工信部裝[2012]488號

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市船舶行業(yè)主管部門，中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、中國造船工程學(xué)會、中國船級社，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)院校：

　　為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“十一五”建立現(xiàn)代造船模式工作的成果，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)全面建立現(xiàn)代造船模式工作的重要意義

　　全面建立現(xiàn)代造船模式(以下簡稱“建?！?是促進(jìn)我國船舶工業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，對提升船舶制造技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，推動我國船舶工業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有重要意義。自《國防科工委關(guān)于加快建立現(xiàn)代造船模式的指導(dǎo)意見》和《全面建立現(xiàn)代造船模式行動綱要(2006-2010年)》發(fā)布以來，我國船舶工業(yè)的建模工作取得了顯著成效，骨干企業(yè)基本建立起以中間產(chǎn)品組織生產(chǎn)為基本特征的總裝造船模式，造船技術(shù)、管理水平和信息化程度不斷提升，生產(chǎn)效率明顯提高，造船周期明顯縮短，與先進(jìn)造船國家的差距明顯縮小，建模工作成效顯著。但是，建模工作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體貢獻(xiàn)程度仍然不高，管理水平和生產(chǎn)效率未能與產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)同步提升，以注重要素投入為主的外延式發(fā)展方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，我國船舶工業(yè)在建模方面存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“十二五”是我國船舶工業(yè)實現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在國際船舶市場需求持續(xù)低迷、世界造船業(yè)競爭日趨激烈、船舶企業(yè)利潤空間不斷壓縮、國際海事新規(guī)則新規(guī)范頻繁出臺的多重壓力下，我國船舶工業(yè)發(fā)展正面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，必須要將建模作為轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的突破口，在鞏固“十一五”工作成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建模工作在深度、廣度和精度三方面使建模工作進(jìn)入全面提升的新階段，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。有關(guān)企業(yè)必須充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)建模工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，進(jìn)一步深入開展建模工作。

　　二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)方針

　　貫徹落實《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推行“精益造船”和“綠色造船”，以“兩化融合”為重要手段，進(jìn)一步提升造船總裝化、管理精細(xì)化、信息集成化水平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)船舶工業(yè)實現(xiàn)由大變強(qiáng)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，全行業(yè)基本建立高效船舶制造體系，主要造船技術(shù)指標(biāo)接近國際先進(jìn)水平。全員勞動生產(chǎn)率年均提高15%，骨干造船企業(yè)造船效率達(dá)到15工時/修正總噸，典型船舶建造周期達(dá)到世界先進(jìn)水平，骨干造船企業(yè)平均鋼材一次利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末下降20%。大中型企業(yè)造船管理信息化普及率達(dá)到80%，數(shù)字化設(shè)計工具普及率達(dá)到85%。

　　三、總體要求

　　(一)以“精益造船”為導(dǎo)向，打造高效船舶制造體系

　　把打造現(xiàn)代高效船舶制造體系，構(gòu)建精益造船企業(yè)，作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。應(yīng)用精益生產(chǎn)理論，引入價值流管理技術(shù)，以精準(zhǔn)、精良、精細(xì)的先進(jìn)理念不斷消除產(chǎn)品設(shè)計的多余功能，降低資源消耗，優(yōu)化物流，減少各類庫存，壓縮無效作業(yè)時間，推行準(zhǔn)時生產(chǎn)，實現(xiàn)造船物流、信息流和價值流的實時管理、監(jiān)控與調(diào)節(jié)。

　　(二)以“綠色造船”為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　把“綠色造船”作為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，擴(kuò)大市場占有率實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。以積極應(yīng)對國際海事新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的實施為契機(jī)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計，從源頭上提升造船安全、環(huán)保、綠色水平。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提高資源綜合利用效率和安全生產(chǎn)水平。

　　(三)以“兩化融合”為手段，全面提升造船管理效率

　　把信息化和工業(yè)化高度融合作為進(jìn)一步改造現(xiàn)有造船生產(chǎn)體系的重要手段。把深化設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)裝備、過程控制、物流管理、精度制造等環(huán)節(jié)的信息集成作為重點，推動信息共享、系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動企業(yè)現(xiàn)有工藝裝備現(xiàn)代化改造，推動質(zhì)量升級和管理效率提升。

