè)政策，引導民營企業(yè)在節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、海洋產業(yè)、信息網絡、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用、文化創(chuàng)意、服務業(yè)等領域加快發(fā)展。各級建立新興產業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，形成綜合協(xié)調、分工負責、上下聯(lián)動的工作機制，協(xié)調解決新興產業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。 　　2.加大資金政策扶持。制訂并實施“戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項金融支持計劃”，針對新興產業(yè)的特點開發(fā)新品種、新服務，對新興產業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。對為節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產業(yè)的企業(yè)提供銀行貸款擔保的擔保機構，省級財政按年度擔保額16‰的比例給予風險補償，并優(yōu)先獲得省級再擔保公司的再擔保。加快組建海峽產業(yè)投資基金和新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，對具有發(fā)展前景的民營企業(yè)進行股權投資。完善省級創(chuàng)業(yè)投資資金績效考核體系，省級創(chuàng)業(yè)投資資金重點要投向新興產業(yè)。對新興產業(yè)進行股權投資和管理服務的創(chuàng)業(yè)投資機構，省級創(chuàng)業(yè)投資引導資金給予風險補償和補助。對新能源產業(yè)實施價格扶持,積極爭取國家電價補貼，對未列入國家補貼的項目，按照合理成本加合理利潤的原則，制定相應的上網電價并報國家發(fā)展改革委審批。 　　3.優(yōu)先保障新興產業(yè)項目用地用海。對民間資本投資的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，在用地規(guī)劃、用地指標上給予重點保障，凡符合《劃撥用地目錄》(國土資源部第9號令)的用地項目，可按劃撥方式提供用地。對用地節(jié)約集約的新興產業(yè)工業(yè)項目實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。對重點支持的新興產業(yè)基地和重大新興產業(yè)項目，市縣無法解決用地指標的，可由省級調劑。對省重點建設港口項目屬于灣外的填海造地建設項目，比照《福建省人民政府關于科學有序做好填海造地工作的若干意見》(閩政[2010]11號)精神，海域使用金除按規(guī)定比例上繳中央財政外，上繳地方財政部分減繳幅度可以提高到50%;其他省重點建設港口項目，除按規(guī)定上繳中央財政外，上繳地方財政的海域使用金減征30%。 　　(十)扶持發(fā)展科技型民營企業(yè)。 　　1.加快培育科技型中小企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)，以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資，最高可達企業(yè)注冊資本(金)的70%。強化科技型中小企業(yè)金融服務，建立健全科技部門和金融部門合作機制，探索選聘科技專家參與科技企業(yè)貸款項目評審，建立適合科技型中小企業(yè)特點的信貸管理機制。積極組織企業(yè)申請國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目資金資助，省級科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金對符合條件的企業(yè)給予一定扶持。開展科技保險試點工作，努力滿足民營企業(yè)技術創(chuàng)新的風險保障需求。 　　2.增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入。支持民營企業(yè)申報各級各類科技計劃項目，參與科技重大專項、區(qū)域重大項目和產學研合作重大項目建設。幫助民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，增加技術儲備。強化培訓輔導工作，引導支持民營企業(yè)培育認定高新技術企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，省財政從相關部門預算中對國家級創(chuàng)新型企業(yè)各獎勵100萬元，對評估優(yōu)秀的省級創(chuàng)新型企業(yè)各獎勵50萬元。對民營企業(yè)擁有的自主知識產權和核心技術可迅速做大或帶動產業(yè)發(fā)展的產品或項目予以扶持，加速科技成果轉化。進一步落實《福建省政府采購自主創(chuàng)新產品實施辦法(試行)》，支持民營企業(yè)申報國家和省自主創(chuàng)新產品。實施培養(yǎng)和引進高層次人才的鼓勵政策，開展多層次、多專業(yè)、多形式的各類技術人才培訓，強化創(chuàng)新人才支撐。 　　3.