經(jīng)市政府三屆一一六次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

　　二00四年四月十二日

　　第一章　總則

　　第二章　行政許可的設定

　　第三章　行政許可的實施機關

　　第四章　行政許可的實施程序

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)，規(guī)范我市行政許可的設定、實施和監(jiān)督檢查，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于深圳市實施行政許可的行政機關(以下簡稱行政機關)和法律、法規(guī)授權實施行政許可的組織(以下簡稱授權組織)。

　　本規(guī)定對行政機關的規(guī)定適用于授權組織。

　　行政機關對其他行政機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的內(nèi)部審批，不適用本規(guī)定。

　　第三條　行政機關實施行政許可應當遵守行政許可法的規(guī)定，嚴格依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，實現(xiàn)行政許可實施的法定化、規(guī)范化和公開化。

第二章　行政許可的設定

　　第四條　自行政許可法實施之日起，行政機關實施的行政許可事項必須是法律、行政法規(guī)或國務院決定、廣東省和深圳市法規(guī)或廣東省人民政府規(guī)章設定的行政許可事項。

　　法律、法規(guī)設定的行政許可事項未規(guī)定許可條件、申請材料、程序、期限等實施規(guī)定的，由市政府予以規(guī)定。

　　第五條　提請市政府審議的法規(guī)草案送審稿擬設定行政許可的，應事先舉行聽證會征求社會各界意見。聽證會由市政府法制機構組織進行。

　　第六條　行政機關以及公民、法人和其他組織，對法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)深圳市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過行政許可法第十三條 所列方式能夠解決的，可以向市政府法制機構提出停止實施的建議。市政府法制機構審查后認為可以采納的，應提出處理意見報市政府審定，經(jīng)法定程序批準后，在 深圳市停止實施該行政許可。

　　前款所述經(jīng)濟事務，是指有關企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務以及相關活動。

　　第七條　市政府法制機構可以委托專業(yè)機構對行政許可的設定和實施情況進行評價，并向市政府提出有關意見和建議。

第三章　行政許可的實施機關

　　第八條　有權實施行政許可的行政機關和組織，由市政府予以公布。未經(jīng)市政府公布的機關和組織，不得實施行政許可。

　　第九條　行政許可的初審必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，行政機關不得為其他行政機關或者要求其他行政機關對行政許可申請進行初審。

　　第十條　行政機關依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托其他機關實施行政許可的，應當簽署《實施行政許可委托書》。

　　委托書應載明委托和受委托機關的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等。

　　委托書應經(jīng)市政府法制機構審定并在《深圳市人民政府公報》(以下簡稱市政府公報)及委托機關、受委托機關的公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　受委托機關應以委托機關的名義受理和決定行政許可申請，并向申請人送達許可決定。委托機關對受委托機關實施行政許可的行為承擔法律責任。

　　第十一條　行政機關為便利申請人提出行政許可申請，可以簽署《代為受理行政許可申請材料委托書》，委托其他行政機關或者具有公共管理職能的組織代為受理行

　　政許可申請材料。

　　委托書應載明委托機關和受委托機關或組織的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等。

　　委托書應經(jīng)市政府法制機構審定并在市政府公報及委托機關、受委托機關或組織的公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　受委托機關或者組織應以委托機關的名義向申請人出具受理或者不受理申請材料的書面回執(zhí)。受委托機關或者組織受理申請材料后，應負責將受理的申請材料報送委托機關審查決定，并向申請人送達許可決定。

　　委托機關對受委托機關或者組織受理申請材料和送達許可決定的行為承擔法律責任。

　　第十二條　行政機關委托實施行政許可或者委托代為受理申請材料后，申請人直接向委托機關申請行政許可的，委托機關仍應依法受理并作出行政許可決定。

　　第十三條　市政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

　　第十四條　行政機關實施行政許可應建立受理行政許可申請的窗口，確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

　　第十五條　行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定的，行政機關應當公布法定的檢驗、檢測、檢疫標準和符合法定條件實施該檢驗、檢測、檢疫的專業(yè)技術組織和有關人員名單。

　　檢驗、檢測、檢疫結論發(fā)生錯誤的，行政機關應當在本機關公眾信息網(wǎng)站上公布錯誤的情況和實施該檢驗、檢測、檢疫的專業(yè)技術組織和有關人員的名單。實施該檢驗、檢測、檢疫的專業(yè)技術組織和有關人員依法承擔法律責任。