　　四、工作重點

　　(一)全面提高造船總裝化水平

　　1、大幅提高“中間產(chǎn)品”社會化、專業(yè)化、成品化、集成化生產(chǎn)程度

　　堅持以中間產(chǎn)品為導(dǎo)向的總裝化造船生產(chǎn)組織方式，充分利用企業(yè)、社會兩種資源，建立健全專業(yè)化配送體系，持續(xù)提升舾裝件、分段、單元、總段等中間產(chǎn)品社會化、專業(yè)化水平。注重中間產(chǎn)品的設(shè)計制造專業(yè)化程度以及設(shè)計、制造、管理一體化水平。注重提高船體分段、總段等中間產(chǎn)品的殼舾涂完整性及成品化水平;注重提高舾裝單元、設(shè)備單元、功能模塊等中間產(chǎn)品的集成化水平，向大型化方向發(fā)展。

　　2、制定各類中間產(chǎn)品的完整性標(biāo)準(zhǔn)

　　深入貫徹工序前移的基本要求，提高中間產(chǎn)品完整性，減少后續(xù)工序生產(chǎn)負(fù)荷。盡快完善制定分段、總段、上層建筑、下水/出塢、試航前的完整性標(biāo)準(zhǔn);單元、托盤、模塊的完整性標(biāo)準(zhǔn)以及與船體、舾裝相應(yīng)的涂裝完整性標(biāo)準(zhǔn)，為保證工序前移及分段/總段舾裝完整性、下水/船塢舾裝完整性提供堅實基礎(chǔ)。

　　(二)全面提高管理精細(xì)化水平

　　1、建立精益造船工程管理體系

　　(1)優(yōu)化作業(yè)流程和工序流程

　　依據(jù)精益造船的基本理念，對正在運行的造船分道生產(chǎn)線進(jìn)行精細(xì)化分析，消除生產(chǎn)流程中停滯、倒退、迂回等不增值環(huán)節(jié)，施行中間產(chǎn)品物流的合理流通量管理。依據(jù)生產(chǎn)節(jié)拍制定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)周期，為組織均衡、連續(xù)生產(chǎn)提供保障。

　　(2)建立拉動式準(zhǔn)時化的工程計劃體系

　　建立基于拉動式準(zhǔn)時化生產(chǎn)、資源綜合平衡的造船工程計劃管理體系，促進(jìn)工程計劃體系的管理重心下沉，強(qiáng)化全員、全過程的自主計劃管理。在工廠、部門、車間、班組分級計劃管理體系中，強(qiáng)化車間、班組計劃的精細(xì)化，充分調(diào)動基層管理人員制定計劃的積極性。在年、月、周、日計劃體系中提高周計劃、日計劃的精細(xì)化水平。

　　(3)加強(qiáng)對任務(wù)包的精細(xì)化分解

　　按區(qū)域/階段/類型，進(jìn)行造船工程中間產(chǎn)品任務(wù)包的精細(xì)化分解。合理確定任務(wù)包內(nèi)的物量數(shù)量，明確任務(wù)包和生產(chǎn)資源的對應(yīng)關(guān)系，為負(fù)荷計劃均衡化、日程計劃準(zhǔn)時化創(chuàng)造條件。

　　(4)強(qiáng)化對現(xiàn)場信息的收集、分析與反饋

　　規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容和流程，運用信息分析系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的實時性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化計劃與實績的對比分析，建立快速反應(yīng)機(jī)制，適時調(diào)控場地、設(shè)備、勞動力等資源，為推行準(zhǔn)時生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率和資源利用效率提供有效支撐。

