交規(guī)劃發(fā)[2012]18號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳(局、委)，沿海主要港口管理局、港口企業(yè)，部屬各單位：

　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對環(huán)境保護工作的要求，明確“十二五”期公路水路交通運輸環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務，部組織編制了《公路水路交通運輸環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以指導交通運輸行業(yè)“十二五”環(huán)境保護工作。

　　本規(guī)劃是《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，認真貫徹落實。

　　中華人民共和國交通運輸部(章)

　　二〇一二年一月十三日

　　公路水路交通運輸環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　中華人民共和國交通運輸部

　　二〇一二年一月

　　目 錄

　　前 言 1

　　一、形勢與要求 3

　　(一)公路水路交通環(huán)保的主要成績 3

　　(二)當前存在的問題 7

　　(三)“十二五”新形勢和新要求 8

　　二、指導思想和原則 12

　　(一)指導思想 12

　　(二)基本原則 12

　　三、發(fā)展目標和重點 13

　　(一)發(fā)展目標 13

　　(二)發(fā)展重點 15

　　四、主要任務 19

　　(一)行業(yè)環(huán)保法規(guī)和標準體系建設 19

　　(二)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管體系建設 20

　　(三)行業(yè)環(huán)保科研體系建設 21

　　(四)行業(yè)低碳技術應用和推廣 22

　　(五)公路生態(tài)保護和污染治理 22

　　(六)水路生態(tài)保護和污染治理 24

　　(七)廢棄物循環(huán)利用 25

　　五、政策措施 26

　　(一)牢固樹立環(huán)境保護理念 26

　　(二)強化行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管工作 27

　　(三)建立健全管理體制和機制 27

　　(四)加強政策支持與引導 27

　　前 言

　　節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。黨的十七大明確要求，“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。因此，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的基本要求，在轉變交通運輸發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)升級的過程中，交通運輸環(huán)境保護工作的意義更加重大。

　　2009年中國政府已向全世界莊嚴承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%;我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出實現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著、主要污染物排放總量顯著減少、耕地保有量保持在18.18億畝及森林覆蓋率提高到21.66%等目標。“十二五”期交通運輸環(huán)境保護工作任務更加艱巨，對交通運輸環(huán)境保護也提出了全面的更高的要求，我國交通運輸業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　為滿足國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”交通運輸行業(yè)建設，特編制《公路水路交通運輸環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以指導“十二五”期交通運輸行業(yè)環(huán)境保護工作。

　　本規(guī)劃提出了“十二五”期公路水路交通運輸環(huán)境保護工作的指導思想和原則，明確了“十二五”期公路水路交通運輸環(huán)境保護工作的發(fā)展目標和主要任務，對交通運輸污染防治、生態(tài)保護、資源節(jié)約、環(huán)保管理和科研等領域進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出了保障規(guī)劃實施的政策措施，是“十二五”期公路水路交通運輸環(huán)境保護工作的綱領性文件。規(guī)劃的制定和實施將為構建綠色交通運輸體系，加快轉變交通運輸發(fā)展方式發(fā)揮重要的基礎性指導作用。

　　一、形勢與要求

　　公路水路交通運輸環(huán)境保護工作歷經(jīng)多年的發(fā)展，在行業(yè)污染控制、生態(tài)保護與建設、污染事故應急處置及環(huán)保監(jiān)管能力建設等方面都取得了長足進步，初步適應了國家環(huán)境保護政策的要求，有力支持了交通運輸行業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。尤其在建設項目環(huán)境保護管理、公路工程景觀綠化、船舶油污水防治、水上溢油應急能力建設等方面成效顯著，形成了交通運輸行業(yè)環(huán)境保護的特色領域。但隨著日益提高的國家環(huán)境保護的要求和快速擴展的行業(yè)規(guī)模的挑戰(zhàn)，對公路水路交通運輸環(huán)境保護工作也提出了全面的更高的要求。

　　(一)公路水路交通環(huán)保的主要成績

　　1. 交通運輸規(guī)劃領域

　　環(huán)保理念在規(guī)劃階段得到體現(xiàn)。上世紀80年代末，我部率先在港口規(guī)劃管理工作中明確要求開展環(huán)境保護論證工作，開啟了規(guī)劃階段注重環(huán)境保護的新思路，從源頭上減少了對生態(tài)環(huán)境的影響。隨著國家對環(huán)境保護管理工作提出了更高的要求，在公路、港口和航道等交通規(guī)劃中都設置了專門的環(huán)保篇章，對規(guī)劃實施的環(huán)境影響和應對措施進行了分析和論證;在公路、港口及航道規(guī)劃方案的確定過程中，盡量避讓了自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和珍稀動植物保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感目標，盡可能節(jié)約了土地和岸線等資源。

　　規(guī)劃環(huán)評和環(huán)保專項規(guī)劃逐步開展。交通運輸行業(yè)全面貫徹《環(huán)境影響評價法》，目前已完成了數(shù)十個沿海及內(nèi)河主要港口、航道、公路網(wǎng)和公路樞紐的規(guī)劃環(huán)評工作，從環(huán)境保護角度對規(guī)劃方案提出了優(yōu)化建議和措施，在規(guī)劃層面上避免了產(chǎn)生重大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。部分省份組織開展了公路水路交通環(huán)保專項規(guī)劃編制，指導本地區(qū)交通環(huán)保工作的開展。

