一、濫用信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)的問(wèn)題有哪些

任何權(quán)利都是相對(duì)的，都有其行使的限度。[20]政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)也是如此。我們只有通過(guò)對(duì)申請(qǐng)權(quán)濫用行為的規(guī)制，才能有助于公共資源的合理配置以及將申請(qǐng)權(quán)引到正常的以信息為需求的軌道當(dāng)中。

首先，現(xiàn)在不止一個(gè)地方都出現(xiàn)了或多或少的濫用申請(qǐng)權(quán)現(xiàn)象，不進(jìn)行適當(dāng)限制，不利于我國(guó)政府信息公開(kāi)制度對(duì)透明政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)方面的法律功能之實(shí)現(xiàn)。如印度一法院判決所言，不加思考和不切實(shí)際地要求通過(guò)信息公開(kāi)法公開(kāi)各式各樣與推進(jìn)透明政府、責(zé)任政府和廉潔政府無(wú)關(guān)的信息將起反作用。[21]單從個(gè)人申請(qǐng)量來(lái)看，各種疑似申請(qǐng)權(quán)濫用行為我國(guó)各地都有發(fā)生，其中以上海最為典型。從上海某區(qū)情況來(lái)看，跨度三年（2009年7月-2012年6月）共有5182件來(lái)自個(gè)人的申請(qǐng)。突出的是，共有11個(gè)來(lái)自市民的申請(qǐng)人成了“申請(qǐng)專業(yè)戶”，占了個(gè)人申請(qǐng)量的37.23％，高達(dá)1929件。其中有一位申請(qǐng)人的申請(qǐng)量最多，占了其中的30.2％。其他人的申請(qǐng)都在70件以上。[22]上海其他區(qū)也出現(xiàn)了類似情況。其中一區(qū)2014年全年共有704件來(lái)自個(gè)人的申請(qǐng)。申請(qǐng)量排前五位的申請(qǐng)人占了個(gè)人申請(qǐng)量的36.51％。其中一個(gè)申請(qǐng)人，2014年遞交了72件申請(qǐng)，占了個(gè)人申請(qǐng)量的10.23％。排名第二三位的申請(qǐng)人實(shí)為父子倆，共遞交了119件申請(qǐng)，合計(jì)占了個(gè)人申請(qǐng)量的16.90％。這些來(lái)自個(gè)別申請(qǐng)人的大量申請(qǐng)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，各部門主動(dòng)公開(kāi)信息工作也因此受到影響。這違背了我國(guó)突出以主動(dòng)公開(kāi)為核心的信息公開(kāi)法的設(shè)計(jì)初衷。一些部門的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)量負(fù)擔(dān)過(guò)重，相應(yīng)人力物力難以承載其重，其核心職能也因此受影響。有些機(jī)構(gòu)由于每天都是面對(duì)那些老面孔，甚至開(kāi)始懷疑政府信息公開(kāi)的真正價(jià)值所在。

其次，由于現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)不能有效控制政府信息公開(kāi)申請(qǐng)量和答復(fù)量，結(jié)果導(dǎo)致基于重復(fù)申請(qǐng)、非屬政府信息公開(kāi)申請(qǐng)等程序性不予公開(kāi)理由的答復(fù)比率過(guò)高。以上海過(guò)去十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，信息不存在、申請(qǐng)內(nèi)容不明確、非本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍、其它（包括非政府信息、非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、重復(fù)申請(qǐng)、不符合三需要等）這四種答復(fù)理由占到了所有答復(fù)總量的39.23％。免予提供理由當(dāng)中的信息不存在理由占到了所有不予公開(kāi)答復(fù)總數(shù)的30.23％，比例甚高。其次是非本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，達(dá)到25.20％。申請(qǐng)內(nèi)容不明確和其它占比不相上下，占比超過(guò)17％，這樣一個(gè)高答復(fù)比例，意味著目前的制度設(shè)計(jì)無(wú)法有效降低政府信息公開(kāi)申請(qǐng)量和答復(fù)量。