　　2、建立精益造船成本管理體系

　　(1)推進(jìn)造船成本管理創(chuàng)新

　　按照區(qū)域/階段/類型的工程分解與組合方式，建立與任務(wù)包相對應(yīng)的目標(biāo)成本體系。重點加強(qiáng)作業(yè)成本的構(gòu)成與分解，創(chuàng)新符合現(xiàn)代造船規(guī)律的成本管理實現(xiàn)形式。要從設(shè)計源頭提供精細(xì)化設(shè)計成本，不斷優(yōu)化成本管理和成本核算流程，完善成本反饋信息體系的建設(shè)，提高成本核算的即時性，改變事后統(tǒng)計的成本管理方式，提高成本管理效率。

　　(2)建立應(yīng)對船價異常波動的風(fēng)險機(jī)制

　　要從經(jīng)營、設(shè)計、建造、管理、物流等多環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的風(fēng)險評估和快速應(yīng)對機(jī)制，重點加強(qiáng)目標(biāo)成本與實際成本的實時監(jiān)控與考核，實現(xiàn)作業(yè)成本與設(shè)計成本、采購成本、制造成本、管理成本的有機(jī)鏈接和統(tǒng)籌管理，達(dá)到降本增效目的。

　　(三)全面提高信息集成化水平

　　1、加速實現(xiàn)過程集成和信息集成的融合

　　推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，堅持兩化融合的基本方向，以流程再造為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)過程集成和信息集成的融合。探索建立總裝廠與中間產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)間的信息互聯(lián)互通機(jī)制，建立共享的服務(wù)平臺，實現(xiàn)敏捷制造。著力推進(jìn)數(shù)據(jù)流與管理流、資金流、物流的整合，實現(xiàn)船舶制造企業(yè)信息集成應(yīng)用。

　　2、夯實企業(yè)信息化基礎(chǔ)工作

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和研究分析，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，健全完善典型船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、設(shè)計資源數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)設(shè)計信息庫、制造資源數(shù)據(jù)庫和生產(chǎn)管理信息庫等，為建立企業(yè)信息共享平臺奠定基礎(chǔ)。

　　3、加強(qiáng)生產(chǎn)制造過程和物流虛擬仿真技術(shù)的應(yīng)用

　　開展船舶生產(chǎn)制造過程虛擬仿真系統(tǒng)的應(yīng)用推廣工作，實施過程驗證，減少無效勞動，提高造船效率。實施對物流的仿真應(yīng)用，以船體托盤和舾裝托盤為主線，通過虛擬仿真，發(fā)現(xiàn)各類物資配送管理的制約瓶頸，促進(jìn)對物流的精細(xì)化管理與控制，最大限度地減少庫存量和資金占用量，為物流、物配便捷化管理、準(zhǔn)時化配送創(chuàng)造條件。

　　(四)建立精益造船生產(chǎn)設(shè)計模式

　　1、全面推行“區(qū)域生產(chǎn)設(shè)計”模式

　　建立和完善滿足兩個“一體化”要求的設(shè)計模式和設(shè)計體制。充分發(fā)揮生產(chǎn)設(shè)計引領(lǐng)現(xiàn)代造船模式其他構(gòu)成要素的作用，為進(jìn)一步實現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)、精細(xì)管理提供堅實基礎(chǔ)。以零部件、分段、總段為基礎(chǔ)，實現(xiàn)船、機(jī)、電按區(qū)域配套出圖，為區(qū)域造船提供完整、準(zhǔn)確、可靠的工藝信息、生產(chǎn)信息、物量信息和管理信息。

　　2、加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)計前期策劃

　　以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為宗旨，統(tǒng)籌考慮技術(shù)、計劃、工藝、質(zhì)量、安全、成本等要素，確保設(shè)計內(nèi)容滿足建造、管理需求。將工法研究策劃和先進(jìn)工法應(yīng)用作為生產(chǎn)設(shè)計前期策劃的重要內(nèi)容。明確編制分段/總段劃分圖、精度布置圖、區(qū)域劃分圖、單元及模塊劃分圖、建造流程圖(WSD)、詳細(xì)組立圖(DAP)等頂層技術(shù)文件的設(shè)計原則和要求。重點推進(jìn)WSD/DAP等先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)，提高生產(chǎn)設(shè)計的可制造性及與新規(guī)范的協(xié)調(diào)性。

