財政部 國家發(fā)展和改革委員會 農(nóng)業(yè)部 關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見的通知 財建〔2009〕492號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府： 　　為貫徹落實黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）等文件精神，進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見 　　 　 財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 　　 　 二○○九年八月十九日 　　 附件： 關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見 　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保護農(nóng)民種糧積極性，決定進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。 一、總體目標和基本原則 （一）進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的總體目標，是根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動促農(nóng)增收的基礎上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金，實行動態(tài)調(diào)整，彌補農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。 （二）進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制應堅持“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。 價補統(tǒng)籌。彌補種糧農(nóng)資漲價增支應運用好國家財政補貼與國家調(diào)控糧食價格促進農(nóng)民增收兩方面措施，統(tǒng)籌考慮農(nóng)資漲價幅度、糧價變化水平和財政補貼力度等因素。當農(nóng)資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當增加財政補貼。 動態(tài)調(diào)整。中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動，補貼額度動態(tài)調(diào)整，即當年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大，導致農(nóng)民種糧增支較多，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。 只增不減。當年農(nóng)資價格水平低于基期，農(nóng)民種糧農(nóng)資支出減少，為保障農(nóng)民既得利益，中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排。 二、農(nóng)資綜合補貼規(guī)模的確定 （三）設定基期。初始基期參考2008年農(nóng)資價格水平，考慮有關(guān)因素確定。以后年份，農(nóng)資價格上漲，全國糧食畝均化肥、柴油支出高于初始基期水平，則以該年作為新的基期年，基期滾動調(diào)整。 （四）確定每年種糧農(nóng)資增支。與基期相比，每年全國糧食畝均化肥增支額，主要依據(jù)國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)確定，并根據(jù)糧食播種面積測算全國種糧化肥增支總額；柴油增支，主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的全國種糧柴油施用總量及國家統(tǒng)一調(diào)整成品油價格調(diào)價幅度、調(diào)價時間，測算種糧柴油增支總額，并根據(jù)全國糧食播種面積測算畝均種糧柴油增支額。 （五）確定農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。綜合考慮當年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。與基期相比，當年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時，在基期補貼存量的基礎上適當增加農(nóng)資綜合補貼；當年農(nóng)資價格變動影響農(nóng)民種糧增支基本不增加時，原則上保持基期補貼存量不變；連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當年財力情況適當增加農(nóng)資綜合補貼。 三、補貼資金撥付與管理 （六）農(nóng)資綜合補貼資金由中央財政預算安排。中央財政按照當年測算確定的農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，安排次年預算。有條件的地方也可結(jié)合本地實際情況在中央財政預算基礎上適當增加農(nóng)資綜合補貼預算。 （七）中央財政對各省（區(qū)、市）農(nóng)資綜合補貼資金按因素法測算分配。存量資金分配原則上穩(wěn)定不變；增量資金分配，原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素分配到省（區(qū)、市），并適當考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異等因素，補貼資金分配向糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）傾斜。 （八）補貼資金兌付采取當年補上年的辦法。上年新增補貼資金連同存量補貼資金于當年年初撥付，各地力爭春耕前將補貼落實到戶，支持農(nóng)民春耕生產(chǎn)，保護農(nóng)民種糧積極性。 （九）省級人民政府對本?。▍^(qū)、市）農(nóng)資綜合補貼政策的落實負總責。各省級人民政府應按照糧食省長負責制要求，結(jié)合實際情況，按照有利于促進糧食生產(chǎn)、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定以及簡便易行、提高效率等原則，制定切實可行的具體實施方案，進一步完善補貼方式，有條件的省份應積極探索按實際糧食播種面積補貼等方式，使補貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補貼制度，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。 四、配套措施 （十）進一步明確部門職責分工。農(nóng)資綜合補貼工作由財政部牽頭負責。發(fā)展改革委負責農(nóng)資價格、糧食價格監(jiān)測和糧食成本收益調(diào)查等工作，農(nóng)業(yè)部負責監(jiān)測提供化肥、柴油用量及糧食播種面積等有關(guān)數(shù)據(jù)，財政部負責補貼資金安排。建立部門會商機制，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門研究提出農(nóng)資綜合補貼年度安排意見，報國務院批準后實施。 （十一）進一步完善補貼管理和監(jiān)督制度。完善補貼資金的專戶管理、財務公開、村級公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等規(guī)章制度，確保補貼資金及時足額地兌付到種糧農(nóng)民手中，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。 （十二）進一步完善農(nóng)資市場調(diào)控機制。加強農(nóng)資市場及價格情況的監(jiān)測和預警分析，綜合采取進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、加強監(jiān)管等手段，加強市場調(diào)控，保障農(nóng)資供應，保持市場穩(wěn)定。 （十三）進一步完善糧食市場調(diào)控機制。完善糧食最低收購價和臨時收儲等政策，完善儲備吞吐機制，適當加大糧食市場調(diào)控力度，引導市場糧價保持在合理水平。 （十四）本意見從2009年開始實施，其他未盡事宜，按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。