　　2. 基礎設施建設領域

　　環(huán)保“三同時”制度得到全面貫徹。交通基礎設施建設過程中同步設計和建設了相應的環(huán)保設施，行業(yè)污染治理能力得到明顯提升。截至2008年底，全國交通建設累計投資約400多億用于環(huán)保“三同時”建設。公路交通方面，全國高速公路污水處理設施數(shù)量達到2819套，噪聲治理設施主要有聲屏障40多萬延米、隔聲窗23萬平方米以及防噪聲林帶5000萬平方米;水路交通方面，沿海規(guī)模以上港口擁有污水治理設施為429套，中央直屬海事機構管轄水域內(nèi)從事到港船舶污染物接收的船舶達544艘，沿海大部分港口都具備了較強的船舶油污水、船舶垃圾接收能力。

　　生態(tài)保護力度日益加強。交通基礎設施建設過程中積極采取生態(tài)保護和修復措施。公路交通方面，相繼建成了川九路、神宜路、渝湛高速、思小高速等環(huán)保、景觀方面的示范工程，體現(xiàn)了公路設計和建設的新理念;實施了水土保持、濕地恢復、動物通道等生態(tài)保護工程。水路交通方面，采取了增殖放流、人工魚礁、生物多樣性修復等生態(tài)保護措施;營口、上海、寧波等港口也著手開展生態(tài)型港區(qū)的建設。

　　自然資源利用集約化趨勢明顯。隨著公路網(wǎng)建設等級結構不斷優(yōu)化，港口建設向規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展，交通運輸行業(yè)對土地、岸線等資源的利用效率明顯提升。2010年公路單位貨運周轉量的占地面積、沿海港口單位貨物吞吐量占用的碼頭泊位長度比2005年均有明顯下降。在交通基礎設施建設過程中，還積極推廣表層土、疏浚土、廢舊瀝青、棄渣等資源的再利用。

　　全面落實國家建設項目環(huán)境管理要求。交通運輸行業(yè)在工程項目實施之前全部依法開展了建設項目環(huán)境影響評價報告的編制工作，在項目實施過程中開展了工程環(huán)境監(jiān)理工作，工程交工驗收后開展了環(huán)境保護專項驗收調查工作并形成竣工環(huán)保驗收調查報告。近年來，行業(yè)建設項目環(huán)評執(zhí)行率，環(huán)評和竣工環(huán)保驗收通過率都達到100%，有效保障了交通運輸建設任務的順利完成。

　　3. 客貨運輸領域

　　污染治理成效初顯。“十一五”期，盡管交通運輸行業(yè)的基礎設施營運規(guī)模和運輸周轉量都有了較大增長，但污染物排放總量仍得到了有效的控制。2008年，行業(yè)主要沿海港口各類污水處理率達到90%，高速公路服務區(qū)污水處理率達到88%，噪聲敏感點達標率高于90%。2008年交通運輸行業(yè)污水處理率比“十五”末增長了10%，公路污水回用率達26%，港口污水回用率達12%。行業(yè)污染貢獻率不足1%，維持在較低水平。船舶污染防治一直是交通運輸行業(yè)污染治理最為重視的領域之一。船舶油污水排放得到了全面有效的監(jiān)管和控制，各港口船舶廢棄物接收處理能力不斷增強，沿海大型港口基本能夠實現(xiàn)對船舶污染物的完全接收，渤海、長江口等特殊水域實現(xiàn)了油污水零排放。

　　污染應急防范能力明顯增強。在應急機制和預案體系方面，交通運輸行業(yè)建立了相對健全的管理及法律法規(guī)體系，基本形成了層次清晰、運行順暢的污染事故應急預案體系;在應急監(jiān)測及預警方面，推廣使用了海上溢油的決策支持、衛(wèi)星遙感和航空遙感等現(xiàn)代化技術手段，增強了船舶污染事故監(jiān)視能力，有效縮短了應急響應時間;在應急處置能力建設方面，經(jīng)過“十一五”期的溢油應急設備庫和專業(yè)應急處置船舶的集中建設，全國水上溢油應急處置能力有大幅度提升，在環(huán)渤海、長江口、珠江口、三峽庫區(qū)等高風險水域初步具備了應對較大規(guī)模溢油事故的應急能力。

　　4. 行業(yè)環(huán)境保護管理能力

　　全面加強行業(yè)環(huán)境保護管理工作。各級交通運輸主管部門逐步建立了行業(yè)環(huán)境保護管理機構，初步明確了環(huán)境保護的管理職責。按照國家有關法律和規(guī)定，對交通運輸規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、環(huán)保驗收等各方面都開展了行業(yè)管理工作，確保國家環(huán)保法規(guī)和要求落到實處。

　　行業(yè)環(huán)境保護法規(guī)體系初步建立。交通運輸行業(yè)在建設項目環(huán)境保護管理、環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計、船舶防污染等方面頒布了一系列規(guī)章制度，推行了交通建設項目環(huán)評和環(huán)保設計的技術規(guī)范。各類法規(guī)和規(guī)范保障了行業(yè)環(huán)境保護工作健康有序的開展。

　　行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作逐步開展。部分省份相繼建立了交通環(huán)境監(jiān)測中心站，部分大中型沿海港口也設立了環(huán)境監(jiān)測站點。截至2009年，全國共建成18個行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站。目前環(huán)境監(jiān)測工作較好地滿足了建設項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收的需要。

