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行政賠償?shù)恼埱髸r效是多久,何時起算

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-10 · 106人看過

【案情簡介】

2009年7月16日,某源公司委托某嬌公司代辦增資擴股事宜,雙方簽訂協(xié)議約定由某嬌公司墊付300萬元增資款,某源公司支付代辦手續(xù)費4.5萬元。若某嬌公司因工作原因或違法行為給某源公司造成損失,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,并返還代辦費用。協(xié)議簽訂后,某嬌公司通過虛報注冊資本完成變更登記并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。2010年6月4日,某源公司收到行政處罰決定書,工商局以某源公司虛報注冊資本為由,作出責(zé)令其補足注冊資本并罰款35萬元的處罰決定。6月11日、11月12日某源公司分別向工商局交納罰款30.5萬元和4.5萬元。2012年8月29日,某源公司將某嬌公司訴至法院,要求其賠償損失并退還手續(xù)費。某嬌公司辯稱,某源公司的訴訟請求已過訴訟時效。

【意見分歧】

關(guān)于本案訴訟時效從何時起算,審理過程中有三種不同意見:

第一種意見認為:本案已過訴訟時效,應(yīng)從2010年6月4日原告收到行政處罰決定書之日起計算訴訟時效,原告起訴時已超過兩年,原告也未向法院提供訴訟時效中止、中斷的證據(jù),故應(yīng)駁回原告的訴訟請求。

第二種意見認為:本案已過訴訟時效,應(yīng)從第一次交納行政處罰罰款之日起計算訴訟時效,因為原告第一次交納罰款時違約損害賠償請求權(quán)才產(chǎn)生,且原告主觀上理應(yīng)知曉其權(quán)利受到侵害,從此時計算兩年訴訟時效期間具備正當性。

第三種意見認為:本案沒有超過訴訟時效,應(yīng)從最后一次交納罰款之日開始計算訴訟時效,因為只有在最后一次交納罰款后,全部損失才最終確定。

【法律評析】

筆者同意第二種觀點,理由如下:

1.訴訟時效期間的起算應(yīng)以請求權(quán)的客觀產(chǎn)生為前提條件

訴訟時效制度的適用對象是請求權(quán),該請求權(quán)是基于基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害而產(chǎn)生的救濟性權(quán)利,自基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害時產(chǎn)生。由于請求權(quán)類型不同,這種侵害既可以是現(xiàn)實存在的緊迫危險,也可以是實際損害,但均需侵害客觀產(chǎn)生。因此,訴訟時效期間的起算必須以基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害,請求權(quán)客觀產(chǎn)生為前提條件。在此需注意的是,當訴訟時效的適用對象具體為損害賠償請求權(quán)時,該請求權(quán)的產(chǎn)生不需損害額全部確定。如果單從文義解釋對損害事實進行理解,損害事實中可能包含損害額,但是作為請求權(quán)構(gòu)成要件的應(yīng)當是單純的損害事實,而非損害額。事實上,損害事實無法證明時,請求權(quán)不存在,當事人因不具有訴的利益而被駁回起訴;損害額無法證明且沒有法律對此作相關(guān)規(guī)定時,敗訴的原因是不能認定當事人訴訟請求中主張的損害賠償金額。損害賠償請求權(quán)并非勝訴權(quán),作為救濟受侵害的基礎(chǔ)權(quán)利而存在的權(quán)利方法,只要存在權(quán)利或利益減損的客觀事實時就可產(chǎn)生,至于量化損害事實的損害額不應(yīng)成為損害賠償請求權(quán)的構(gòu)成要件,自然也就不能成為訴訟時效期間的起算標準。

2.訴訟時效起算應(yīng)具備正當性基礎(chǔ)

訴訟時效期間的經(jīng)過使權(quán)利人失去了依靠國家強制力實現(xiàn)債權(quán)的可能,基于正當程序中當事人自我責(zé)任原則,訴訟時效起算點的設(shè)計必須充分考慮到對權(quán)利人的保護,唯有當事人非基于客觀上的原因而是主觀上惰于行使權(quán)利時,訴訟時效的適用始具備正當性基礎(chǔ)。換言之,訴訟時效適用的正當性基礎(chǔ)即為權(quán)利可以行使,即權(quán)利人知道或應(yīng)當知道損害事實已實際產(chǎn)生,且知曉權(quán)利主張的對象。

本案中,行政處罰的內(nèi)容是交納罰款,因此針對違約損害賠償請求權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利,即原告依據(jù)合同享有權(quán)利或利益的損害就表現(xiàn)為對財產(chǎn)利益的侵害。行政處罰決定書具有自送達之日起即生效的特點,行政處罰決定書送達之時,原告的財產(chǎn)面臨客觀損害的危險,但在其未實際交納罰款之前,其財產(chǎn)權(quán)利并沒有產(chǎn)生現(xiàn)實的減損。原告在第一次交納罰款時,因?qū)Ψ竭`約行為而受到的損失才成為一種客觀事實,違約損害賠償請求權(quán)才產(chǎn)生。原告完全交納罰款的意義在于確定全部的損害額,而非確定損害賠償請求權(quán)的產(chǎn)生。

知道或應(yīng)當知道主觀狀態(tài)的證明,往往要借助于客觀事實,通過一定的行為推斷當事人的主觀心理狀態(tài)。原告遭受的損失以行政處罰罰款表現(xiàn)出來,則原告知曉行政處罰內(nèi)容與原因的主觀狀態(tài)即為知道或應(yīng)當知道權(quán)利受到侵害的狀態(tài)。本案中可以推斷原告知曉權(quán)利被侵害主觀狀態(tài)的客觀行為有二:一是收到行政處罰決定書;二是實際交納罰款。在法無明文規(guī)定時,由于“收到”與“知悉”之間有本質(zhì)不同,特別是法人,其工作人員簽收行政處罰決定書與其決策機構(gòu)知曉行政處罰內(nèi)容可能存在一定時間差,基于訴訟時效起算的正當性基礎(chǔ),以原告交納罰款的行為推斷其主觀狀態(tài)更為合理。因此,原告至遲于第一次交納罰款之日知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害。同時,基于合同的相對性,原告不存在另需確定侵權(quán)人的必要。故從第一次交納罰款時計算訴訟時效符合時效制度防止權(quán)利休眠的設(shè)計初衷,既考慮了對原告合法權(quán)利的必要保護,又維護了被告的時效利益。

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