旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總　則

　　第二章　旅行社的設(shè)立條件

　　第三章　旅行社的申報(bào)審批

　　第四章　旅行社的變更事項(xiàng)管理

　　第五章　旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理

　　第六章　旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則

　　第七章　旅行社業(yè)務(wù)年檢管理

　　第八章　旅游者的權(quán)益保護(hù)

　　第九章　對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查

　　第十章　罰　則

　　第十一章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為實(shí)施《旅行社管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），現(xiàn)根據(jù)《條例》制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　旅行社業(yè)為許可經(jīng)營(yíng)行業(yè)。經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱許可證），并依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)。

　　未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)并取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

　　第三條　《條例》第二條規(guī)定的“外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)”是指經(jīng)國(guó)家旅游局審批、外國(guó)旅行社在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐旅游辦事機(jī)構(gòu)。該辦事機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。

　　第四條　國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

　　（一）招徠外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)、華僑與香港、澳門、臺(tái)灣同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù)；

　　（二）招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)；

　　（三）經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；

　　（四）經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；

　　（五）其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。

　　未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。

　　第五條　國(guó)內(nèi)旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

　　（一）招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)；

　　（二）為我國(guó)旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票、提供行李服務(wù)；

　　（三）其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的與國(guó)內(nèi)旅游有關(guān)的業(yè)務(wù)。

　　第六條　各級(jí)旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督和管理：

　　按照《條例》規(guī)定，設(shè)立國(guó)際旅行社由國(guó)家旅游局審批，設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社由省級(jí)旅游行政管理部門審批。

　　旅游行政管理部門對(duì)各類旅行社及外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。

　　第七條　國(guó)際旅行社申請(qǐng)辦理旅游簽證，應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門規(guī)定的具體辦法辦理。

　　第八條　旅游行政管理部門依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅行社逐步實(shí)行信譽(yù)檔案制度和資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度，具體辦法由國(guó)家旅游局另行制定

　　第二章　旅行社的設(shè)立條件

　　第九條　設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定交納旅行社質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量保證金）。

　　交納質(zhì)量保證金，按照國(guó)家旅游局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　設(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)具有下述任職資格的經(jīng)營(yíng)管理人員：

　　（一）持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的總經(jīng)理1名；

　　（二）持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的部門經(jīng)理至少3名；

　　（三）取得會(huì)計(jì)師以上職稱的專職財(cái)會(huì)人員。

　　第十一條　設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)具有下述任職資格的經(jīng)營(yíng)管理人員：

　　（一）持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的總經(jīng)理1名；

　　（二）持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的部門經(jīng)理至少2名；

　　（三）取得助理會(huì)計(jì)師以上職稱的專職財(cái)會(huì)人員。

　　第十二條　旅行社經(jīng)理資格的規(guī)定，由國(guó)家旅游局另行制定。

　　第十三條　設(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下述規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)施：

　　（一）足夠的營(yíng)業(yè)用房；

　　（二）傳真機(jī)、直線電話、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備；

　　（三）具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件；

　　（四）業(yè)務(wù)用汽車等。

　　第十四條　設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下述規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)施：

　　（一） 足夠的營(yíng)業(yè)用房；

　　（二） 傳真機(jī)、直線電話、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備；

　　（三） 具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件。

　　第十五條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照本章前述各條的規(guī)定，將出資證明、交納質(zhì)量保證金承諾書、總經(jīng)理和部門經(jīng)理的資格證書、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)施等有關(guān)證明文件，報(bào)送接受申請(qǐng)的旅游行政管理部門審查。

　　第三章　旅行社的申報(bào)審批

　　第十六條　《條例》第十條第一項(xiàng)所規(guī)定的“設(shè)立申請(qǐng)書”應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的類別、中英文名稱及縮寫和設(shè)立地，旅行社申報(bào)和登記的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定，并須含有“旅行社”字樣；

　　（二）企業(yè)形式、投資者、投資額和出資方式；

　　（三）申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門的全稱、申請(qǐng)報(bào)告名稱和呈報(bào)申請(qǐng)的時(shí)間。

　　《條例》第十條第二項(xiàng)所規(guī)定的“可行性研究報(bào)告”應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）設(shè)立旅行社的市場(chǎng)條件；