第四章　行政許可的實施程序

　　第十六條　行政機關應當根據(jù)行政許可法的要求以及設定和實施行政許可的有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對其實施的每一項行政許可擬定實施辦法。

　　行政許可實施辦法包括以下內(nèi)容：

　　(一)行政許可內(nèi)容；

　　(二)設定行政許可的法律依據(jù)；

　　(三)行政許可數(shù)量及方式；

　　(四)行政許可條件；

　　(五)申請材料；

　　(六)申請表格；

　　(七)行政許可申請受理機關；

　　(八)行政許可決定機關；

　　(九)行政許可程序；

　　(十)行政許可時限；

　　(十一)行政許可證件及有效期限；

　　(十二)行政許可的法律效力；

　　(十三)收費；

　　(十四)年審。

　　市政府法制機構負責制定指導行政機關擬定行政許可實施辦法的規(guī)則，指導行政機關擬定統(tǒng)一格式的行政許可實施辦法。

　　第十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件和申請材料有規(guī)定的，行政許可實施辦法不得增加行政許可條件和申請材料。

　　第十八條　行政機關擬定的行政許可實施辦法由市政府法制機構審查，對符合

　　行政許可法規(guī)定的，報市政府審定后在市政府公報、深圳市政府公眾信息網(wǎng)站(www.sz.gov.cn)和本機關公眾信息網(wǎng)站上公布，同時在行政許可實施機關受理行政許可申請的辦公場所公示。

　　行政許可申請、咨詢、投訴的受理地點、時間，申請材料的份數(shù)、規(guī)格、是否要求原件等，由行政機關確定并公布。

　　第十九條　行政機關應當將其實施行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件在本機關公眾信息網(wǎng)站上全文公布，并允許公眾免費下載。

　　第二十條　行政機關根據(jù)便民的原則，可以編印行政許可指南，告知申請人辦理申請時需注意的事項。

　　第二十一條　行政機關應當按照公布的行政許可實施辦法實施行政許可。

　　公民、法人或其他組織認為行政許可實施辦法不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向行政許可實施機關或市政府法制機構反映，行政許可實施機關或市政府法制機構認為反映的意見成立的，應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政許可，并按照法定程序及時修改行政許可實施辦法。

　　第二十二條　行政機關不得實施未制定行政許可實施辦法的行政許可，但法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政許可事項，未經(jīng)法定程序取消，申請人向行政機關申請該項行政許可時，行政機關應當受理并作出決定。

　　出現(xiàn)前款情況，行政機關應及時告知市政府法制機構并按本規(guī)定制定相應的實施辦法。

　　行政機關對法律、法規(guī)、規(guī)章新設定的行政許可事項，應按照本規(guī)定及時擬定實施辦法并公布實施。

　　第二十三條　行政機關暫停實施行政許可的，應事先提出書面報告，說明暫停受理的原因、依據(jù)、暫停期限等，經(jīng)市政府法制機構審查后報市政府批準，并在市政府公報、深圳市政府公眾信息網(wǎng)站和本機關公眾信息網(wǎng)站上公布暫停實施公告后，方可暫停。

　　第二十四條　行政許可實施辦法應當規(guī)定申請人需要提交的全部申請材料。行政機關不得要求申請人提交行政許可實施辦法未規(guī)定的申請材料。

　　申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當場補正的當場補正，不能當場補正的，行政機關應當書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人按照書面告知補正材料后，行政機關應當受理申請。

　　第二十五條　申請人向行政機關遞交行政許可申請材料，行政機關無論是否接收材料或受理該項申請，均應當向申請人出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面回執(zhí)。對不予接收或者受理的，應當注明理由。

　　第二十六條　行政機關向申請人提供并要求其采用的行政許可申請書格式文本、表格等，應作為規(guī)范性文件報市政府法制機構統(tǒng)一審查后，在市政府公報及該行政機關公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　第二十七條　行政機關向申請人提供行政許可申請書格式文本、表格等，不得收取工本費、資料費等任何費用。

　　行政機關應當允許申請人使用復印的或者從本機關公眾信息網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的行政許可申請書格式文本、表格等。

　　第二十八條　法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政許可證件有效期限的，行政機關不得規(guī)定有效期限。

　　法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定年審、年檢或者定期檢驗、審查的，行政機關不得對已作出的行政許可進行年審、年檢或者定期檢驗、審查。

　　第二十九條　行政機關作出的準予行政許可的決定應在本機關公眾信息網(wǎng)站上公布，公眾有權免費查閱和下載，公眾對下載的查閱結果要求行政機關蓋章確認的，行政機關應當予以確認。

