汕府令第128號 　　《汕頭經(jīng)濟特區(qū)促進和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革規(guī)定》已經(jīng)2011年7月26日汕頭市人民政府第十二屆83次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。 　　市　長 　　二○一一年七月二十六日 　　汕頭經(jīng)濟特區(qū)促進和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革規(guī)定 　　第一條　為了促進和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革，推動濠江區(qū)科學發(fā)展，促進幸福汕頭建設，根據(jù)《汕頭市人民代表大會常務委員會關于促進和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革的決定》，結合汕頭經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　在特區(qū)范圍內促進和保障濠江區(qū)行政體制綜合改革及其相關工作，適用本規(guī)定。 　　第三條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應當堅持科學發(fā)展、先行先試、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進、因地制宜等原則，以擴大區(qū)級管理權限、優(yōu)化政府組織結構、建設法治政府和服務型政府為重點，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行透明的行政管理體制。 　　第四條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應當遵循依法行政的原則，依法調整行政管理職權，依法規(guī)范和監(jiān)督行政管理職權的行使。 　　本規(guī)定所稱的行政管理職權主要包括行政許可、非行政許可類審批、行政處罰、行政強制等職權。 　　第五條　濠江區(qū)行政體制綜合改革應當遵循權責一致的原則，建立與濠江區(qū)行政管理職權相適應的人事、財政管理體制，增強濠江區(qū)的財政支配能力、社會管理能力和公共服務能力。 　　第六條　濠江區(qū)行政體制綜合改革的改革創(chuàng)新措施與本市制定的規(guī)章有沖突的，可以將改革創(chuàng)新措施方案提請市人民政府批準施行，再按照立法程序及時修改、廢止相關的規(guī)章。 　　第七條　市人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調濠江區(qū)行政體制綜合改革工作，組織實施本規(guī)定。 　　濠江區(qū)人民政府、市機構編制部門和市發(fā)展改革部門負責濠江區(qū)行政體制綜合改革的具體實施工作。 　　市和濠江區(qū)兩級人民政府的有關部門按照各自職責做好濠江區(qū)行政體制綜合改革相關工作。 　　第八條　市人民政府及其工作部門應當按照權責一致、重心下移、減少層次、分步實施、能放則放的原則，最大限度向濠江區(qū)下放行政管理職權，并對其行使行政管理職權進行指導和監(jiān)督。 　　第九條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由地級市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權，或者規(guī)定由縣級以上地方人民政府及其工作部門行使但未具體明確分級管理權限的行政管理職權，但監(jiān)察、公安、統(tǒng)計系統(tǒng)以及社會保險基金、住房公積金等各項市級統(tǒng)籌基金和汕頭市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃維持現(xiàn)行管理體制。 　　本條第一款規(guī)定由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權，濠江區(qū)人民政府認為其中個別行政管理職權尚不具備行使條件的，由其會同市有關部門研究提出意見報市人民政府批準后，可以繼續(xù)由市人民政府及其工作部門行使。 　　第十條　市和濠江區(qū)兩級人民政府及其工作部門應當密切配合、互相協(xié)作，做好職權交接和職責對接。市人民政府所屬工作部門應當依據(jù)各自職責，對濠江區(qū)人民政府所屬工作部門進行業(yè)務指導和人員培訓。 　　第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由縣級以上地方人民政府及其工作部門行使但未具體明確分級管理權限的行政管理職權，原由市人民政府及其工作部門行使的，應當變更由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　第十二條　本市的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權，應當授權濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使;法律以及其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定由地級市人民政府及其工作部門行使的行政管理職權，一般應當授權濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　第十三條　本規(guī)定第十二條規(guī)定一般應當授權濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權，因情況特殊不能授權的，經(jīng)征求濠江區(qū)人民政府意見并報市人民政府同意后，可以委托濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使。 　　濠江區(qū)人民政府及其工作部門可以采取使用業(yè)務專用章、格式化法律文書等方式，行使受委托的行政管理職權，委托機關應當支持、指導。 　　委托機關應當將受委托機關和委托實施行政管理職權的內容予以公告。 　　第十四條　依法由兩個以上行政機關分別實施的行政許可、非行政許可類審批，根據(jù)本規(guī)定應當調整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，應當同步調整。 　　