　　（二）設(shè)立旅行社的資金條件；

　　（三）設(shè)立旅行社的人員條件；

　　此外，申請(qǐng)單位還須提供受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門認(rèn)為需要補(bǔ)充說(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　《條例》第十條第三項(xiàng)所規(guī)定的“旅行社章程”應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十七條　設(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，直接向所在地旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門受理申請(qǐng)并簽署審查意見后，報(bào)國(guó)家旅游局審批。

　　第十八條　設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，直接向所在地旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門根據(jù)《條例》的規(guī)定進(jìn)行審批。

　　省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權(quán)地、市級(jí)旅游行政管理部門審批國(guó)內(nèi)旅行社的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家旅游局備案。

　　第十九條　受理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的旅行社設(shè)立申請(qǐng)書之日起的30個(gè)工作日內(nèi)簽署審查意見，報(bào)國(guó)家旅游局；國(guó)家旅游局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起的30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，向申請(qǐng)者正式發(fā)出批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的文件，并通知受理申請(qǐng)的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門。

　　第二十條　受理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其授權(quán)的旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的旅行社設(shè)立申請(qǐng)書之日起的30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并向申請(qǐng)者正式發(fā)出批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的文件。

　　第二十一條　已經(jīng)審批同意設(shè)立旅行社的，審批部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)許可證。

　　許可證是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的資格證明，由國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制，由具有審批權(quán)的旅游行政管理部門頒發(fā)。

　　許可證分為《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》兩種。許可證上應(yīng)當(dāng)注明旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　許可證分正、副本，旅行社應(yīng)當(dāng)將許可證正本與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起懸掛在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯要位置。許可證副本用于旅游行政管理部門年檢和備查。

　　許可證有效期為3年。旅行社應(yīng)當(dāng)在許可證到期前的3個(gè)月內(nèi)，持許可證到原頒證機(jī)關(guān)換發(fā)。許可證損壞或遺失，旅行社應(yīng)當(dāng)?shù)皆C證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)。

　　第二十二條　申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)在收到許可證的60個(gè)工作日內(nèi)，持批準(zhǔn)設(shè)立文件和許可證到工商行政管理部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第四章　旅行社的變更事項(xiàng)管理

　　第二十三條　國(guó)際旅行社申請(qǐng)?jiān)黾映鰢?guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門審查并簽署意見后，報(bào)國(guó)家旅游局審批。

　　第二十四條　國(guó)內(nèi)旅行社申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)際旅行社，國(guó)際旅行社申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立審批旅行社的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十五條　旅行社需要改變登記注冊(cè)地的，應(yīng)當(dāng)征得原負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。

　　旅行社變更登記住所地的，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門備案。

　　第二十六條　旅行社組織形式、名稱、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、停業(yè)、歇業(yè)等事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)原審批的旅游行政管理部門備案。其中，旅行社改變名稱或歇業(yè)的，原審批的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)或收回其許可證。

　　第二十七條　旅游行政管理部門對(duì)旅行社經(jīng)理人員建立信譽(yù)檔案制度。從事旅行社工作滿3年以上的業(yè)務(wù)部門經(jīng)理都必須持有《旅行社經(jīng)理資格證書》，對(duì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)重違規(guī)的經(jīng)理人員應(yīng)吊銷其資格證書。資格證書吊銷后不得繼續(xù)從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　持有《旅行社經(jīng)理資格證書》的人員因工作變動(dòng)等原因不能繼續(xù)在旅行社任職的， 旅行社應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)到原審批機(jī)關(guān)辦理有關(guān)變更手續(xù)。

　　第二十八條　旅行社改制之前應(yīng)到原審批機(jī)關(guān)登記，改制完成后應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)到原審批機(jī)關(guān)變更許可證。

　　第五章　旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理

　　第二十九條　旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要，可以設(shè)立非法人分社（以下簡(jiǎn)稱分社）和門市部（包括營(yíng)業(yè)部）等分支機(jī)構(gòu)。

　　旅行社不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)。

　　第三十條　旅行社的分社是指旅行社設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)。

　　旅行社的分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出其設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　第三十一條　旅行社設(shè)立分社應(yīng)符合下列條件：