提升創(chuàng)新服務水平。持續(xù)提升“6?18”平臺功能，提高民營企業(yè)參與度和成果對接率，有效扶持創(chuàng)新成果轉化落地。不斷提高工程(技術)研究中心、重點實驗室、檢測檢驗機構，以及產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)技術開發(fā)基地、科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心等創(chuàng)新平臺的能力，擴大科技人員服務企業(yè)行動，為民營企業(yè)提供新產品和技術研發(fā)、設計、測試、檢測等公共技術服務和科技創(chuàng)新服務。對新建國家級科技創(chuàng)新平臺給予一定獎勵，對評估優(yōu)秀的國家級檢驗檢測機構和省級重點實驗室給予運行經費補貼或獎勵。完善技術經紀企業(yè)和技術經紀人制度，建立企業(yè)技術經紀組織、經紀人技術信息共享聯(lián)盟。 　　(十一)加快民營企業(yè)轉型升級。 　　1.推進產業(yè)高端化。支持民營企業(yè)主攻產業(yè)高端發(fā)展的關鍵技術，實施重點突破，扶持關鍵技術研發(fā)推廣，加快產業(yè)高端化進程。推進高技術優(yōu)勢產業(yè)實現核心部件、關鍵材料、重大專用裝備由引進技術向自主創(chuàng)新轉變。以研發(fā)設計、生產過程、企業(yè)管理、產品流通、銷售服務為切入點，實施信息化技術改造，提高自動化、智能化水平。鼓勵民營企業(yè)通過加速固定資產折舊等方式進行技術改造。對符合條件的重點技改項目，省級工商發(fā)展資金予以扶持。 　　2.推進產業(yè)生態(tài)化。引導和支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟，實施節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和安全生產的技術改造，開展資源綜合利用和無害化處理。支持民營企業(yè)創(chuàng)建省級循環(huán)經濟示范企業(yè)、清潔生產企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)。全面落實節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，完善節(jié)能技術改造、合同能源管理財政支持政策。認真執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，實施淘汰落后產能計劃，建立健全淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)差別電價，加快淘汰落后產能。 　　3.推進企業(yè)品牌化。抓好品牌、商標的培育、申報、注冊、保護、宣傳等服務工作，引導民營企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級各種名牌，支持民營企業(yè)申請商標國際注冊和境外專利。鼓勵民營企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂。對民營企業(yè)獲得省政府標準貢獻獎，以及承擔國家和省專業(yè)標準化委員會秘書處工作的，給予獎勵。加大知識產權申請的扶持與獎勵力度，引導企業(yè)加強知識產權管理。完善知識產權行政與司法保護制度，嚴厲打擊各種假冒和侵犯知識產權的違法行為，切實保護知識產權權利人的合法權益。 　　4.推進管理精致化。大力實施民營企業(yè)“管理創(chuàng)新工程”，引導企業(yè)苦練內功，強化基礎管理、營銷和風險管理，完善治理結構。健全企業(yè)成長培訓工作體系，依托社會培訓資源，構建企業(yè)管理網絡培訓平臺，開展公益型的企業(yè)精細管理培訓和企業(yè)高級管理提升培訓。借鑒臺灣企業(yè)管理咨詢服務模式，推動民營企業(yè)與咨詢機構的項目對接，加大對企業(yè)管理咨詢診斷項目的財政資金補助力度。培育管理創(chuàng)新型民營企業(yè)，宣傳推廣具有示范效應的管理理念、模式和手段，提升民營企業(yè)管理水平。 　　5.提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。制訂出臺創(chuàng)建新型工業(yè)化產業(yè)示范基地管理辦法及相關配套措施。鼓勵民營企業(yè)參與創(chuàng)建國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，“抱團”創(chuàng)辦高水平的產業(yè)園區(qū)。對符合區(qū)域污染物排放總量控制指標要求和行業(yè)環(huán)境準入條件的產業(yè)園區(qū)，實行規(guī)劃環(huán)評總體控制，簡化具體項目環(huán)評內容。加快產業(yè)園區(qū)公共平臺建設，對使用中長期銀行貸款投資的產業(yè)園區(qū)內的公益性項目，有關省級部門專項資金給予一定貸款貼息。對服務于產業(yè)園區(qū)內各類企業(yè)的技術和信息服務的收入，符合國家規(guī)定的，免征營業(yè)稅。 　　6.拓展產業(yè)鏈。進一步整合產業(yè)鏈條，加快形成一批特色鮮明、分工協(xié)作、銜接有序的產業(yè)鏈，提高產業(yè)集中度和綜合配套能力。引導民營企業(yè)圍繞上下游產業(yè)鏈和價值鏈，以產業(yè)集群龍頭企業(yè)為核心，建立穩(wěn)定的產、供、銷和技術開發(fā)等協(xié)作關系。