第十五條　根據(jù)本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定調整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的行政管理職權，由市發(fā)展改革部門會同濠江區(qū)人民政府和市機構編制、監(jiān)察、法制等部門制定調整目錄，報市人民政府批準后公布實施。 　　市有關部門和濠江區(qū)人民政府認為需要變更調整目錄的，可以向市人民政府提出變更建議，確需變更的，按照本條第一款的規(guī)定辦理。 　　第十六條　行政管理職權以授權方式調整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，授權機關應當自調整目錄公布之日起10個工作日內制作授權通知送被授權機關，明確權責，并報告其上一級行政主管部門。 　　第十七條　行政管理職權以委托方式調整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門行使的，委托機關應當自調整目錄公布之日起10個工作日內與受委托機關簽訂委托協(xié)議，明確權責，并報告其上一級行政主管部門。 　　第十八條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應當合理調整與街道辦事處的事權關系，依法向街道辦事處下放社會管理和服務權限。 　　濠江區(qū)人民政府及其工作部門、街道辦事處應當發(fā)展和完善社區(qū)服務，加強對社會組織的規(guī)范和管理，對涉及財務、審計、宣傳培訓、公益服務、資產評估、行業(yè)評比和機關后勤等專業(yè)性、技術性、事務性的工作，可以通過委托或者購買服務等方式，依法交由社會組織承擔。 　　第十九條　濠江區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為實施的行政許可或者非行政許可類審批通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以報請市人民政府或者原設定機關決定在濠江區(qū)停止執(zhí)行;但濠江區(qū)人民政府自行設定的非行政許可類審批，由其自行決定廢止： 　　(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的; 　　(二)市場競爭機制能夠有效調節(jié)的; 　　(三)行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的; 　　(四)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 　　第二十條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應當依照法定程序行使市人民政府及其工作部門調整由其行使的行政管理職權，提高行政管理和服務水平。 　　第二十一條　濠江區(qū)人民政府應當推進行政機構改革，科學設置行政機構，明確職責分工，提高行政效能，降低行政成本。 　　經(jīng)市人民政府批準，濠江區(qū)人民政府的一個行政機關可以行使有關行政機關的行政管理職權。 　　第二十二條　濠江區(qū)人民政府應當積極推動社會組織管理體制改革，理順行政機關與社會組織的關系，實行社會組織分類管理，改革社會組織登記管理制度。 　　對公益服務類社會組織的設立，可以試行由申請人直接向登記管理機關申請登記，并逐步擴大直接申請登記管理的社會組織的范圍。 　　第二十三條　行政許可、非行政許可類審批由濠江區(qū)人民政府所屬兩個以上工作部門分別實施的，濠江區(qū)人民政府應當確定一個工作部門受理行政許可、非行政許可類審批申請，并在征求相關工作部門意見后統(tǒng)一辦理。 　　濠江區(qū)人民政府應當根據(jù)實際需要和便民原則設立綜合性的政務服務機構，統(tǒng)一受理、集中辦理行政許可和非行政許可類審批事項。 　　濠江區(qū)人民政府應當逐步完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務和公共服務平臺，推行網(wǎng)上社會服務和政務處理，實現(xiàn)行政許可、非行政許可類審批事項全過程網(wǎng)上辦理。 　　第二十四條　須經(jīng)市人民政府及其工作部門審核后報省人民政府及其工作部門審批的行政許可、非行政許可類審批事項，已經(jīng)調整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門審核的，濠江區(qū)人民政府及其工作部門可以直接報省人民政府及其工作部門審批，并報市人民政府及其工作部門備案。 　　第二十五條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門應當建立和完善政府信息公開制度，除依法需保密的事項外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當向社會公開。 　　濠江區(qū)人民政府應當按照濠江區(qū)行政體制綜合改革的要求，分步實行政府預決算公開。 　　第二十六條　依法調整由濠江區(qū)人民政府及其工作部門實施的行政許可、非行政許可類審批事項及相關的收費項目，應當納入行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，但有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批除外。 　　第二十七條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門受委托實施行政處罰的，應當在實施行政處罰時，將行政處罰告知書抄送委托機關。 　　第二十八條　濠江區(qū)人民政府及其工作部門實施重大行政執(zhí)法行為和事項的，應當自作出實施決定之日起 15個工作日內，將法律文書副本和相關材料復印件按照下列規(guī)定報送備案： 　　(一)濠江區(qū)人民政府實施重大行政執(zhí)法行為和事項的，報送市法制部門備案; 　　(二)濠江區(qū)人民政府工作部門實施重大行政執(zhí)法行為和事項的，報送其上一級行政主管部門和本級人民政府法制機構備案。 　　第二十九條　市人民政府及其工作部門未按照本規(guī)定調整行政管理權限，或者濠江區(qū)人民政府及其工作部門未按照本規(guī)定依法行使行政管理職權的，由本級人民政府或者上一級人民政府責令改正;拒不改正的，予以通報批評;情節(jié)嚴重的，追究其主要負責人的責任。 　　第三十條 本規(guī)定自2011年9月1日起施行。