　　（一）年接待旅游者達(dá)到10萬(wàn)人次以上；

　　（二）進(jìn)入全國(guó)旅行社百?gòu)?qiáng)排名；

　　（三）分社經(jīng)理必須取得《旅行社經(jīng)理資格證書》；

　　（四）符合《條例》中規(guī)定的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金的要求。

　　第三十二條　旅行社設(shè)立分社，應(yīng)當(dāng)向原審批的旅游行政管理部門辦理核準(zhǔn)該旅行社每年接待旅游者達(dá)到10萬(wàn)人次以上的證明文件，按《條例》規(guī)定的數(shù)額到設(shè)立地有質(zhì)量保證金管理權(quán)的旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金，并到原審批的旅游行政管理部門領(lǐng)取許可證，然后憑此證明文件和許可證到設(shè)立地的工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

　　旅行社應(yīng)當(dāng)在辦理完分社登記注冊(cè)手續(xù)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)其主管的旅游行政管理部門和分社所在地的旅游行政管理部門備案。

　　旅行社的分社應(yīng)當(dāng)接受所在地的旅游行政管理部門的行業(yè)管理。

　　第三十三條　旅行社門市部是指旅行社在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域以內(nèi)設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格，為設(shè)立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務(wù)的收客網(wǎng)點(diǎn)。

　　旅行社設(shè)立門市部，應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級(jí)以上旅游行政管理部門同意，領(lǐng)取《旅行社門市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門、主管的旅游行政管理部門和門市部所在地的旅游行政管理部門備案。

　　旅行社的門市部應(yīng)當(dāng)接受所在地的旅游行政管理部門的行業(yè)管理。

　　第三十四條　由省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)印制和頒發(fā)《旅行社門市部登記證》。

　　登記證的內(nèi)容主要包括證書名稱、設(shè)立社，門市部名稱、負(fù)責(zé)人、地址和業(yè)務(wù)范圍，同意設(shè)立文號(hào)，證書頒發(fā)時(shí)間、頒發(fā)機(jī)關(guān)印章和有效期等。

　　門市部登記證實(shí)行一部一證，不設(shè)副本，復(fù)制無(wú)效。

　　第六章　旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則

　　第三十五條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。超范圍經(jīng)營(yíng)包括：

　　（一）國(guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)；

　　（二）國(guó)際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)；

　　（三）國(guó)家旅游局認(rèn)定的其他超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十六條　旅行社不得采用下列手段從事旅游業(yè)務(wù)：

　　（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；

　　（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

　　（三）以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　（四）與其他旅行社串通起來(lái)制定壟斷價(jià)格，損害旅游者和其他旅行社的利益；

　　（五）以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)銷；

　　（六）委托非旅行社單位或任何個(gè)人代理或變相代理旅游業(yè)務(wù)；

　　（七）制造和散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)的虛假信息；

　　（八）為招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息；

　　（九）其他被國(guó)家旅游局認(rèn)定為擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。

　　第三十七條旅行社不得向旅游者介紹和提供下列旅游項(xiàng)目：

　　（一）含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；

　　（二）含有民族、種族、宗教、性別歧視內(nèi)容的；

　　（三）含有淫穢、迷信、賭博內(nèi)容的；

　　（四）含有其他被法律、法規(guī)禁止的內(nèi)容的。

　　第三十八條　旅行社所作廣告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳。

　　旅游廣告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

　　（一）旅行社名稱和許可證號(hào)碼、類別、地址和聯(lián)系電話；

　　（二）委托代理業(yè)務(wù)廣告應(yīng)當(dāng)注明被代理旅行社的名稱；

　　（三）旅游業(yè)務(wù)廣告應(yīng)包括旅游線路、項(xiàng)目和主要內(nèi)容、天數(shù)、旅游服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)等。

　　嚴(yán)禁旅行社超出經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行廣告宣傳。

　　旅游業(yè)務(wù)廣告不得用模糊、不確定用語(yǔ)故意誤導(dǎo)、欺騙旅游者和公眾。

　　第三十九條　旅行社委托其他旅行社代理招徠或接待旅游者，旅行社與飯店、餐飲、交通、景點(diǎn)等企業(yè)以及與境外旅行社發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第四十條　旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案。其中，出境旅游檔案保存期最少為3年，其他旅游檔案保存期最少為2年。