鼓勵處于產業(yè)鏈和價值鏈低端環(huán)節(jié)的加工型、勞動密集型、貼牌生產型民營企業(yè)發(fā)展零部件專業(yè)化生產。進一步做好產業(yè)梳理，在區(qū)域產業(yè)布局和大項目建設中為產業(yè)鏈延伸預留充分的空間。強化對龍頭項目和產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的招商引資和項目引進，形成產業(yè)集聚效應。金融部門要引導龍頭企業(yè)與協(xié)作配套企業(yè)之間推廣使用商業(yè)承兌匯票，拓展企業(yè)支付手段，順暢上下游配套協(xié)作企業(yè)間的資金流。 　　(十二)培育民營大企業(yè)大集團。 　　1.支持建設產業(yè)重大項目。對于民間投資產業(yè)帶動力強的重大項目，各級政府的財政性資金給予前期費用支持。各級政府要建立健全民營企業(yè)投資重大項目聯(lián)席會議制度，實行重大項目掛鉤服務，加強跟蹤協(xié)調服務。大力實施“閩商回歸工程”，加大招商引資力度，促進要素資源有效返流，在我省投資重大項目。 　　2.推動實施兼并重組。引導和鼓勵民營企業(yè)利用產權市場組合各類資本，以資產、資源、品牌和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式實施兼并重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。支持民營企業(yè)通過參股、控股、收購兼并等方式參與國有企業(yè)改制重組。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，各級政府和相關部門要強化配合協(xié)調，積極創(chuàng)造條件促進項目順利實施。要研究出臺兼并重組和“飛地”工業(yè)的財稅分成機制。金融機構要加大對企業(yè)并購重組的貸款支持力度，積極向其總行爭取債權重組和呆壞賬核銷政策。企業(yè)并購重組需要分離或重組的資產中，由于歷史原因導致權證資料不全的房產和土地，在符合建設和用地規(guī)劃，工程質量、消防安全合格，以及申請登記企業(yè)出具書面具結保證書、經公告房屋土地權屬無異議的情況下，準予補辦相關登記手續(xù)，申領房屋、土地權證。企業(yè)在合并、分立、兼并等產權整體轉讓過程中發(fā)生的土地使用權、不動產所有權的轉移行為，符合國家規(guī)定的，不征收營業(yè)稅。對兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)和破產企業(yè)，符合有關規(guī)定的，免征契稅。 　　3.引導國際化經營。貫徹落實國家鼓勵企業(yè)“走出去”政策措施。支持民營企業(yè)開展市場開拓型、產業(yè)轉移型、技術尋求型和資源開發(fā)型等多元化對外投資。鼓勵民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，促進品牌的國際化運作。鼓勵民營企業(yè)到境外設立研發(fā)機構，吸收和利用國外先進技術與設備。支持民營企業(yè)設立境外企業(yè)或分支機構，購并營銷網絡和知名品牌。民營服務貿易企業(yè)在境外進行商標注冊、專利申請和版權登記，按不高于實際支出的50%進行資助，單個項目的資助上限為50萬元。鼓勵有條件的民營企業(yè)充分發(fā)揮自身競爭優(yōu)勢，加強與經濟互補性強、市場覆蓋面大的國家和地區(qū)的合作，重點承接世界500強企業(yè)的先進技術、管理、人才和信息轉移，培育具有自主知識產權和國際知名品牌的跨國企業(yè)集團。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展境外投資。搭建區(qū)域經貿合作洽談會、代表團互訪、展覽會、電子商務等形式多樣的國際交流平臺，幫助民營企業(yè)拓展營銷渠道。拓寬民營企業(yè)“走出去”渠道，優(yōu)化出國(境)便捷服務，支持資信好的民營企業(yè)家和高級商務人員申請辦理APEC商務旅行卡及因公出國(境)證件。 　　(十三)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。 　　1.加大金融信貸支持。引導銀行業(yè)金融機構積極開發(fā)符合民營企業(yè)特點的信貸方式和業(yè)務品種，優(yōu)化信貸結構，創(chuàng)新信貸評審模式。對信譽好、科技含量高、發(fā)展速度快、經濟效益佳的民營企業(yè)提高授信額度，并適當給予利率優(yōu)惠。豐富銀企會商形式，及時提供融資專業(yè)化服務。繼續(xù)推行小企業(yè)貸款風險補償機制，引導銀行業(yè)金融機構支持民營企業(yè)發(fā)展。對符合國家產業(yè)政策和信貸政策的項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構針對不同資金需求特征和制約瓶頸進行金融產品創(chuàng)新，拓展應收帳款、倉單、訂單、股權、商標權、專利權、收費權、在建工程、存貨等抵質押方式貸款，努力拓寬企業(yè)貸款擔保物范圍。積極探索民營企業(yè)以獲得的政府采購合同和中標通知書作為質押憑證，向金融機構提出貸款申請。 　　2.拓寬直接融資渠道。充分挖掘民營企業(yè)上市后備資源，在企業(yè)改制上市的不同階段，有針對性地提供咨詢、指導和資金扶持，幫助企業(yè)盡快實現上市融資。