　　3、持續(xù)推行設(shè)計流程優(yōu)化

　　不斷消除影響船體、舾裝、涂裝開展并行設(shè)計的障礙，為提高設(shè)計效率與質(zhì)量創(chuàng)造條件。依據(jù)區(qū)域設(shè)計要求，調(diào)整生產(chǎn)設(shè)計組織，保證設(shè)計組織與設(shè)計流程相適應(yīng)，與中間產(chǎn)品完整性設(shè)計相適應(yīng)，提高中間產(chǎn)品設(shè)計水平。

　　4、強(qiáng)化設(shè)計基礎(chǔ)工作

　　不斷完善生產(chǎn)設(shè)計作業(yè)指導(dǎo)書的編制工作，逐步形成設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計方法、設(shè)計出圖等的標(biāo)準(zhǔn)模式，提高生產(chǎn)設(shè)計效率。不斷完善設(shè)計工時、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)日程管理，提高生產(chǎn)設(shè)計管理水平。

　　(五)推進(jìn)和深化精度造船

　　1、建立和完善造船企業(yè)精度管理體系

　　制定船舶建造精度管理標(biāo)準(zhǔn)，健全精度控制管理辦法，加強(qiáng)現(xiàn)場精度測量，加大過程監(jiān)控與考核，完善精度數(shù)據(jù)庫建設(shè)。逐步將造船精度控制從船體搭載工序向前道工序延伸、向設(shè)計延伸，從船體工程向舾裝工程的擴(kuò)展，實現(xiàn)全過程全方位的精度控制。

　　2、重視精度管理基礎(chǔ)技術(shù)的研究和應(yīng)用

　　開展變形預(yù)測、精度測量和控制等新技術(shù)新手段的研究和應(yīng)用，逐步建立企業(yè)精度補(bǔ)償體系，實現(xiàn)以補(bǔ)償量替代余量，提高分段無余量制造率，降低中間過程的修割率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(六)改進(jìn)完善企業(yè)用工管理

　　1、改變現(xiàn)有用工觀念和方式

　　研究提高工時利用效率的方法、途徑和實現(xiàn)形式，逐步從勞動密集型向精干高效型轉(zhuǎn)變。提高員工自主管理、團(tuán)隊協(xié)同功能，加大崗位復(fù)合技能的實施力度。深化作業(yè)區(qū)、班組基層組織的管理改革，規(guī)范職責(zé)、權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)及考核要求，提升作業(yè)區(qū)、班組的現(xiàn)代造船管理能力。

　　2、加大全員培訓(xùn)力度

　　建立健全符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的常態(tài)化的培訓(xùn)體制和機(jī)制，加大對員工綜合素質(zhì)能力和協(xié)同能力的培訓(xùn)和考核力度，切實提高各類員工的素質(zhì)。建立起用工結(jié)構(gòu)合理、人才隊伍領(lǐng)先、人才梯隊跟進(jìn)管理有效的體制和機(jī)制，形成企業(yè)穩(wěn)定的技術(shù)與管理骨干隊伍。

　　3、創(chuàng)新外來勞務(wù)工使用管理機(jī)制

　　進(jìn)一步改善企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，探索創(chuàng)建新的用工機(jī)制和員工自主管理的方式;將外來勞務(wù)工的管理全面納入企業(yè)的管理體系，徹底改變“以包代管”的做法;結(jié)合企業(yè)資源條件和產(chǎn)品實際，建立符合我國造船實際的新型用工模式。

　　(七)大力推進(jìn)綠色造船

　　1、推行節(jié)約型設(shè)計

　　在合同設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)計各階段，在滿足國際海事新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的前提下，強(qiáng)化降低能耗、物耗和減少排放兩方面的設(shè)計能力，重點在降低船舶設(shè)計自重和提高鋼材利用率上下功夫，在降低建造成本和降低運營成本兩方面同時取得成效。