　　行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計全面啟動。交通運輸部從2006年開始開展全國公路水路交通環(huán)境保護調查和統(tǒng)計工作，基本掌握了行業(yè)環(huán)保總體情況。部省兩級環(huán)保統(tǒng)計體系初步建立。

　　5. 行業(yè)環(huán)保科技支撐

　　環(huán)保科研條件得到一定改善。交通運輸部相繼投資建設了公路、水路交通環(huán)境保護技術實驗室等一批行業(yè)環(huán)保實驗室，購置了交通環(huán)保實驗儀器和設備，環(huán)保科研的硬件條件得到了進一步改善。

　　環(huán)保科研初見成效。“十一五”期，交通運輸部組織開展了一批公路水路交通環(huán)保領域的重大科研課題，各省也相繼開展了環(huán)保課題研究，在公路生態(tài)環(huán)境保護、資源集約利用、節(jié)能減排、船舶污染防治及溢油應急處置等領域取得了一些科研成果，在實際應用中取得了較好的效果。

　　(二)當前存在的問題

　　在取得成績的同時，也要看到我國公路水路交通環(huán)保發(fā)展還面臨著一些突出的困難和問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是行業(yè)環(huán)境保護管理體系尚不健全，部分行業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和技術規(guī)范不能適應新形勢下環(huán)保發(fā)展需求，行業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度不強;二是行業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段缺乏，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)理等方面都較為薄弱，環(huán)保監(jiān)管的資金渠道仍未有效落實;三是行業(yè)環(huán)保科研的基礎性研究不足，資源循環(huán)利用、應對氣候變化、生態(tài)修復等新興領域研究尚未系統(tǒng)開展，科技支撐力度有待提高，科技成果轉化推廣機制尚不健全;四是早期建設的部分工程缺乏環(huán)保設施，部分基礎設施運營管理部門沒有污染物回收處理能力，行業(yè)總體污染治理能力不足，污染治理設施運行機制有待落實，監(jiān)管工作有待加強;五是早期建設的部分工程缺少生態(tài)保護措施，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響且至今仍未恢復，新建工程生態(tài)保護水平依然較低，生態(tài)保護和修復技術的針對性和有效性尚且不足;六是廢棄物再利用程度總體較低，行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式有待進一步探索。

　　(三)“十二五”新形勢和新要求

　　“十二五”期，我國經(jīng)濟仍將保持高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的步伐將進一步加快。這一時期也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸業(yè)轉變發(fā)展方式的關鍵時期，發(fā)展建設所面臨的生態(tài)環(huán)境承載壓力、資源需求壓力、全球氣候變化影響等矛盾將進一步凸顯。

　　1. 國家環(huán)保要求不斷提高，要求進一步控制污染排放

　　目前我國環(huán)境質量呈現(xiàn)“局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大”的特點。“十二五”期，國家環(huán)境污染治理將從當前的污染物總量控制轉向總量控制與環(huán)境質量改善并重，對污染排放的控制將更為嚴格。交通運輸行業(yè)的污染治理面臨著國家的更高要求。

　　“十二五”期，我國交通基礎設施和運輸裝備的存量和增量都將維持在較大規(guī)模，污染物產(chǎn)生總量勢必大幅增加，必須不斷加強行業(yè)污染治理設施的建設力度，確保行業(yè)的污染排放和環(huán)境影響控制在較低水平。另一方面，基礎設施運營和客貨運輸規(guī)模的擴大還將導致運營期污染問題逐漸凸顯，需要在繼續(xù)做好建設期生態(tài)環(huán)境保護工作的同時，更加重視基礎設施養(yǎng)護運營期的污染治理，逐步增強對運輸裝備的環(huán)保管理和污染控制。我國沿海和內(nèi)河的眾多老港區(qū)都緊鄰城市生活區(qū)或旅游區(qū)，港口運營產(chǎn)生的散貨粉塵、船舶污水、裝卸噪聲、集疏運車輛噪聲等都對城市環(huán)境質量造成了一定的影響，迫切需要加大污染防治力度，維系和諧港城關系。

　　2. 基礎設施建設任務依然繁重，要求加大生態(tài)保護力度

　　隨著我國生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴峻，交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)保護壓力不斷增大。

　　“十二五”期，全國公路基礎設施建設仍保持一定規(guī)模，預計“十二五”末公路總里程將達到450萬公里。隨著公路建設規(guī)模不斷擴大，東部地區(qū)面臨著土地資源的嚴重制約，中西部地區(qū)面臨著生態(tài)脆弱區(qū)和國家生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的壓力。

　　“十二五”期，我國將加快內(nèi)河高等級航道建設，預計“十二五”末全國內(nèi)河高等級航道將達到1.33萬公里。天然河流的大規(guī)模航道建設和梯級開發(fā)，有可能對河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)帶來不良影響。

　　“十二五”期，我國沿海港口將重點開發(fā)建設一批新港區(qū)，預計新增深水泊位440個。這些港區(qū)大多是在原有自然岸線基礎上開發(fā)建設，對于沿海濕地，水生物種的保護都會產(chǎn)生一定影響。

　　上述新形勢和新要求需要我們在基礎設施建設領域加大生態(tài)保護和生態(tài)修復的力度，重點開發(fā)研究相關保護技術，采取有效措施，避免引發(fā)重大生態(tài)問題。

