安徽省建筑市場管理條例

　　(1995年12月30日安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過　根據(jù)2002年4月4日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改<安徽省建筑市場管理條例>的決定》第一次修正　根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改<安徽省建筑市場管理條例>的決定》第二次修正　根據(jù)2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改部分法規(guī)的決定》第三次修正)

　　第一章　總則

　　第二章　資質管理

　　第三章　發(fā)承包和招投標管理

　　第四章　施工管理

　　第五章　工程質量管理

　　第六章　建設監(jiān)理

　　第七章　法律責任

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，培育、發(fā)展和規(guī)范本省建筑市場，保證工程建設質量，保護建筑經(jīng)營當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內從事下列活動的單位和個人都必須遵守本條例:

　　(一)土木建筑，線路管道敷設、設備安裝，裝飾裝修等工程建設的勘察、設計、施工;

　　(二)建筑構配件、非標準件的生產經(jīng)營;

　　(三)建筑市場中介服務;

　　(四)建筑市場監(jiān)督管理。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　縣以上地方各級人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域建筑市場的管理工作，主要職責是:

　　(一)組織實施國家有關建筑市場管理的法律、法規(guī)和本條例;

　　(二)依照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理的規(guī)章制度，規(guī)范完善市場交易行為;

　　(三)負責工程建設的勘察、設計、施工單位的資質審查工作;

　　(四)監(jiān)督管理工程建設的發(fā)包、承包及招標、投標工作;

　　省重點工程建設項目的招投標管理由省人民政府規(guī)定;

　　(五)負責工程建設質量監(jiān)督和施工安全的管理工作;

　　(六)監(jiān)督檢查工程建設發(fā)承包合同的簽訂;

　　(七)依法查處違法行為。

　　第四條　各級工商行政管理部門和有關部門應當按照各自的職責，協(xié)同同級建設行政主管部門做好建筑市場管理工作。

　　第五條　建筑市場實行公平競爭和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場等不正當?shù)母偁幮袨椤?

　　第六條　在建筑市場管理中作出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或者建設行政主管部門給予表彰、獎勵。

　　第二章　資質管理

　　第七條　從事建筑經(jīng)營活動的下列企業(yè)必須通過省人民政府建設行政主管部門或者省人民政府建設行政主管部門會同行業(yè)主管部門的資質審查，向工商行政管理部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照，方可從事建筑經(jīng)營活動:

　　(一)工程建設勘察、設計、監(jiān)理、施工企業(yè);

　　(二)工程建設質量檢驗機構。

　　第八條　中央部屬駐皖勘察、設計、施工企業(yè)及中介服務、工程質量檢驗機構，由其主管部門按國家有關規(guī)定審定資質等級，并向省人民政府建設行政主管部門備案。

　　第九條　外省勘察、設計、施工企業(yè)來本省從事建筑經(jīng)營活動的，應當持資質證書到省人民政府建設行政主管部門備案。

　　外國或者港、澳、臺地區(qū)經(jīng)濟組織或者個人來本省從事建筑經(jīng)營活動的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　取得資質證書的企業(yè)必須按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。

　　企業(yè)撤銷或者分立、合并的，應及時辦理注銷或者重新審定資質等級手續(xù)。

　　禁止偽造、涂改、買賣或者借用資質等級證書和設計圖簽。

　　第十一條　建設行政主管部門應當依法對取得資質的建筑企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對有違法行為或者不符合相應資質條件的建筑企業(yè)，撤銷或者重新核定資質。

　　建筑企業(yè)因資質有效期滿或者被撤銷，以及依法終止的，應當將資質證書交回原發(fā)證機關予以注銷。

　　第十二條　從事建筑活動的下列人員，由省建設行政主管部門或者由省建設行政主管部門會同有關部門監(jiān)督管理:

　　(一)監(jiān)理人員;

　　(二)工程建設質量檢查員，安全檢查員及其他專業(yè)人員。

　　第三章　發(fā)承包和招投標管理

　　第十三條　工程建設項目實行招投標制度。建設單位具備下列條件的，可自行發(fā)包;不具備的，應當委托建設監(jiān)理、咨詢機構代理發(fā)包。

　　(一)法人、依法成立的其他組織或者公民;

　　(二)有與發(fā)包的建設項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員;

