北京市森林防火辦法

　　北京市人民政府令第238號(hào)

　　《北京市森林防火辦法》已經(jīng)2011年9月20日市人民政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。

　　市長(zhǎng) 郭金龍

　　二〇一一年九月二十九日

　　第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，應(yīng)當(dāng)遵守《森林防火條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和本辦法。

　　第三條 森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針。

　　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織和開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火法律法規(guī)和安全避險(xiǎn)知識(shí)，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。

　　每年11月為森林防火宣傳月。

　　第四條 森林防火工作實(shí)行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。街道辦事處按照本級(jí)人民政府的要求承擔(dān)森林防火工作。

　　市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。

　　第五條 市和區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)森林防火有關(guān)工作。

　　第六條 森林、林木、林地及其林緣外側(cè)一定范圍內(nèi)劃分為三級(jí)防火區(qū)：

　　一級(jí)防火區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、特種用途林地和千畝以上的有林地;

　　二級(jí)防火區(qū)是指一級(jí)防火區(qū)以外的成片有林地;

　　三級(jí)防火區(qū)是指護(hù)路林、護(hù)岸林、宜林地和農(nóng)田林網(wǎng)。

　　防火區(qū)的具體范圍由區(qū)縣人民政府劃定、公布，并設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)。

　　一級(jí)防火區(qū)為森林高火險(xiǎn)區(qū)。

　　第七條 禁止在防火區(qū)吸煙、燃放煙花爆竹、施放孔明燈等可能引發(fā)森林火災(zāi)的行為。

　　第八條 在一級(jí)防火區(qū)依法設(shè)立企事業(yè)單位、開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照本市森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)范建設(shè)或者配備森林防火設(shè)施設(shè)備。本市森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)范由市園林綠化行政部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)制定，并向社會(huì)公布。

　　企事業(yè)單位、旅游項(xiàng)目開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)在企事業(yè)單位設(shè)立或者旅游項(xiàng)目開(kāi)辦至少30日前告知所在地區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)，園林綠化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其預(yù)防森林火災(zāi)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第九條 每年11月1日至次年5月31日為森林防火期。其中，每年1月1日至4月15日為森林高火險(xiǎn)期。

　　區(qū)縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，將本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火期或者森林高火險(xiǎn)期提前或者延后，并向社會(huì)公布。

　　第十條 森林防火期內(nèi)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，園林綠化行政部門(mén)可以在一、二級(jí)防火區(qū)入口處設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，開(kāi)展森林防火宣傳，對(duì)進(jìn)入防火區(qū)的車(chē)輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。

　　第十一條 森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在防火區(qū)野外用火。

　　因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害等特殊情況確需在防火區(qū)野外用火的，用火單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持用火方案和防火方案，經(jīng)所在地區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。審核、批準(zhǔn)的時(shí)限不得超過(guò)5個(gè)工作日。

　　需要在防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，相關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持活動(dòng)方案和防火方案，報(bào)市園林綠化行政部門(mén)批準(zhǔn)。市園林綠化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

　　第十二條 森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，在森林高火險(xiǎn)區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。

　　第十三條 森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理者，在其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。

　　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)制定森林防火方案，設(shè)置防火宣傳牌、防火標(biāo)識(shí)，營(yíng)建防火隔離帶，配備專(zhuān)職或者兼職護(hù)林員、防火設(shè)施設(shè)備及必要的交通、通訊工具，開(kāi)展經(jīng)常性的森林火災(zāi)隱患排查，組織和參加撲救森林火災(zāi)應(yīng)急演練，落實(shí)森林防火責(zé)任。

　　任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)、拆除森林防火設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識(shí)。

　　第十四條 森林防火期外，在森林、林木、林地開(kāi)展生產(chǎn)性野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理者同意。

　　森林防火期外，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理者允許有關(guān)人員在其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)開(kāi)展野炊、燒烤等活動(dòng)需要野外用火的，應(yīng)當(dāng)劃定活動(dòng)區(qū)域，設(shè)置醒目的用火界限，公示野外用火要求和注意事項(xiàng)，配備森林防火設(shè)備，確保用火安全。

　　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用火行為的監(jiān)督檢查，預(yù)防森林火災(zāi)。

　　第十五條 森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理者配備的專(zhuān)職或者兼職護(hù)林員和本市設(shè)立的生態(tài)林管護(hù)員，負(fù)責(zé)巡視、管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

　　區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確生態(tài)林管護(hù)員的防火責(zé)任區(qū)域，完善生態(tài)林管護(hù)員的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林管護(hù)員的管理。

　　第十六條 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)，防止因被監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)用火引發(fā)森林火災(zāi)。

　　第十七條 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，國(guó)有有林企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)。

　　專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)按照總隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)的建制設(shè)立。具體設(shè)立按照本市專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。相關(guān)單位和個(gè)人不得阻礙報(bào)警。報(bào)警屬實(shí)的，森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)警人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條 森林防火指揮機(jī)構(gòu)接到森林火災(zāi)報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案由市和區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十條 森林防火指揮機(jī)構(gòu)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災(zāi)的撲救。

　　森林火災(zāi)主要由專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)撲救。專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)撲救森林火災(zāi)不得收取費(fèi)用。

　　第二十一條 森林防火專(zhuān)用車(chē)輛執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下，不受行駛速度、路線(xiàn)、方向和指揮信號(hào)的限制，其他車(chē)輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。

　　第二十二條 森林火災(zāi)撲滅后，專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將火場(chǎng)交給火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在辦理交接手續(xù)后，方可撤離。

　　火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，看守火場(chǎng)，經(jīng)區(qū)縣森林防火指揮機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可撤出看守人員。

　　第二十三條 對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

　　組建專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市園林綠化行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)分別為專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員和從事森林防火的森林公安民警投保人身意外傷害保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)部門(mén)預(yù)算。

　　鼓勵(lì)組建專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)的國(guó)有有林企業(yè)、事業(yè)單位為專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　第二十四條 森林火災(zāi)造成森林、林木等森林資源損失的，損失鑒定由市園林綠化行政部門(mén)認(rèn)定的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第二十五條 各級(jí)人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、園林綠化行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反《條例》和本辦法，違法履行、不履行或者不當(dāng)履行行政職責(zé)的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予行政問(wèn)責(zé)和行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 違反本辦法第七條規(guī)定，有在防火區(qū)吸煙、燃放煙花爆竹、施放孔明燈等可能引發(fā)森林火災(zāi)行為的，由區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，可處100元以上1000元以下罰款;法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 違反本辦法第八條第一款規(guī)定，企事業(yè)單位、旅游項(xiàng)目開(kāi)辦者未按照本市森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)范建設(shè)或者配備森林防火設(shè)施設(shè)備的，由區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改的，可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十八條 違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，損壞或者擅自移動(dòng)、拆除森林防火設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識(shí)的，由區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)責(zé)令限期改正，可處500元以上5000元以下罰款。

　　第二十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，不接受森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)用火的管理、要求和檢查，引起森林火災(zāi)的，由區(qū)縣園林綠化行政部門(mén)處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，引起森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本辦法的規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十一條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，《條例》規(guī)定有法律責(zé)任的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本辦法自2011年11月1日起施行。1989年10月24日北京市人民政府第29號(hào)令發(fā)布、根據(jù)2002年2月11日北京市人民政府第92號(hào)令修改的《北京市實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》和1991年3月29日北京市人民政府批準(zhǔn)、1991年4月1日北京市林業(yè)局發(fā)布的《北京市林地防火區(qū)護(hù)林防火戒嚴(yán)期火源管制辦法》同時(shí)廢止。