　　3. 節(jié)能減排壓力日益增加，要求加快低碳交通體系建設

　　作為“三大碳源”之一，交通運輸業(yè)碳排放占據(jù)比例較大且增長較快，是我國節(jié)能減排的重點領域。因此，迫切需要推進低碳交通技術、政策的研究和推廣實施，開展利用清潔、可再生能源和節(jié)約能源的工藝改造，鼓勵發(fā)展清潔運輸裝備，加快淘汰更新高能耗的運輸和裝卸裝備。切實把低碳發(fā)展的理念落實到交通建設和運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中，促進行業(yè)主動適應國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建成以低碳排放為特征的交通體系。

　　4. 基礎設施建設和養(yǎng)護規(guī)模迅速擴大，要求進一步節(jié)約集約利用資源

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國推動經(jīng)濟增長方式轉變，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略措施，也是轉變交通發(fā)展模式的重要途徑。“十二五”期交通基礎設施總量仍將快速增長，部分地區(qū)還將開始出現(xiàn)較大規(guī)模的國省道改造和基礎設施大修養(yǎng)護。預計到2015年，全國公路網(wǎng)對占用的土地資源較目前將再增長15%左右;沿海港口深水泊位占用的岸線資源也將增長約20%。在基礎設施建設和養(yǎng)護過程中的大量土石方使用和廢舊建材堆棄也可能引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。這些都需要不斷提高土地、岸線等自然資源的利用效率，大力加強疏浚土、廢舊瀝青等廢棄物的循環(huán)利用，在行業(yè)資源節(jié)約、循環(huán)利用等領域增加支持力度和科技投入，研究制訂相應的技術標準和推廣政策。

　　5. 行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)綠色轉型，要求完善行業(yè)環(huán)境保護管理體系

　　《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“交通運輸行業(yè)要以節(jié)能減排為重點，建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強生態(tài)保護和污染治理，構建綠色交通運輸體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路”。為保障綠色交通發(fā)展目標的實現(xiàn)，“十二五”期，應加強環(huán)境保護政策法規(guī)、監(jiān)測、統(tǒng)計等方面的建設，增強行業(yè)環(huán)境保護管理決策的系統(tǒng)性、科學性和針對性;進一步理順各級交通環(huán)境保護管理機構設置和職責，增強環(huán)境保護管理的執(zhí)行能力。在建設工程的生態(tài)環(huán)保技術示范與推廣方面，需要建立相應的機制和技術規(guī)范，提升示范和推廣的成效。

　　二、指導思想和原則

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，以建設綠色交通運輸體系目標為引領，以可持續(xù)發(fā)展理念為先導，以交通運輸行業(yè)加快調整結構、轉變發(fā)展方式為契機，以體制機制和科技創(chuàng)新為支撐，著力加強行業(yè)環(huán)境污染防治，積極推進生態(tài)環(huán)境保護，提升行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管水平，不斷完善行業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和標準，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代交通運輸業(yè)。

　　(二)基本原則

　　立足行業(yè)，適應發(fā)展。交通環(huán)境保護應立足于我國交通運輸業(yè)發(fā)展的特有階段，適應新時期國內(nèi)外形勢對行業(yè)發(fā)展的要求，在滿足國家環(huán)境保護政策法規(guī)的前提下，將環(huán)境保護作為推動行業(yè)發(fā)展模式轉變，建設現(xiàn)代交通運輸業(yè)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”行業(yè)的重要切入點和推動力。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。系統(tǒng)全面的考慮規(guī)劃、建設、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)和污染防治、生態(tài)保護、污染事故應急等領域的環(huán)境問題，明確各級政府、基礎設施建設單位、運輸企業(yè)和交通運輸消費者等不同責任主體的環(huán)境保護職責和義務，實施分類指導，分級實施。在政府職責范圍內(nèi)，需要主動作為，加強監(jiān)管，發(fā)揮主導作用;對于企業(yè)和消費者的責任，則需實施積極的引導政策和措施，促進不同領域、不同環(huán)節(jié)交通運輸環(huán)保工作的全面均衡發(fā)展。

　　重點突破，有序推進。交通運輸行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護在一定程度上存在著歷史問題尚未解決，新問題不斷涌現(xiàn)的局面，“十二五”期，應緊密結合行業(yè)發(fā)展、政府職能和公眾需求，在污染防治、生態(tài)保護、應急能力建設、行業(yè)環(huán)保監(jiān)管等方面選擇問題突出、需求迫切、條件成熟、效益顯著的領域優(yōu)先重點建設，并通過試點、示范，以點帶面，逐步、有序推進。

　　科技先導，政策支持。應進一步加大行業(yè)環(huán)保的科技投入，全面引進國內(nèi)外環(huán)境保護的先進理念和技術手段，組織實施行業(yè)環(huán)保的基礎理論和共性關鍵技術研究，逐步提高行業(yè)環(huán)境保護技術水平;還應協(xié)調應用法律、經(jīng)濟、財政、行政管理等多種政策手段，確保規(guī)劃目標和方案得到有效實施，有效促進交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標和重點

　　(一)發(fā)展目標

　　“十二五”期，交通運輸行業(yè)將全面體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念，進一步加大行業(yè)環(huán)境保護的監(jiān)管力度、建設力度和科研力度，到2015年，實現(xiàn)公路水路交通環(huán)境污染得到有效控制，資源集約利用與生態(tài)保護取得實質性突破，污染事故應急處置能力進一步提升，行業(yè)環(huán)境保護管理體系基本健全，行業(yè)環(huán)保科技支撐能力顯著增強。