對使用上市募集資金投資于我省項目的，從省級上市專項資金中予以獎勵。鼓勵已上市的民營企業(yè)通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)和發(fā)行公司債、可轉換債券等形式擴大融資規(guī)模。推動符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據等方式籌措資金。支持民營中小企業(yè)以產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)為依托，通過銀行間債券市場發(fā)行集合債券、集合票據，協(xié)調實力較強的大型企業(yè)或擔保機構為中小民營企業(yè)集合發(fā)債提供增信支持。探索推進民營中小企業(yè)集合貸款信托工作。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資資金杠桿放大作用，省級創(chuàng)業(yè)投資資金可與各級政府性資金、各類民間資本在省內共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè);搭建創(chuàng)業(yè)投資服務平臺，開展省內外創(chuàng)業(yè)投資機構與我省成長性民營企業(yè)投融資對接活動。鼓勵民營企業(yè)引進產業(yè)投資基金，主動承接境外優(yōu)勢產業(yè)資本和財務資本。 　　3.推動融資服務多樣化。加強對中小企業(yè)融資性擔保機構的指導、服務和業(yè)務監(jiān)管，鼓勵銀行與各類擔保機構和企業(yè)加強互信合作，切實降低民營企業(yè)的融資成本。支持有條件的縣市區(qū)組建小額貸款公司，并采取有效辦法規(guī)避金融風險。支持各地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。大力推廣融資租賃，發(fā)揮典當、信托等融資方式的作用，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道。 　　4.培育各類權益交易平臺。大力發(fā)展區(qū)域性產權交易市場，構建物權、債權、股權等權益性交易平臺。完善產權交易平臺在權益托管、撮合轉讓、電子競價交易等方面的功能，為民營企業(yè)各類權益交割提供便利。積極申報福州、廈門高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)列入代辦股份轉讓系統(tǒng)擴大試點，探索建立非上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)產權(股權)交易市場。 　　(十四)幫助民營企業(yè)拓展國內外市場。 　　1.支持民營企業(yè)參與政府主導的各類采購。鼓勵民營企業(yè)產品申報納入政府采購的節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產品清單和工程建設主要設備材料推薦目錄，促進政府采購項目、政府投資建設項目和重點建設項目積極采用民營企業(yè)產品。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，保障民營企業(yè)平等競爭。對于一些采購規(guī)模較大，專業(yè)性要求不強的項目，允許民營企業(yè)組成聯(lián)合體進行投標競標。完善藥品采購制度，對擁有自主知識產權、經評審符合條件的我省醫(yī)藥產品優(yōu)先納入醫(yī)療保險用藥目錄，支持我省民營企業(yè)生產的化學三類以上、中藥六類以上新藥產品納入國家基本用藥目錄或本省補充目錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本用藥目錄、醫(yī)療保險用藥目錄和新農合目錄。 　　2.大力發(fā)展營銷聯(lián)盟。組織民營企業(yè)抱團參加實效性強的境內外重要展會，對發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予一定的資助。支持我省優(yōu)勢民營企業(yè)建立名特優(yōu)新產品連鎖銷售網絡，在大型百貨商場、超市以及市場開設銷售專柜。組織省內區(qū)域之間、產業(yè)鏈上下游之間產品的協(xié)作采購、互采互用，省內能夠提供的產品在同等條件下引導企業(yè)優(yōu)先采購。支持民營企業(yè)參與全國產品下鄉(xiāng)招投標，鼓勵支持民營企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)以及家電、汽車“以舊換新”工作。充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大服裝鞋業(yè)、古典家具、石板材、電機電器等專業(yè)商品市場，吸引更多國內外客商來閩采購。發(fā)揮重點電子商務平臺作用，對列入省電子商務重點示范項目，省級部門有關專項資金給予適當補助。 　　3.幫助企業(yè)化解出口風險。健全外貿信息收集與預警機制，為民營企業(yè)參加國際投資、商務談判、國際展覽會等創(chuàng)造條件。支持商會、行業(yè)協(xié)會幫助民營企業(yè)應對知識產權紛爭，以及反傾銷、反補貼應訴。鼓勵民營企業(yè)進行知識產權海關保護備案，加大海關知識產權侵權案件的打擊力度。