發(fā)改運(yùn)行[2008]3294號 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)： 2008年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，堅(jiān)持改革方向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，為保障抗災(zāi)救災(zāi)、舉辦奧運(yùn)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的能源供給奠定了基礎(chǔ)。2009年煤炭供求將在總體平衡的基礎(chǔ)上趨于寬松，但由于存在產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)性矛盾和一些不確定因素，仍有可能會(huì)出現(xiàn)部分品種、區(qū)域和時(shí)段性矛盾。為繼續(xù)深化煤炭訂貨改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作通知如下： 一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善運(yùn)力配置框架方案 （一）國家發(fā)展改革委會(huì)同鐵路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和地方政府有關(guān)部門按照發(fā)揮市場機(jī)制作用的要求，研究確定訂貨改革和產(chǎn)運(yùn)需銜接的原則、政策和鐵路運(yùn)力配置框架方案，并負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接。 （二）根據(jù)居民生活、電力、化肥、冶金和出口等重點(diǎn)行業(yè)跨省區(qū)煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運(yùn)力情況，確定2009年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)為8.46億噸。 （三）為增強(qiáng)運(yùn)力配置框架方案對煤礦和用戶銜接的指導(dǎo)性，框架方案將運(yùn)力配置落實(shí)到礦點(diǎn)。對每個(gè)礦點(diǎn)的運(yùn)量配置，原則上以2008年預(yù)計(jì)實(shí)際完成量為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮新增產(chǎn)能和運(yùn)能。 二、發(fā)揮市場機(jī)制作用，依法簽訂買賣合同 （一）凡屬合法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的煤礦、煤炭消費(fèi)企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主地參加銜接。禁止采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照不全的非法煤礦，未經(jīng)國家核準(zhǔn)（審批）、違規(guī)建設(shè)、證照不全的非法煤炭消費(fèi)企業(yè)參加銜接。 （二）供需銜接必須堅(jiān)持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為主體；堅(jiān)持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。 （三）供需雙方企業(yè)要以鐵路運(yùn)力配置框架方案為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際為基礎(chǔ)，銜接資源、協(xié)商價(jià)格，依法簽訂買賣合同。原則上，供需雙方簽訂的經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)目缡^(qū)合同量，不應(yīng)低于框架方案。合同須明確數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，嚴(yán)禁簽訂虛假合同，嚴(yán)禁欺詐行為。 （四）在運(yùn)力配置框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶和煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，把資源、運(yùn)力優(yōu)化調(diào)整到節(jié)能減排、誠信經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的企業(yè)。 （五）煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)市場價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國家將依法采取必要的措施。 （六）供需雙方應(yīng)當(dāng)在本通知下達(dá)后20天至一個(gè)月內(nèi)，自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同，不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計(jì)劃安排和運(yùn)力落實(shí)。 三、優(yōu)化煤炭運(yùn)力配置，提高運(yùn)輸效率 （一）在確定的供需銜接階段結(jié)束以后，委托煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助鐵路、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，收集匯總煤炭企業(yè)與用戶簽訂的合同。對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預(yù)和調(diào)整。 （二）鐵道部、交通運(yùn)輸部集中組織有關(guān)鐵路局、港口，審核落實(shí)運(yùn)力。集中審核落實(shí)運(yùn)力階段結(jié)束后，一律不再預(yù)留框架方案內(nèi)的運(yùn)力指標(biāo)。 （三）鐵路、交通運(yùn)輸部門審核落實(shí)運(yùn)力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運(yùn)力框架方案為依據(jù)，并堅(jiān)持以下原則： 1.向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和符合項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）規(guī)定的企業(yè)傾斜，向節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得好的企業(yè)傾斜； 2.向中長期合同、大宗合同傾斜，向合同兌現(xiàn)率高和執(zhí)行國家煤價(jià)政策較好的企業(yè)傾斜； 3.向戰(zhàn)略裝卸車點(diǎn)、開展路企直通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和大客戶以及運(yùn)輸效率高的企業(yè)傾斜。 煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要認(rèn)真貫徹本通知精神，積極主動(dòng)地做好產(chǎn)運(yùn)需銜接；各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要自覺維護(hù)國家利益，服從宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導(dǎo)、督促企業(yè)做好銜接工作。我委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 對產(chǎn)煤省（區(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，由省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭管理等部門會(huì)同鐵路、交通部門，按照全國統(tǒng)一的原則和政策，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 國家發(fā)展改革委 二〇〇八年十二月三日