　　——交通環(huán)境污染得到有效控制，主要污染物排放強度顯著下降。高等級公路和沿海、內(nèi)河主要港口的污水、廢氣等污染物基本實現(xiàn)達標排放，噪聲污染得到有效控制;營運車輛單位運輸周轉量的碳排放量比2005年降低11%，營運船舶單位運輸周轉量的碳排放量比2005年降低16%;化學需氧量(COD)、總懸浮顆粒物(TSP)等主要污染物排放強度比“十一五”末降低20%;交通基礎設施施工污水、內(nèi)河港口生產(chǎn)污水、散貨碼頭粉塵等行業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善，港區(qū)和路域環(huán)境質量明顯好轉。

　　——交通資源集約利用和生態(tài)保護取得實質性突破，行業(yè)自然資源利用效率明顯提升。相比“十一五”末，交通基礎設施建設、養(yǎng)護及運營過程中產(chǎn)生的污水、廢舊瀝青、疏浚土等的回收利用率顯著提高;形成生態(tài)型公路和港口工程規(guī)范，并逐步得到推廣;初步形成統(tǒng)籌協(xié)調、科學安排的區(qū)域性重大基礎設施生態(tài)修復計劃并開始推進實施。

　　——交通污染事故應急處置能力進一步提升，建成覆蓋全國沿海和主要內(nèi)河水域的船舶溢油及危化品泄漏應急設備物資儲備體系。沿海重點水域形成應對1000噸以上水上溢油事故的應急能力，一般港口水域形成200噸到500噸水上溢油事故的應急處置能力。

　　——交通行業(yè)環(huán)境保護管理體系基本健全。政策法規(guī)體系進一步完善，行業(yè)環(huán)保監(jiān)管涵蓋交通規(guī)劃、基礎設施建設與養(yǎng)護管理、客貨運輸?shù)人协h(huán)節(jié);全國沿海和內(nèi)河主要港口、國家高速公路重點路段的環(huán)境狀況得到有效監(jiān)控;初步形成科學規(guī)范的全國交通運輸環(huán)保統(tǒng)計和公報制度。

　　——交通環(huán)保科技支撐能力顯著增強。在生態(tài)保護理論和技術、碳減排理論和技術、廢棄物循環(huán)利用技術等領域取得突破，科研成果推廣力度進一步提高，初步建成適應行業(yè)需求、創(chuàng)新能力強的交通環(huán)保科研體系。

　　(二)發(fā)展重點

　　1. 進一步控制污染

　　采用源頭控制和末端治理并重的手段，進一步控制交通運輸污染。

　　——根據(jù)技術發(fā)展水平和我國實際情況，對從事客貨運輸?shù)臓I運性運輸裝備，設置能耗和排放限制標準，促進節(jié)能環(huán)保型車船發(fā)展。

　　——進一步開展交通基礎設施建設期污水、噪聲和固體廢棄物等污染物的治理，實現(xiàn)污染達標排放。

　　——繼續(xù)加大營運公路、港口、船舶、客貨運站場的污染治理設施建設力度，并加強監(jiān)督管理，確保污染處理設施的有效運轉。

　　——加快港口裝卸機械技術升級改造，淘汰低效率、高污染的老舊設備。

　　——加強公路養(yǎng)護中的污染防治，冬季養(yǎng)護鼓勵采用機械除雪，推廣使用環(huán)保型融雪劑，減輕融雪劑對路域生態(tài)環(huán)境的影響。

　　2. 強化生態(tài)保護與建設

　　堅持“生態(tài)保護與修復并重”理念，加強工程建設中的生態(tài)保護，實施重大工程生態(tài)修復措施。

　　——研究制訂生態(tài)型公路、港口、航道工程的技術指南，逐步建立生態(tài)型交通基礎設施建設的激勵機制。

　　——加強工程建設方案的生態(tài)保護優(yōu)化，實施動物通道、濕地連通、人工魚礁等生態(tài)保護工程，降低工程建設對生態(tài)系統(tǒng)的擾動。

　　——繼續(xù)加強工程建設臨時用地的生態(tài)恢復工作，有效防治水土流失。

　　——在沿海圍填海規(guī)模和內(nèi)河航道建設等水運工程較為集中的區(qū)域范圍內(nèi)開展生態(tài)修復工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化，積極調動水生生態(tài)系統(tǒng)的自我組織和修復能力，促進生態(tài)平衡。

　　——結合道路養(yǎng)護和國道改造工程，針對穿越或靠近生態(tài)敏感區(qū)的路段開展生態(tài)修復工作。

　　——根據(jù)國際海事組織公約要求，在我國遠洋船舶和沿海沿江外貿(mào)港口中配置船舶壓載水滅活設備設施，防止外來生物入侵。

　　3. 注重資源節(jié)約和集約利用

　　根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，提高基礎設施建設的資源利用效率，積極推進資源循環(huán)利用。

　　——公路建設過程中大力推廣節(jié)地技術，因地制宜的控制工程用地，提高土地資源綜合利用效率。

　　——港口建設過程中堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、深水深用、合理開發(fā)，保障港口岸線資源合理、有序利用。