最后，在缺乏法律明確規(guī)定的情況下，為了降低這些特定人群的申請(qǐng)量，各地也采取了一些應(yīng)對(duì)措施，但是目前這些臨時(shí)措施并不能從根本上解決申請(qǐng)權(quán)濫用問(wèn)題。遇到糾纏申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)通常以“非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)”進(jìn)行答復(fù)，但這只適用于申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容不明確情形。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容明確的申請(qǐng)則不適用。同樣的，行政機(jī)關(guān)也可對(duì)依據(jù)國(guó)辦發(fā)[2008]36號(hào)文對(duì)重復(fù)申請(qǐng)采取一定限制措施，但是重復(fù)申請(qǐng)本身就很難認(rèn)定，多大程度上構(gòu)成重復(fù)，申請(qǐng)人隨意添加或刪除幾個(gè)字就可造成重復(fù)申請(qǐng)的認(rèn)定難題。另外，重復(fù)申請(qǐng)本身只是申請(qǐng)權(quán)濫用的一種，無(wú)法涵蓋所有濫用申請(qǐng)權(quán)行為。也有援引生產(chǎn)、生活和科研需要，即“三需要”對(duì)濫用情形進(jìn)行限制。單純從申請(qǐng)目的角度限制申請(qǐng)人的做法也難以得到有力支撐，加之“三需要”本身的證明門檻其實(shí)并不高，也難以達(dá)到規(guī)制效果。例如，大量的借助信息公開(kāi)針對(duì)解放后落實(shí)“私房政策”等行為就難以基于此得到有效控制。也有意圖通過(guò)收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行限制。但是目前的收費(fèi)不是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)困難的申請(qǐng)人可以要求免費(fèi)。我國(guó)還和國(guó)外情況不同，很少有因收費(fèi)過(guò)高導(dǎo)致申請(qǐng)人放棄申請(qǐng)的情況發(fā)生。更多濫用是在低收費(fèi)甚至不收費(fèi)情況下發(fā)生。由于出具相關(guān)免費(fèi)證明過(guò)于容易，也使得收費(fèi)機(jī)制難以制約申請(qǐng)權(quán)濫用行為。也有探索通過(guò)建立黑名單制度，限制一些特殊申請(qǐng)人的申請(qǐng)，但是這種做法由于得不到類似像澳大利亞那樣的立法支撐，同時(shí)也因直接針對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行的限制而飽受質(zhì)疑。并且實(shí)踐過(guò)程中這種基于人而不是基于申請(qǐng)的做法很容易造成行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

從上面律霸網(wǎng)系小編為大家整理的關(guān)于樅陽(yáng)縣信息公開(kāi)指南的內(nèi)容是什么相信大家有了一定的了解。各地的政府部門隨著自己的各地政策，辦事的指南等，都對(duì)信息公開(kāi)做了一些規(guī)定，這樣也可以更好的服務(wù)人們，使政府更加公開(kāi)透明化。

主要特征

政府信息公開(kāi)培訓(xùn)

政府信息公開(kāi)具有行政性。政府信息具有行政性，政府信息公開(kāi)同樣具有行政性。一方面，政府信息是與行政行為有關(guān)的信息，或者是政府機(jī)關(guān)以職權(quán)獲取的信息，這些信息都是與政府公共行政權(quán)力的運(yùn)行有關(guān)，是行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程或其結(jié)果的表現(xiàn)形式，沒(méi)有行政權(quán)力，就沒(méi)有我們所說(shuō)的公共信息，也就沒(méi)有政府信息公開(kāi)。另一方面，政府信息公開(kāi)也需要行政權(quán)力的運(yùn)行，信息的產(chǎn)生離不開(kāi)行政權(quán)力，信息的公開(kāi)同樣離不開(kāi)行政權(quán)力，有時(shí)信息公開(kāi)的過(guò)程也就是信息產(chǎn)生的過(guò)程，行政性貫穿始終。