　　(三)有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

　　第十四條　由國家、集體投資的建筑面積在1000平方米或者投資額為50萬元以上的工程建設發(fā)包必須實行招標、投標。任何單位或者個人不得干預。

　　外商獨資、國內私人投資或者與外商共同投資的工程建設是否實行招標、投標，由投資者自行決定。

　　縣以上人民政府確認的搶險抗災和省人民政府確認的科研保密等特殊工程建設，可以不實行招標、投標。

　　第十五條　建筑構配件、非標準件的加工生產，必須發(fā)包給具備相應條件的生產企業(yè)。承包企業(yè)必須保證產品質量。

　　第十六條　工程建設的發(fā)包，可以按勘察、設計、施工三個階段實行分階段發(fā)包，也可以實行總體發(fā)包。

　　單位工程應采用整體發(fā)包，建設單位不得肢解發(fā)包。

　　第十七條　甲、乙級勘察、設計企業(yè)，一、二級施工企業(yè)總包的工程，經(jīng)建設單位同意可以分包給符合資質的企業(yè)，但分包企業(yè)不得再次分包。

　　承包工程建設的企業(yè)，應當自行組織完成，不得轉包。

　　第十八條　總包企業(yè)將工程分包給具有相應資質條件的企業(yè)，應當簽訂分包合同，總包方與發(fā)包方間的權利義務關系不變。

　　第十九條　工程建設招標采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標者。

　　(一)公開招標。向社會發(fā)布招標公告，公開、公正進行;凡具備投標條件的企業(yè)都可以投標;

　　(二)邀請招標。邀請三個以上具備投標條件的企業(yè)投標。

　　第二十條　凡通過招標、投標形式確定發(fā)承包關系的，必須簽訂合同。合同的內容應當同招標、投標承諾的條件相一致。

　　第二十一條　工程建設的概算、預算、費用和工期定額，按建設部和省人民政府建設行政主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　專業(yè)工程建設的概算、預算、費用和工期定額，按國務院有關部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　設區(qū)的市建設行政主管部門應當根據(jù)國家、省有關規(guī)定和市場價格變化，定期發(fā)布工程材料市場價格信息及其價格指數(shù)，作為工程建設招投標中編制標底和報價的指導性價格。

　　第二十二條　工程建設招標必須編制標底，標底在開標前應嚴格密封保存，任何人不得泄露。

　　第二十三條　投標者不得相互串通，抬高或者壓低標價，不得與建設單位及其代理人串通，排擠競爭對手。

　　第四章　施工管理

　　第二十四條　工程施工前，建設單位應向縣以上建設行政主管部門辦理施工許可手續(xù)，建設行政主管部門應在受理之日起十五日內予以答復。

　　第二十五條　在施工期間，建設單位必須在施工現(xiàn)場派駐代表人，施工企業(yè)必須派駐項目經(jīng)理作為項目負責人。雙方應將派駐人員的姓名、權限、責任書面通知對方。當雙方派駐人員及其授權事項發(fā)生變化時，應及時通知對方。

　　第二十六條　工程施工應當遵守國家有關環(huán)境保護的法律規(guī)定。發(fā)承包雙方應當相互配合，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保持現(xiàn)場整潔，文明施工。

　　第二十七條　施工企業(yè)遇到下列情況時，應告知建設單位，由建設單位辦理批準手續(xù):

　　(一)需占用規(guī)劃批準范圍以外場地的;

　　(二)可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設施或者影響其效能的;

　　(三)需停水、停電、封路的;

　　(四)需進行爆破作業(yè)的;

　　(五)其他需要報批的。

　　施工企業(yè)在施工中發(fā)現(xiàn)文物應停止施工，保護現(xiàn)場并立即報告當?shù)匚奈锊块T。

　　第二十八條　施工企業(yè)必須執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和有關規(guī)定。

　　發(fā)生施工事故，施工企業(yè)必須按國家有關規(guī)定及時向行政主管部門和其他有關部門報告。

　　第二十九條　建設單位應在工程交付使用后三個月內，將工程竣工圖紙等資料移交當?shù)亟ㄔO行政主管部門的城建檔案管理機構。

　　第三十條　建設單位應在工程竣工驗收后，一個月內辦理工程決算手續(xù)。

　　第五章　工程質量管理

　　第三十一條　工程建設的勘察、設計、施工必須遵守國家和省有關工程建設技術標準規(guī)范。

　　第三十二條　工程的質量監(jiān)督由縣以上人民政府建設行政主管部門的質量監(jiān)督機構負責。

　　國務院有關行業(yè)主管部門批準的質量監(jiān)督機構，在本省承擔大中型建設項目的質量監(jiān)督，應當?shù)绞∪嗣裾ㄔO行政主管部門登記備案。

　　第三十三條　工程建設開工前，建設單位必須按照規(guī)定辦理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)。