　　——重視對施工臨時用地的恢復，鼓勵工程建設中采取改地、造地等措施，節(jié)約利用土地資源。

　　——大力開展廢舊建材、疏浚土、棄渣、污水等的再生循環(huán)利用。

　　4. 加強污染事故應急能力建設

　　重點針對公路水路交通運輸危險化學品泄漏、水上溢油等污染事故，加強預警監(jiān)控、應急組織指揮、應急處置等方面的能力建設 。

　　5. 完善行業(yè)環(huán)境保護管理體系

　　——根據(jù)國家環(huán)保政策和交通運輸行業(yè)發(fā)展的階段性特征，制訂和完善交通環(huán)保相關政策、法規(guī)和標準。

　　——進一步理順各級交通運輸主管部門的環(huán)境保護管理機構設置，明確職責范圍與監(jiān)管模式，逐步優(yōu)化行業(yè)環(huán)境保護管理機制和體制。

　　——在規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和運營的全過程中嚴格執(zhí)行國家環(huán)保“三同時”制度，強化環(huán)保監(jiān)管，研究制定有效的監(jiān)督考核與責任追究制度。

　　——繼續(xù)開展交通運輸規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價工作，逐步試點開展重大戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和項目環(huán)保后評估。

　　——進一步完善建設工程環(huán)境監(jiān)理制度，提高行業(yè)環(huán)境監(jiān)理水平。

　　——重點建設部省兩級行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建成一批技術能力較強的交通環(huán)境監(jiān)測站點。

　　——進一步加強行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計能力建設，建成部省兩級環(huán)保統(tǒng)計機制和平臺，建立交通運輸環(huán)境保護公報制度。

　　6. 提升行業(yè)環(huán)保科技支撐能力

　　——組織交通運輸環(huán)保基礎前沿性課題研究以及重大關鍵技術的開發(fā)和示范。

　　——結合交通運輸環(huán)保重點工程和示范工程，加大環(huán)保科研成果的推廣力度，規(guī)范和引導企業(yè)的科技推廣投入。

　　——進一步改善行業(yè)環(huán)保科研的條件，繼續(xù)支持行業(yè)環(huán)保實驗室建設。

　　——支持相關交通院校的環(huán)境保護學科建設，提高行業(yè)環(huán)保從業(yè)人員專業(yè)素質，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。

　　——推進交通運輸行業(yè)減少溫室氣體排放的國際合作和技術轉讓，開展構建低碳交通體系的國際合作研究。

　　四、主要任務

　　為實現(xiàn)“十二五”公路水路交通運輸環(huán)保發(fā)展目標，重點推進交通運輸環(huán)境保護工作，提出以下主要任務。

　　(一)行業(yè)環(huán)保法規(guī)和標準體系建設

　　完善的環(huán)境保護管理法規(guī)和技術標準體系是開展行業(yè)環(huán)保工作的重要依據(jù)，更是加強行業(yè)環(huán)境保護管理的基礎手段。公路水路交通環(huán)保法規(guī)和標準體系主要涉及綜合管理、規(guī)劃、建設與養(yǎng)護，客貨運輸?shù)阮I域，包括行業(yè)環(huán)境保護管理體系、環(huán)保投資政策、環(huán)保科研、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保統(tǒng)計、規(guī)劃環(huán)境影響評價、環(huán)保規(guī)劃、建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)保工程設計、工程污染治理與生態(tài)建設、施工期環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗收、運輸裝備污染防治、服務設施環(huán)保管理、運輸污染事故應急處置等方面。

　　“十二五”期，將集中對現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)保法規(guī)和標準規(guī)范進行系統(tǒng)梳理，重點對不適應新形勢環(huán)保要求的法規(guī)進行修訂和完善，并研究制訂一批當前公路水路交通環(huán)保發(fā)展迫切需要的法規(guī)、政策、標準和規(guī)范，初步建立起較為完善的交通環(huán)保法規(guī)和標準體系。具體內(nèi)容包括：

　　行業(yè)環(huán)保法規(guī)修訂完善：研究修訂《交通運輸行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定》，進一步明確交通運輸環(huán)境保護管理機構的職責和主要任務;修訂《公路水路交通建設項目環(huán)境保護管理辦法》，進一步完善交通運輸行業(yè)建設項目環(huán)境保護管理;完善《交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和《交通運輸行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計管理規(guī)則》，強化行業(yè)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作的管理。

　　行業(yè)環(huán)保標準與規(guī)范制訂：研究制訂交通運輸環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計系列技術標準，促進行業(yè)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計的標準化和規(guī)范化;制訂發(fā)布交通運輸規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范，進一步提高行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的技術水平;研究制訂交通建設工程生態(tài)保護的技術指南，推動生態(tài)型工程建設;制訂工程環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范，全面推廣環(huán)境監(jiān)理工作。

　　(二)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管體系建設

　　行業(yè)環(huán)保監(jiān)管的主要手段包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保統(tǒng)計、規(guī)劃和建設項目環(huán)評監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗收等方面。其中環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保統(tǒng)計是最為基礎的監(jiān)管手段之一，也是實現(xiàn)科學決策的重要依據(jù)。目前，交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計體系尚不健全，一方面不能全面掌握行業(yè)環(huán)保工作的發(fā)展水平，影響了管理政策和措施的科學決策;另一方面無法對行業(yè)環(huán)保形成有效監(jiān)管。因此，“十二五”期，公路水路交通環(huán)保監(jiān)管體系建設將重點集中在行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和統(tǒng)計平臺建設兩個方面。

　　行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設：研究提出交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的總體布局;依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡基礎，建設交通運輸部環(huán)境數(shù)據(jù)中心和省級交通運輸環(huán)境監(jiān)測中心站;選擇生態(tài)環(huán)境敏感或具備一定工作基礎的區(qū)域重點開始建設公路和港口的監(jiān)測站點，初步形成布局科學、層次合理的交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，基本掌握全國沿海、內(nèi)河主要港口及國家高速公路重點路段的環(huán)保情況。試點推廣船舶污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　　行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計平臺建設：建設部省兩級交通運輸環(huán)保統(tǒng)計信息平臺，建立標準統(tǒng)一的行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。

