公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

本條是對提出行政許可申請的規(guī)定。

一、申請行為的性質(zhì)

申請人提出申請，是行政許可的前提條件，是申請人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)。行政許可是依申請的行政行為，行政機關(guān)遵循“不告不理”的原則，申請程序因相對人行使其申請權(quán)而開始。申請權(quán)是一種程序上的權(quán)利，相對人有權(quán)通過合法的申請，要求行政機關(guān)作出合法的應(yīng)答。無論申請人在實體法上是否符合獲得許可的條件在程序上都享有該權(quán)利。

二、提出申請的方式

1.行政許可機關(guān)頒發(fā)許可證必須以相對人的申請有效為前提，為此申請人提出申請應(yīng)當符合一定的要求。首先，申請人提出申請，必須有真實、明確的意思表示，不得含糊其辭，使行政機關(guān)難以判斷。其次，對于法律、法規(guī)規(guī)定有申請期限的許可，申請應(yīng)當在法定期限內(nèi)提出。一般情況下，法律、法規(guī)對于申請人提出許可申請沒有期限限制，申請人可以隨時提出申請。如申請人開辦一個餐廳，進行企業(yè)登記，只要申請人具備了法律、法規(guī)規(guī)定登記機關(guān)進行登記的條件和要求，就可以向登記機關(guān)提出登記的申請。但在某些特殊情況下，基于事實上或者法律上的原因，要求申請人在一定的期限內(nèi)提出，申請人不得逾期提出申請。例如，需要對產(chǎn)品、物品和設(shè)備等進行檢測、檢驗、檢疫的，往往要求申請人在一定的期限內(nèi)送檢;行政許可需要采取招標、拍賣方式的，投標人應(yīng)當在招標人規(guī)定的提交招標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。

行政許可申請的內(nèi)容不僅包括申請人要求行政機關(guān)準予其從事某種特定活動的意思表示，還包括行政機關(guān)要求申請人提供的申請人是否符合行政許可的條件和標準的有關(guān)信息。如果申請書所要包含的事項較多，申請人撰寫申請書時，可能會丟項、漏項，既浪費申請人的時間，也不利于提高行政效率。申請書采用格式文本，可以有效地解決這個問題。根據(jù)本法的規(guī)定，如果申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)負有提供的義務(wù)，行政機關(guān)不能要求申請人自行設(shè)計格式文本。行政機關(guān)提供的格式文本中所列出的要求申請人填寫的項目，應(yīng)當是行政機關(guān)批準行政許可所必須了解的事項，申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容，否則可能構(gòu)成對申請人隱私權(quán)的侵犯。此外，根據(jù)本法第五十八條的規(guī)定，行政機關(guān)向申請人提供格式文本不得收取費用。

申請人除以傳統(tǒng)方式向行政機關(guān)遞交申請書以外，還可以利用現(xiàn)代的通訊手段提出申請。申請人可以向具備接收條件的行政機關(guān)，通過電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交申請。通過上述方式提出申請，主要適用于只需要申請人提交有關(guān)書面材料，不用提交實物、樣品的行政許可。行政許可法作出這一規(guī)定，目的在于鼓勵行政機關(guān)和申請人利用現(xiàn)代科技，提高行政效能，同時也體現(xiàn)了行政許可的便民原則。以上述方式提交的申請具有與普通申請書相同的效力。鑒于通過電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出行政許可申請，在一些

地方還是新鮮事物，在具體操作程序上還有待完善，因此行政許可法只作了倡導性的規(guī)定。

2.申請人提出申請可以委托代理人提出，但依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的，申請人委托代理人提出申請，申請無效，行政機關(guān)不予受理。

申請人委托代理人提出申請，應(yīng)當出具授權(quán)委托書，載明委托事項和代理人的權(quán)限。代理人受申請人的委托提出申請，應(yīng)當向行政機關(guān)出示能證明其身份的證件。