　　第三十四條　工程建設使用的材料、設備、建筑工業(yè)產品應符合國家規(guī)定的質量標準。無合格證的，不準安裝和使用。

　　第三十五條　建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

　　建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起十五日內，將建設工程竣工驗收報告報建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第三十六條　工程建設必須達到國家標準規(guī)定的合格等級，保證使用安全，達不到國家合格標準的，承包單位應進行整修、返工或者拆除，損失由責任方承擔。整修、返工后的工程必須驗收合格，接受建設工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督。

　　第三十七條　工程建設在規(guī)定的保修期內出現(xiàn)質量問題，責任方必須承擔保修責任，造成損失的，依法予以賠償。

　　建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

　　第六章　建設監(jiān)理

　　第三十八條　建設監(jiān)理單位受建設單位委托對工程建設的工期、質量、造價等進行監(jiān)理。

　　第三十九條　下列工程建設應當實行建設監(jiān)理:

　　(一)國家中型以上基本建設工程和國家重點工程;

　　(二)大型公共工程和市政公用工程;

　　(三)住宅小區(qū)工程和舊城區(qū)連片改造工程。

　　第四十條　建設單位與監(jiān)理單位應當簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理單位按照合同規(guī)定向委托方負責，因監(jiān)理責任造成損失的，應依法賠償經(jīng)濟損失。

　　第四十一條　實行建設監(jiān)理的，發(fā)包方應將監(jiān)理人、監(jiān)理內容、所授予的權限等，書面通知承包方。承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按其要求提供技術、經(jīng)濟等資料。

　　第四十二條　工程及其所用材料、設備及構配件等的質量測試、檢驗，應當委托有相應資質等級的檢測單位進行。委托人對檢測結果有異議的，可以提請省人民政府建設行政主管部門授權的檢測機構復測，由當?shù)亟ㄔO行政主管部門依據(jù)復測結果進行處理。

　　第七章　法律責任

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門分別予以責令糾正，停止勘察、設計、施工，報發(fā)證部門降低資質等級或者吊銷資質證書，可并處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　(一)未取得資質證書從事經(jīng)營活動的;

　　(二)偽造、涂改、買賣、借用資質證書和設計圖簽的;

　　(三)超出資質等級范圍從事經(jīng)營活動的;

　　(四)企業(yè)被降低或者取消資質后仍按原資質從事經(jīng)營活動的;

　　(五)未按本條例第八條和第九條規(guī)定辦理備案或者登記手續(xù)的;

　　(六)未按本條例第十二條規(guī)定使用無資格證件人員的;

　　(七)未按本條例第二十四條規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的;

　　(八)未按本條例第二十九條規(guī)定按時移交圖紙資料的。

　　第四十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門根據(jù)情節(jié)分別予以責令糾正、停止發(fā)包、承包、招標、投標，停止勘察、設計、施工，報發(fā)證部門降低資質等級或者吊銷資質證書，可并處以工程造價2%-5%的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)不具備工程項目建設管理能力而自行發(fā)包的;

　　(二)應招標而未采用招標形式發(fā)包工程的;

　　(三)轉包工程或者將工程分包給不符合資質等級的企業(yè)的;

　　(四)泄露標底的;

　　(五)未辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的;

　　(六)偷工減料，粗制濫造，使用不符合規(guī)定的建筑材料、設備及構配件的;

　　(七)其他擾亂建筑市場秩序造成嚴重經(jīng)濟損失、重大質量事故的。

　　第四十五條　實行招標的工程，建設單位、勘察、設計、施工企業(yè)和中介服務機構，違反本條例第二十三條規(guī)定，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條　罰款應當出具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，罰款收入應全額上繳財政，任何單位和個人不得截留、挪用。

　　第四十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起訴訟。逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十八條　建筑市場管理人員違反本條例，侵害工程發(fā)包方、承包方合法權益，或者以權謀私、徇私舞弊、失職瀆職的，由本單位或者上級管理部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第八章　附則

　　第四十九條　工程建設發(fā)承包合同應當采用書面形式，并使用建設部和國家工商行政管理局統(tǒng)一制定的標準示范合同文本。

　　第五十條　本條例具體應用中的問題由省人民政府建設行政主管部門負責解釋。

　　第五十一條　本條例自1996年3月1日起實施。