　　(三)行業(yè)環(huán)保科研體系建設

　　行業(yè)環(huán)保科研主要分為環(huán)保基礎理論、政策法規(guī)、標準規(guī)范、應用技術等方面研究，分別涉及污染治理、生態(tài)保護和建設、資源循環(huán)利用、應對氣候變化、節(jié)能減排、污染應急處置等領域。“十二五”期，將系統(tǒng)研究分析行業(yè)環(huán)保科研需求，并針對公路水路交通環(huán)保科研存在的主要問題，開展交通運輸行業(yè)環(huán)保科研體系建設，主要包括：

　　行業(yè)環(huán)保基礎理論與關鍵技術研究：啟動應對氣候變化和低碳交通體系的理論方法和政策法規(guī)研究，重點開展資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)保護、新能源利用等領域的應用基礎研究和關鍵技術研究。

　　行業(yè)環(huán)保科研條件建設：進一步支持相關科研院所提升交通運輸環(huán)保科研的硬件條件，重點資助環(huán)境政策和管理、環(huán)境空間信息、低碳交通、資源循環(huán)利用、生態(tài)基礎研究等領域的實驗室建設。

　　行業(yè)環(huán)保科研人才培養(yǎng)：以環(huán)保科研課題為依托，以環(huán)保實驗室為基地，推進科研人才培養(yǎng)，在資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)建設和修復、新能源利用等領域造就一批專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的人才隊伍。

　　(四)行業(yè)低碳技術應用和推廣

　　建設以低碳排放為特征的交通運輸體系將成為“十二五”期行業(yè)發(fā)展的主要方向之一。交通運輸行業(yè)既要通過節(jié)約能源、利用清潔能源等手段實現(xiàn)直接減排，又要進一步優(yōu)化運輸組織、建設智能交通、發(fā)展現(xiàn)代物流，提高運輸效率，間接降低能源消耗，減少碳排放。

　　“十二五”期，通過政策引導與資金補貼，積極推廣低碳理念與技術，重點在公交車新能源改造、公路服務設施升級改造、港口節(jié)能改造、公路隧道清潔能源利用、公路溫拌瀝青技術等方面開展試點和推廣 。

　　(五)公路生態(tài)保護和污染治理

　　公路建設和運營期產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題受到廣泛關注，減緩公路建設生態(tài)影響的主要手段包括濕地保護和連通、生境恢復、景觀綠化、水土流失防治、動物通道設置等，而減少污染排放則主要包括對建設和運營過程中產(chǎn)生的污水、噪聲、粉塵、固體廢棄物等污染物進行處理。

　　“十二五”期間重點建設內(nèi)容包括：

　　生態(tài)型公路工程推廣：選擇中、西部地區(qū)典型路段，結合西部開發(fā)的省際通道項目，開展生態(tài)型公路建設推廣工程。建設內(nèi)容主要包括公路水土流失防治、臨時用地生態(tài)恢復、動物通道設置、濕地保護和連通、生態(tài)排水溝等內(nèi)容。

　　公路生態(tài)修復試點：結合國道改造工程，針對不同區(qū)域的已建公路開展生態(tài)修復試點工程。選擇穿越或靠近自然保護區(qū)公路開展公路兩側生境連通性改造試點工程;在西南和中部山區(qū)選擇公路實施景觀升級改造和水土流失治理試點工程;在“三江源”區(qū)域、長江中下游區(qū)域和東北區(qū)域選擇穿越或靠近濕地的公路實施濕地水系連通及生態(tài)恢復試點工程。

　　施工期公路污染治理：重點選擇國道改造的施工路段，針對路基、橋涵、隧道、路面等施工過程產(chǎn)生的污水、噪聲、粉塵和固體廢棄物進一步開展治理。

　　公路服務區(qū)污染治理：進一步開展高速公路服務區(qū)污水及垃圾治理;重點推廣生態(tài)型污水處理技術，選擇中西部省(市)的高速公路服務區(qū)建設污水生態(tài)處理示范工程。

　　營運期公路噪聲治理：對營運期跟蹤監(jiān)測超標的高速公路路段，采取聲屏障、隔聲窗等措施，逐步開展噪聲治理;重點推廣公路生態(tài)型聲屏障技術，選擇穿越噪聲敏感區(qū)域的在建公路實施生態(tài)型聲屏障建設試點工程。

　　(六)水路生態(tài)保護和污染治理

　　港口環(huán)境問題主要包括建設和運營期產(chǎn)生的生態(tài)影響和環(huán)境污染。建設過程中主要采取生態(tài)護岸、生態(tài)移植、植被恢復、增殖放流、人工漁礁等手段來減緩生態(tài)影響，同時應逐步重視施工期污染治理;運營過程中重點開展港區(qū)污水、噪聲、散貨粉塵、船舶油污水、船舶生活污水和垃圾等方面的治理，減少污染排放。

　　“十二五”期重點建設內(nèi)容包括：

　　生態(tài)型港口工程示范：結合各港口自身條件和建設基礎，選擇不同區(qū)域、不同流域的沿海及內(nèi)河主要港口開展生態(tài)型港口工程的示范建設，主要包括濕地保護和連通、生態(tài)護岸、生態(tài)緩沖帶、資源循環(huán)利用、污染控制等內(nèi)容。