　　第四十一條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家旅游局的有關(guān)規(guī)定，向旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得提供虛假數(shù)據(jù)或偽造統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第七章　旅行社業(yè)務(wù)年檢管理

　　第四十二條　國(guó)家旅游局依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的狀況，制定旅行社業(yè)務(wù)年檢考核指標(biāo)，統(tǒng)一組織全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，并由各級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　年檢的內(nèi)容是旅行社本年檢年度的企業(yè)基本情況、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、人員管理、遵紀(jì)守法等情況。

　　年檢方式為書面審閱和實(shí)地檢查兩種。

　　第四十三條　凡在年檢年度內(nèi)經(jīng)旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取許可證的旅行社，均應(yīng)當(dāng)參加年檢。

　　第四十四條　旅行社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和要求完成年檢準(zhǔn)備工作，真實(shí)填報(bào)《旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書》，經(jīng)法人代表簽字并由審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，按規(guī)定的時(shí)間上報(bào)。

　　第四十五條　年檢主管部門在年檢年度內(nèi)對(duì)旅行社作出“通過(guò)業(yè)務(wù)年檢”、“暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢”或“不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢”等年檢結(jié)論。

　　第四十六條　在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢，并由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期改正等處罰：

　　（一）注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金不足《條例》規(guī)定最低限額的；

　　（二）歇業(yè)超過(guò)半年的；

　　（三）以承包或掛靠等方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（四）超范圍經(jīng)營(yíng)的；

　　（五）未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的；

　　（六）未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的；

　　（七）經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的；

　　（八）有重大投訴尚在調(diào)查處理過(guò)程中的；

　　（九）年檢主管部門認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　按上款規(guī)定暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢的旅行社，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和年檢主管部門的要求，在限期內(nèi)改正其行為，并報(bào)告年檢主管機(jī)關(guān)，由年檢主管部門驗(yàn)收其糾正情況，并做出通過(guò)或不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢的決定。

　　第四十七條　在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢，由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其許可證：

　　（一）拒不按規(guī)定補(bǔ)足注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金的；

　　（二）未經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)超過(guò)一年的；

　　（三）國(guó)際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的；

　　（四）嚴(yán)重超范圍經(jīng)營(yíng)的；

　　（五）以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的；

　　（六）連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的；

　　（七）發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的；

　　（八）拒不參加年檢的；

　　（九）未建立合法、公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣，造成惡劣影響的；

　　（十）年檢主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　在每年度年檢完成前，年檢主管部門將以公告的形式對(duì)通過(guò)和暫緩?fù)ㄟ^(guò)、不予通過(guò)的旅行社進(jìn)行公告。

　　第四十八條　年檢主管部門在每年年檢后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布年檢通告。對(duì)沒有通過(guò)業(yè)務(wù)年檢的旅行社，年檢主管部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定注銷其許可證，并通知工商行政管理部門注銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第八章　旅游者的權(quán)益保護(hù)

　　第四十九條　旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供約定的各項(xiàng)服務(wù)，所提供的服務(wù)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　旅行社對(duì)旅游者就其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量提出的詢問(wèn)，應(yīng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。

　　第五十條　旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供符合保障旅游者人身、財(cái)物安全需要的服務(wù)，對(duì)有可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施；對(duì)旅游地可能引起旅游者誤解或產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，應(yīng)當(dāng)事先給旅游者以明確的說(shuō)明和忠告。

　　第五十一條　旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

　　旅行社在與旅游者訂立旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購(gòu)買相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。

　　第五十二條　旅行社所提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符，不得有價(jià)格欺詐行為。

　　第五十三條　旅行社組織旅游者旅游，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同。所簽合同應(yīng)就下列內(nèi)容作出明確的約定：

　　（一）旅游行程（包括乘坐交通工具、游覽景點(diǎn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、娛樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)物次數(shù)等）安排；