政府信息公開(kāi)具有權(quán)利性

信息公開(kāi)是以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的，而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)。現(xiàn)代憲政觀念告訴我們，政府是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息，是否向民眾提供信息，這并不是政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的，這種權(quán)利是民眾所享有的憲法權(quán)利。所以說(shuō)，民眾需要什么信息，政府就要提供什么信息，只有這樣，相應(yīng)的憲法上的權(quán)利才能夠?qū)崿F(xiàn)。公民個(gè)人根據(jù)憲法權(quán)利和具體的法律規(guī)定，自由地獲取政府信息，是公民和公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。

政府信息公開(kāi)具有例外性

并不是所有的政府信息都是可以公開(kāi)的，實(shí)際上，相當(dāng)一部分政府信息是不可予以公開(kāi)的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等級(jí)的，這是基于國(guó)家安全的需要，也是世界各國(guó)普遍的做法。當(dāng)政府信息的內(nèi)容涉及到國(guó)家的安全，公開(kāi)會(huì)影響國(guó)家的利益時(shí)，其公開(kāi)就會(huì)受到嚴(yán)格禁止，并通過(guò)《保密法》予以嚴(yán)格規(guī)制。所以，政府信息公開(kāi)具有例外規(guī)定，并且，由于對(duì)可以公開(kāi)的信息難以一一列舉，因而，在立法技術(shù)上，一般把例外信息作為研究的重點(diǎn)，除去例外信息以外，其余政府信息均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

政府信息公開(kāi)要以載體為依托

政府信息是無(wú)形的，它必須通過(guò)一定的方式體現(xiàn)出來(lái)，一定的方式實(shí)質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。比如，通過(guò)政府公開(kāi)刊物刊載出來(lái)，通過(guò)設(shè)立閱覽室展現(xiàn)出來(lái)等等，這些表現(xiàn)形式均離不開(kāi)一定的載體，所以說(shuō)，政府信息公開(kāi)要以載體為依托，離開(kāi)載體，政府信息無(wú)法傳遞。載體的范圍是多種多樣的，既可以是紙張書(shū)面形式，也可以是電子形式，并且，隨著科技的發(fā)展，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式獲得信息的方式更為普及，但是，不同的載體的成本是不一樣的，這就需要法律的規(guī)定與選擇。因而，政府信息公開(kāi)要以載體為依托的特性，盡管不顯得那么重要，但是，它卻影響著信息的傳遞，甚至也直接影響政府信息公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。

公開(kāi)流程

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

服務(wù)平臺(tái)

國(guó)家圖書(shū)館是為滿足公眾對(duì)政府信息的有效利用而開(kāi)發(fā)的一站式服務(wù)平臺(tái)，以用戶為中心，以政府公開(kāi)信息為基礎(chǔ)，以技術(shù)為依托，以服務(wù)為導(dǎo)向，是國(guó)內(nèi)首個(gè)政府信息垂直搜索引擎。《中國(guó)政府公開(kāi)信息整合服務(wù)平臺(tái)》以各級(jí)政府網(wǎng)站政府公開(kāi)信息為整合對(duì)象，通過(guò)自動(dòng)采集，將各級(jí)政府公開(kāi)信息采集到本地；平臺(tái)整合了國(guó)務(wù)院各部委、全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市等政府公開(kāi)信息，建立了政府公開(kāi)信息、政府公報(bào)、政府機(jī)構(gòu)等專題資源庫(kù)；針對(duì)不同形式的政府文件構(gòu)建了資源描述體系，利用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)框架，對(duì)政府信息資源內(nèi)容、外部特征及關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行充分組織、挖掘和揭示，為公眾查詢政府公開(kāi)信息提供了便利。

期望“中國(guó)政府公開(kāi)信息整合服務(wù)平臺(tái)”的推出，能帶動(dòng)公共圖書(shū)館在政府公開(kāi)信息整合服務(wù)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為公眾提供更多、更好的服務(wù)。

信息的公開(kāi)是為了人們更好的辦事，方便人們的監(jiān)督，在一些辦事上我們都知道能夠申請(qǐng)但對(duì)申請(qǐng)是有條件的，不能濫用權(quán)力，導(dǎo)致政府部門辦事問(wèn)題。