　　港口生態(tài)修復試點：針對重大圍填海港口工程較為集中的渤海灣、江蘇沿海、珠江三角洲、北部灣等區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排港口工程生態(tài)修復，開展港區(qū)生態(tài)修復試點工程，主要包括生態(tài)移植、植被恢復、增殖放流、人工漁礁等內(nèi)容。

　　內(nèi)河航道生態(tài)修復試點：在內(nèi)河航道建設較為密集的長江干線、西江干線等流域選擇合適水域建設航道工程生態(tài)修復試點工程，主要包括魚道建設、增殖放流、生態(tài)護岸等內(nèi)容。

　　施工期港口航道污染治理：針對港口碼頭建設和航道疏浚施工過程產(chǎn)生的污水、噪聲、粉塵和固體廢棄物進一步開展治理。

　　營運期港口污水處理與回用設施建設：在各沿海主要港口和地區(qū)性重要港口、內(nèi)河主要港口及京杭運河沿線港口擴建和改造污水接收和處理設施，推進污水回用系統(tǒng)建設;補充和完善大連、青島、寧波-舟山、泉州、惠州、湛江、欽州、洋浦等油品運輸大港的油污水接收和集中處理設施。

　　內(nèi)河船舶廢棄物收集處理設施建設：在長江干線、西江干線、京杭運河、黑龍江、松花江、瀾滄江和贛江等重要航道沿線，建設船舶油污水和垃圾集中收集站點，配備油污水和垃圾接收船舶。

　　船舶生活污水接收處理設施建設：在三峽庫區(qū)、清江、烏江、松花江等旅游客運區(qū)、京杭運河和大連、煙臺、威海、海口、深圳、珠海等客運量較大的港口，建設船舶生活污水接收處理設施，并逐步推行客船生活污水收集存儲設施。

　　港口散貨粉塵治理：在秦皇島、唐山、天津、黃驊、日照、連云港等北方煤炭下水港，在寧波-舟山、溫州、福州、莆田等主要煤炭輸入港，在營口、天津、青島、日照、連云港、寧波-舟山、防城港等重點礦石運輸港口，在濟寧、徐州、蕪湖、馬鞍山、宜昌等內(nèi)河散貨運輸港口，開展重點港口粉塵污染治理工程，進一步推廣建設防風網(wǎng)、抑塵劑、噴淋除塵、密閉運輸系統(tǒng)改造等技術。

　　(七)廢棄物循環(huán)利用

　　為進一步提升行業(yè)的資源循環(huán)利用率，開展交通廢棄物循環(huán)利用工程，主要包括交通基礎設施建設期的棄渣、疏浚土、建筑垃圾、廢舊瀝青和廢水的循環(huán)利用以及營運期養(yǎng)護材料、服務區(qū)污水和垃圾等的循環(huán)利用。

　　“十二五”期間重點建設內(nèi)容包括：

　　建筑垃圾循環(huán)利用示范：選擇總長度不低于1000公里的改擴建高速公路和國道主干線項目，集中推廣廢舊鋼材、混凝土等再生利用技術，開展施工建筑垃圾循環(huán)利用。

　　廢舊瀝青再生利用示范：選擇總長度不低于1000公里的新建或改擴建高速公路，開展廢舊瀝青再生利用示范。

　　污水循環(huán)利用推廣：在全國沿海、內(nèi)河主要港口以及高速公路服務區(qū)和高等級航道水上服務區(qū)開展污水循環(huán)利用推廣工程。

　　五、政策措施

　　(一)牢固樹立環(huán)境保護理念

　　開展交通環(huán)保工作是建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”交通運輸行業(yè)的必然要求。各級交通運輸主管部門和相關企事業(yè)單位應牢固樹立先進的環(huán)保理念，自覺按照國家環(huán)境保護要求在交通運輸規(guī)劃、建設和運營等各個環(huán)節(jié)主動做好相關工作。各級交通運輸從業(yè)人員應不斷深入學習國家環(huán)境保護有關政策和知識，定期開展行業(yè)環(huán)境保護工作交流，積極在行業(yè)內(nèi)外開展環(huán)保宣傳教育。

　　(二)強化行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管工作

　　各級交通運輸主管部門應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法、環(huán)保“三同時”制度、環(huán)境監(jiān)測管理條例等國家環(huán)境保護有關法律法規(guī);完善各級交通環(huán)境保護管理制度和領導干部責任制度，不斷加強規(guī)劃、建設、運營等各階段的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

　　(三)建立健全管理體制和機制

　　深入探索并不斷完善交通運輸行業(yè)環(huán)境保護管理體制，明確各級交通運輸環(huán)境保護機構設置和工作職責，建立健全管理工作機制，完善管理手段，創(chuàng)新管理方法，滿足交通運輸行業(yè)環(huán)境保護管理工作的要求。

　　(四)加強政策支持與引導

　　各級交通運輸主管部門和企事業(yè)單位應根據(jù)國家有關環(huán)境保護規(guī)定，研究和制訂有關政策，支持和鼓勵交通運輸環(huán)境保護工作，并積極籌集和落實交通運輸環(huán)境保護建設資金，加大交通運輸環(huán)境保護科研資金投入，加強科技支撐，確保交通運輸環(huán)境保護設施運行維護資金和環(huán)境保護管理工作經(jīng)費。