借助出口信用保險的損失補償、保單融資、資信調查等功能，鼓勵引導民營企業(yè)參加出口信用保險，提高我省出口信用保險滲透率。省級財政按出口企業(yè)實際繳納出口信用保險費的40%給予扶持。對保單融資給予3%貼息，對單個企業(yè)貼息支持的最高限額為50萬元。加快出口信用保險理賠速度，對案情清楚、責任明確、單證齊全的出口信用保險理賠案件，在10個工作日內核賠。強化部門協(xié)調配合，積極推進跨境貿易人民幣結算試點工作，鼓勵民營企業(yè)在對外貿易活動中以人民幣計價結算，降低匯率風險。 　　4.進一步優(yōu)化通關環(huán)境。深化口岸大通關建設，落實首問負責制，在重點口岸實行“七天工作制”。加快推進分類通關改革，對企業(yè)實行實時動態(tài)分類管理，大力推廣網上支付、銀行擔保、預審價、預歸類等便捷通關措施。完善海上駁運，發(fā)展海鐵、海空等多形式聯(lián)運業(yè)務，支持轉關運輸，積極擴大“屬地申報、口岸驗放”區(qū)域通關范圍。完善關檢貿協(xié)作機制，優(yōu)化口岸通關流程，通過風險評估，對守法企業(yè)進一步降低口岸查驗比例，提高口岸查驗效率。加大檢驗檢疫直通放行制度的實施力度，逐步實現跨省直通放行。強化檢驗檢疫幫扶措施，對自主品牌、自主知識產權和高新技術出口產品，在推薦、分類管理、對外注冊、綠色通道、信用監(jiān)管、創(chuàng)名牌等方面給予政策優(yōu)惠。加快地方電子口岸建設，全面推進檢驗檢疫電子閘口系統(tǒng)建設，實現進出口貨物口岸快速查驗、放行。 　　三、加強對民營企業(yè)發(fā)展的指導和服務 　　(十五)加強信息引導。統(tǒng)計部門要建立健全民營企業(yè)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析與發(fā)布制度，準確反映民營企業(yè)的發(fā)展情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要及時把握民營經濟發(fā)展動態(tài)，及時向社會發(fā)布國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、行業(yè)動態(tài)、財稅支持等信息，引導民營企業(yè)投資經營。 　　(十六)完善服務機制。各級政府、各有關部門要全面準確把握國家和省出臺的促進和扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，制定、完善和細化貫徹落實的操作辦法和配套措施，同時采取培訓、咨詢、解讀等形式，提高民營企業(yè)用好政策的能力。通過服務資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，引導中介組織、行業(yè)協(xié)會、服務機構創(chuàng)新服務產品，加強行業(yè)自律，提高服務質量。建立與民營企業(yè)定期聯(lián)系制度，提升省工業(yè)企業(yè)服務網的服務功能，及時協(xié)調解決民營企業(yè)反映的困難和問題。 　　(十七)加強權益保護。加強對《福建省企業(yè)和企業(yè)經營管理者權益保護條例》和《福建省個體工商戶和私營企業(yè)權益保護條例》的執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護民營企業(yè)合法權益。保護民營企業(yè)選擇中介組織服務和參與社會團體活動的自主權。企業(yè)權益在外地受到嚴重侵犯可向本省司法部門申請法律援助。各級政府和有關部門在制訂涉及民營企業(yè)重大權益的地方性法規(guī)和有關政策規(guī)定時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。 　　(十八)引導企業(yè)自律。各級政府和有關部門要引導民營企業(yè)自覺遵守國家法律法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法經營、安全生產、規(guī)范管理。指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產權、財務、用工等制度，加強企業(yè)文化建設，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。 　　(十九)營造良好輿論氛圍。充分利用報紙、廣播、電視和新聞網站等各種宣傳載體，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于鼓勵、支持和引導民營企業(yè)發(fā)展的方針、政策和措施。每年選擇一批優(yōu)秀民營企業(yè)，積極宣傳報道他們的貢獻。對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家給予表彰和獎勵，在全社會營造關心、愛護、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。 　　各設區(qū)市政府和省直有關部門要把支持民營企業(yè)加快發(fā)展擺在更加重要的位置，根據本意見要求，抓緊研究制定具體可操作的措施辦法，并落到實處，努力營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，切實促進民營企業(yè)又好又快發(fā)展。省直有關部門制定的具體措施辦法應向省政府報備。 　　福建省人民政府 　　二〇一〇年八月十六日