　　2、加強(qiáng)企業(yè)原材料、能耗等資源管理

　　積極采用先進(jìn)套料設(shè)計軟件，提高鋼材一次利用率;建立企業(yè)余料管理系統(tǒng)，加強(qiáng)余料管理提高鋼材綜合利用率;采用先進(jìn)動能監(jiān)控管控措施，開展高耗能設(shè)備設(shè)施的節(jié)能改造，降低綜合能耗。

　　3、加大先進(jìn)制造技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

　　圍繞高效制造、綠色造船和滿足國際新規(guī)則的要求，大力開發(fā)應(yīng)用總段建造、快速搭載、先行舾裝、大型單元模塊制造、高效自動化焊接、綠色涂裝等先進(jìn)制造工藝技術(shù)。

　　4、強(qiáng)化高效工裝設(shè)備的研發(fā)、推廣、應(yīng)用

　　要結(jié)合企業(yè)實際、結(jié)合產(chǎn)品為載體，繼續(xù)推進(jìn)造船先進(jìn)工裝、設(shè)備、柔性生產(chǎn)線的開發(fā)應(yīng)用。加快采用和推廣新技術(shù)、新工藝和新裝備，改造現(xiàn)有生產(chǎn)裝備體系，提高生產(chǎn)效率和資源利用效率以及安全生產(chǎn)水平。

　　5、加大節(jié)能減排綠色造船設(shè)施的改造

　　以降低消耗和排放為目標(biāo)，采用和推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新裝備，推動現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的自動化、智能化改造;推廣應(yīng)用動力站房余熱回收利用技術(shù)，促進(jìn)能源的循環(huán)使用，構(gòu)建綠色環(huán)保、高效節(jié)約的造船制造裝備體系。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)建模組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)工作機(jī)制

　　進(jìn)一步健全和完善“政府抓導(dǎo)向、協(xié)會抓推進(jìn)、企業(yè)抓落實”的建模工作組織體系。各地船舶行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對建模的宣傳和引導(dǎo)，切實提高全行業(yè)對建模工作的重視程度。各企業(yè)要強(qiáng)化建模“一把手”責(zé)任制，切實把建模推進(jìn)工作落到實處。行業(yè)協(xié)會建模專家組要著重圍繞“抓目標(biāo)導(dǎo)向、抓難點推動、抓成果交流”開展工作。

　　(二)加大建模關(guān)鍵技術(shù)研究，引導(dǎo)企業(yè)又好又快發(fā)展

　　積極支持造船企業(yè)和各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校等加大對 “精益造船”、“綠色造船”和“兩化融合”等現(xiàn)代造船模式核心技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)等方面的研究，引導(dǎo)企業(yè)又好又快發(fā)展。鼓勵骨干造船集團(tuán)和企業(yè)加大建模關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立專項經(jīng)費開展建模技術(shù)研究，促進(jìn)建模關(guān)鍵共性技術(shù)研究成果的推廣應(yīng)用。

　　(三)組織國際國內(nèi)交流，深入開展對標(biāo)分析

　　鼓勵開展與先進(jìn)造船國家、造船企業(yè)的多層面交流與合作，從政策、技術(shù)、管理及組織方式等方面分析與先進(jìn)國家在建模方面的差距，采取切實有效措施帶動行業(yè)建模工作水平快速提高。制定和頒布船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《船舶建造技術(shù)水平評估方法》，引導(dǎo)全行業(yè)提升船舶建造技術(shù)水平。依托行業(yè)協(xié)會建模專家組開展行業(yè)評估工作，及時了解和掌握造船企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代造船模式工作的成效和差距，提出相應(yīng)對策和建議。

　　(四)及時總結(jié)建模經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用

　　積極推進(jìn)建模工作典型示范，大力宣傳典型企業(yè)在管理理念、制造技術(shù)、軟件、工法工裝、外用工管理等方面的成功做法和經(jīng)驗，組織開展示范推廣工作。行業(yè)建模專家組要結(jié)合“十二五”建模工作的實際，對建模過程中形成的各類成果及時進(jìn)行系統(tǒng)梳理和固化，形成一批實用性強(qiáng)、可操作的指導(dǎo)性文件，促進(jìn)成果共享。

　　工業(yè)和信息化部

　　2012年10月25日