　　（二）旅游價(jià)格；

　　（三）違約責(zé)任。

　　第五十四條　旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書面同意。

　　未經(jīng)旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第五十五條　旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過(guò)錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān) 或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用。

　　第九章　對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查

　　第五十六條　旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)旅游工作的法規(guī)、政策，接受旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查。

　　第五十七條　旅游行政管理部門對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容，包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外報(bào)價(jià)、資產(chǎn)狀況、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)管理、資格認(rèn)證等方面的情況。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的要求提供有關(guān)報(bào)表、文件和資料。

　　旅游行政管理部門對(duì)旅行社的檢查包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查和業(yè)務(wù)年檢。

　　第五十八條　旅游行政管理部門的檢查人員對(duì)旅行社進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件。檢查人員未出示有效證件的，旅行社有權(quán)拒絕其進(jìn)行檢查。

　　旅游行政管理部門的檢查人員不得泄露旅行社的商業(yè)秘密。

　　第十章　罰　則

　　第五十九條　旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門處以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以3天至15天的停業(yè)整頓，可以并處人民幣3千元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）招徠、接待旅游者旅游，未制作和保存業(yè)務(wù)檔案；

　　（二）無(wú)理拒絕旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查。

　　第六十條　旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收其違法所得；逾期不改的，處以15天至30天停業(yè)整頓，可以并處人民幣5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷其許可證：

　　（一）超出核定的經(jīng)營(yíng)范圍開展旅游業(yè)務(wù)的；

　　（二）未辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的；

　　（三）以承包、掛靠或變相承包、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（四）提供的服務(wù)不能保證旅游者人身、財(cái)物安全的需要，致使旅游者人身、財(cái)物受到損害；

　　（五）對(duì)提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，不按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)行向旅游者收取費(fèi)用；

　　（六）聘用未經(jīng)旅游行政管理部門考核、持有資格證書的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)；

　　（七）選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社；

　　（八）與境外接待社未簽訂約定雙方的權(quán)利和義務(wù)的合同。

　　第六十一條　旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門處以警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元；沒有違法所得的，處以3千元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

　　（一）非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證；

　　（二）未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　（三）違反規(guī)定設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處和代表處等機(jī)構(gòu)；

　　（四）改變登記注冊(cè)地、變更組織形式、名稱、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、停業(yè)、歇業(yè)等事項(xiàng)，未按規(guī)定報(bào)旅游行政管理部門同意或備案；

　　（五）委托非旅行社單位和個(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

　　（六）向旅游者介紹和提供含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)、含有民族、種族、宗教、性別歧視及含有淫穢、迷信或賭博等內(nèi)容的旅游項(xiàng)目；

　　（七）所作旅游廣告不標(biāo)明旅行社名稱、許可證號(hào)碼，委托代理業(yè)務(wù)廣告不注明被代理旅行社的名稱。

　　第六十二條　旅行社有下列行為之一的，由工商、旅游行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)處罰：

　　（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；

　　（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

　　（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

　　（四）向旅游者提供虛假的旅游信息和廣告宣傳；

　　（五）以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)銷；

　　（六）其他被工商、旅游行政管理部門認(rèn)定為擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。

　　第六十三條　有下列行為之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收其違法所得，并處以人民幣1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

　　（一）未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的；

　　（二）外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)超越業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的。

　　第六十四條　旅行社被吊銷許可證的，由作出處理決定的旅游行政管理部門通知工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十一章　附　則

　　第六十五條　國(guó)家旅游局制定發(fā)布的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》、《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》、《關(guān)于外國(guó)旅行社在中國(guó)設(shè)立旅游常駐機(jī)構(gòu)的審批管理辦法》、與本《實(shí)施細(xì)則》共同作為《條例》的實(shí)施細(xì)則施行。

　　第六十六條　《條例》發(fā)布實(shí)施之前已經(jīng)設(shè)立的旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《條例》、本《實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，重新核定經(jīng)營(yíng)范圍，更換許可證，辦理工商變更登記等手續(xù)。

　　第六十七條　本《實(shí)施細(xì)則》由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十八條　本《實(shí)施細(xì)則》自發(fā)布之日起施行。1988年6月1日由國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅行社管理暫行條例實(shí)施辦法》、1996年11月28日由國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。