核心提示：

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)今，因采礦權(quán)而引發(fā)的權(quán)利糾紛時有發(fā)生，村委會作為農(nóng)村基層群眾自治組織，在村辦礦山企業(yè)中有無采礦權(quán)的發(fā)包權(quán)，而采礦權(quán)又是否可以以承包的方式轉(zhuǎn)讓呢？本文結(jié)合案例對此進(jìn)行闡述。

案情簡介：

A省某村以村經(jīng)濟(jì)合作社的名義依法申請取得一個石灰石礦的采礦許可證，2001年8月，村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會未經(jīng)合作社社員和村民會議討論，便將石灰石礦新開采點的開采權(quán)承包給同村村民周某，約定開采期為5年，承包款為15萬元。該村村民得知該情況后，認(rèn)為兩委會擅自決定發(fā)包，且15萬元的承包金過低，已侵犯了村民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。2002年3月，該村村民集體向市法院起訴，要求法院確認(rèn)村委會與周某簽訂的承包石灰石礦開采合同無效。

法院審理后認(rèn)為，村經(jīng)濟(jì)合作社為石灰石礦采礦權(quán)人，屬集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)項目的承包方案須經(jīng)18周歲以上村民過半數(shù)參加村民會議討論，并由到會人員過半數(shù)通過，方可實施。但是，村委會卻未經(jīng)村民會議討論，擅自將開采權(quán)承包給周某，違反了法律規(guī)定的民主議定原則，遂判決該石灰石礦開采承包合同無效。

律師點評：李*建（河北凌眾律師事務(wù)所主任）

村民委員會是農(nóng)村基層群眾自治組織，管理村內(nèi)的公共事務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。但是在本案中，礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)是在國家許可的條件下形成的使用權(quán)，僅指可以開采所限礦產(chǎn)的行為權(quán)利，法律禁止以承包的名義轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第38條規(guī)定，采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營。所以村委會擅自將采礦權(quán)以承包的方式轉(zhuǎn)讓，無論是否經(jīng)過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議或村民會議同意，都是違法的，所訂立的合同都是無效的。