一、國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度的必要性

1、從國(guó)際環(huán)境來(lái)看

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的提高，都給國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“走出去”使命與國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻的雙重壓力。一方面在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上面，國(guó)企要承擔(dān)重要的使命，比如最近提出的“一帶一路”戰(zhàn)略思想，國(guó)企就要起到重要的推動(dòng)作用;另一方面，國(guó)企還要面臨類(lèi)似于“競(jìng)爭(zhēng)性中立”的壓力，這意味著國(guó)企在進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)時(shí)，很容易受到當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)的排斥，發(fā)展將會(huì)面臨“使命”和“壓力”的重大挑戰(zhàn)。

2、從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看

國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也起了重要的變化。進(jìn)入“十二五”以后，中國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所熟悉的要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展環(huán)境正在改變。我國(guó)要走向經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，這種新模式對(duì)于習(xí)慣了所謂大規(guī)模投入要素的國(guó)企來(lái)說(shuō)是比較陌生的，因此必須要進(jìn)一步推動(dòng)改革，加快轉(zhuǎn)變國(guó)企自身的發(fā)展方式。

3、從市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看

國(guó)企改革并沒(méi)有完全取得成功，還有許多不到位的地方：一是公司制股份制改革不到位;二是壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革還不到位;三是經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒(méi)有到位;四是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還不到位。

二、什么是國(guó)企?

國(guó)有企業(yè)，在國(guó)際慣例中僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

特別指出，在我國(guó)除了廣義和狹義定義的中央企業(yè)外，對(duì)于個(gè)別中央企業(yè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，這些中央企業(yè)歸國(guó)務(wù)院直屬管理，企業(yè)屬于正部級(jí)。

三、什么叫信息公開(kāi)?

信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。2015年2月，針對(duì)信息公開(kāi)“成績(jī)單”公布，國(guó)務(wù)院辦公廳嚴(yán)格督查，各部門(mén)“交作業(yè)”的時(shí)間大為提前。不過(guò)，信息公開(kāi)“成績(jī)單”公布，不只需要速度和規(guī)模，下一步，得在“質(zhì)量”上面多下下工夫才行。2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》更加明確地強(qiáng)調(diào)推進(jìn)行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等9大領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。其中不少方面是首次納入公開(kāi)范圍，如要求地方各級(jí)政府部門(mén)公布權(quán)力清單，公開(kāi)棚戶(hù)改造建設(shè)項(xiàng)目信息、國(guó)有企業(yè)信息、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)信息等。

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