　　第三十條　行政機關書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機關應在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　第三十一條　行政機關作出不予許可的決定，應當出具加蓋本行政機關印章和決定日期的書面決定并說明理由。

　　第三十二條　申請人申請變更行政許可事項的，行政機關應當按照行政許可的程序作出決定。

　　行政機關對申請人變更行政許可申請作出決定的期限，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用行政機關辦理初次行政許可申請的期限。

　　第三十三條　行政許可實施機關應簡化內(nèi)部工作流程，提高辦事效率。

　　第三十四條　沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政機關實施行政許可和對行政許可事項的監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十五條　行政機關不依法實施行政許可的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條　行政機關應當建立行政許可投訴制度，指定專門機構負責受理和處理對本行政機關實施行政許可行為的投訴，并在本機關公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機構及電話等。

　　投訴受理機構受理投訴，應當向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。行政機關不得拒絕受理投訴。

　　投訴受理機構對受理的投訴應當進行調(diào)查，投訴依法成立的，行政機關應受理行政許可申請或作出予以許可的決定。

　　投訴受理機構應當在受理投訴后10個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人。

　　第三十七條　市政府法制機構負責對行政機關實施行政許可進行監(jiān)督檢查，指導行政機關執(zhí)行本規(guī)定。

　　市政府法制機構發(fā)現(xiàn)行政機關不執(zhí)行或者擅自更改行政許可實施辦法的，應當責成行政機關糾正，行政機關不糾正的，報市政府通報批評，追究行政機關負責人的行政法律責任，并宣布行政機關擅自更改的行政許可實施辦法內(nèi)容無效。

　　第三十八條　市政府行政監(jiān)察部門(以下簡稱市監(jiān)察部門)依法對行政機關實施行政許可進行監(jiān)察。

　　市監(jiān)察部門應當指定機構受理公民、法人或其他組織對行政機關及其工作人員違法實施行政許可的行為的投訴和檢舉，并在本機關公眾信息網(wǎng)站上公布受理投訴和檢舉的機構及電話等。

　　市監(jiān)察部門受理投訴或檢舉，應當向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。市監(jiān)察部門不得拒絕受理投訴或檢舉。

　　第三十九條　市監(jiān)察部門對受理的投訴或檢舉應當進行調(diào)查處理，投訴或檢舉依法成立的，應當責成有關行政機關依法處理，行政機關拒不處理的，市監(jiān)察部門應當依法追究行政機關負責人的行政法律責任。

　　市監(jiān)察部門應當在受理之日起10個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人或檢舉人。

　　第四十條　行政機關應當于每年第一季度向市政府報告本機關上年度實施行政許可的情況，包括實施的行政許可事項、申請許可的情況、許可結果、申請人投訴或者申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結果等。該報告應在本機關公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　市政府法制機構負責對行政機關實施行政許可的年度報告進行分析，對有關問題進行調(diào)研并提出意見和建議，加強對行政機關實施行政許可行為的監(jiān)督和指導。

　　第四十一條　行政機關應嚴格按照行政許可法的規(guī)定履行對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責任。

　　行政機關應當公布接受舉報違法從事行政許可事項活動的機構、地點及電話等。

第六章　附則

　　第四十二條　行政機關現(xiàn)行實施的行政許可事項，根據(jù)行政許可法的規(guī)定清理后按以下三種情況處理：

　　(一)對符合行政許可法規(guī)定并有保留必要的，按照本規(guī)定制定實施辦法并公布實施；

　　(二)對不符合行政許可法規(guī)定或根據(jù)行政許可法的規(guī)定可以不實行行政許可的，予以取消；

　　(三)對不屬于行政許可法調(diào)整的，作為非行政許可的其他審批，按照有關規(guī)定予以規(guī)范和實施。

　　第四十三條　按照本規(guī)定第四十二條第(二)項規(guī)定取消的行政許可事項，分別按以下辦法處理：

　　(一)由公民、法人或其他組織自主決定從事該項活動；

　　(二)移交行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構辦理或用其他方式管理；

　　(三)由行政機關按照一般工作職能進行事后監(jiān)督管理。

　　第四十四條　對行政許可事項的清理結果，由市政府以政府令形式予以公布。

　　市政府法制機構負責行政許可事項的日常清理工作。

　　第四十五條　本規(guī)定自2004年5月1日起施行。