一、濫用信息公開申請(qǐng)權(quán)的問題有哪些
任何權(quán)利都是相對(duì)的,都有其行使的限度。[20]政府信息公開申請(qǐng)權(quán)也是如此。我們只有通過對(duì)申請(qǐng)權(quán)濫用行為的規(guī)制,才能有助于公共資源的合理配置以及將申請(qǐng)權(quán)引到正常的以信息為需求的軌道當(dāng)中。
首先,現(xiàn)在不止一個(gè)地方都出現(xiàn)了或多或少的濫用申請(qǐng)權(quán)現(xiàn)象,不進(jìn)行適當(dāng)限制,不利于我國政府信息公開制度對(duì)透明政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)方面的法律功能之實(shí)現(xiàn)。如印度一法院判決所言,不加思考和不切實(shí)際地要求通過信息公開法公開各式各樣與推進(jìn)透明政府、責(zé)任政府和廉潔政府無關(guān)的信息將起反作用。[21]單從個(gè)人申請(qǐng)量來看,各種疑似申請(qǐng)權(quán)濫用行為我國各地都有發(fā)生,其中以上海最為典型。從上海某區(qū)情況來看,跨度三年(2009年7月-2012年6月)共有5182件來自個(gè)人的申請(qǐng)。突出的是,共有11個(gè)來自市民的申請(qǐng)人成了“申請(qǐng)專業(yè)戶”,占了個(gè)人申請(qǐng)量的37.23%,高達(dá)1929件。其中有一位申請(qǐng)人的申請(qǐng)量最多,占了其中的30.2%。其他人的申請(qǐng)都在70件以上。[22]上海其他區(qū)也出現(xiàn)了類似情況。其中一區(qū)2014年全年共有704件來自個(gè)人的申請(qǐng)。申請(qǐng)量排前五位的申請(qǐng)人占了個(gè)人申請(qǐng)量的36.51%。其中一個(gè)申請(qǐng)人,2014年遞交了72件申請(qǐng),占了個(gè)人申請(qǐng)量的10.23%。排名第二三位的申請(qǐng)人實(shí)為父子倆,共遞交了119件申請(qǐng),合計(jì)占了個(gè)人申請(qǐng)量的16.90%。這些來自個(gè)別申請(qǐng)人的大量申請(qǐng)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付,各部門主動(dòng)公開信息工作也因此受到影響。這違背了我國突出以主動(dòng)公開為核心的信息公開法的設(shè)計(jì)初衷。一些部門的政府信息公開申請(qǐng)量負(fù)擔(dān)過重,相應(yīng)人力物力難以承載其重,其核心職能也因此受影響。有些機(jī)構(gòu)由于每天都是面對(duì)那些老面孔,甚至開始懷疑政府信息公開的真正價(jià)值所在。
其次,由于現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)不能有效控制政府信息公開申請(qǐng)量和答復(fù)量,結(jié)果導(dǎo)致基于重復(fù)申請(qǐng)、非屬政府信息公開申請(qǐng)等程序性不予公開理由的答復(fù)比率過高。以上海過去十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,信息不存在、申請(qǐng)內(nèi)容不明確、非本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍、其它(包括非政府信息、非政府信息公開申請(qǐng)、重復(fù)申請(qǐng)、不符合三需要等)這四種答復(fù)理由占到了所有答復(fù)總量的39.23%。免予提供理由當(dāng)中的信息不存在理由占到了所有不予公開答復(fù)總數(shù)的30.23%,比例甚高。其次是非本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍,達(dá)到25.20%。申請(qǐng)內(nèi)容不明確和其它占比不相上下,占比超過17%,這樣一個(gè)高答復(fù)比例,意味著目前的制度設(shè)計(jì)無法有效降低政府信息公開申請(qǐng)量和答復(fù)量。
最后,在缺乏法律明確規(guī)定的情況下,為了降低這些特定人群的申請(qǐng)量,各地也采取了一些應(yīng)對(duì)措施,但是目前這些臨時(shí)措施并不能從根本上解決申請(qǐng)權(quán)濫用問題。遇到糾纏申請(qǐng)時(shí),行政機(jī)關(guān)通常以“非政府信息公開申請(qǐng)”進(jìn)行答復(fù),但這只適用于申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容不明確情形。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容明確的申請(qǐng)則不適用。同樣的,行政機(jī)關(guān)也可對(duì)依據(jù)國辦發(fā)[2008]36號(hào)文對(duì)重復(fù)申請(qǐng)采取一定限制措施,但是重復(fù)申請(qǐng)本身就很難認(rèn)定,多大程度上構(gòu)成重復(fù),申請(qǐng)人隨意添加或刪除幾個(gè)字就可造成重復(fù)申請(qǐng)的認(rèn)定難題。另外,重復(fù)申請(qǐng)本身只是申請(qǐng)權(quán)濫用的一種,無法涵蓋所有濫用申請(qǐng)權(quán)行為。也有援引生產(chǎn)、生活和科研需要,即“三需要”對(duì)濫用情形進(jìn)行限制。單純從申請(qǐng)目的角度限制申請(qǐng)人的做法也難以得到有力支撐,加之“三需要”本身的證明門檻其實(shí)并不高,也難以達(dá)到規(guī)制效果。例如,大量的借助信息公開針對(duì)解放后落實(shí)“私房政策”等行為就難以基于此得到有效控制。也有意圖通過收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行限制。但是目前的收費(fèi)不是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)困難的申請(qǐng)人可以要求免費(fèi)。我國還和國外情況不同,很少有因收費(fèi)過高導(dǎo)致申請(qǐng)人放棄申請(qǐng)的情況發(fā)生。更多濫用是在低收費(fèi)甚至不收費(fèi)情況下發(fā)生。由于出具相關(guān)免費(fèi)證明過于容易,也使得收費(fèi)機(jī)制難以制約申請(qǐng)權(quán)濫用行為。也有探索通過建立黑名單制度,限制一些特殊申請(qǐng)人的申請(qǐng),但是這種做法由于得不到類似像澳大利亞那樣的立法支撐,同時(shí)也因直接針對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行的限制而飽受質(zhì)疑。并且實(shí)踐過程中這種基于人而不是基于申請(qǐng)的做法很容易造成行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。
從上面律霸網(wǎng)系小編為大家整理的關(guān)于樅陽縣信息公開指南的內(nèi)容是什么相信大家有了一定的了解。各地的政府部門隨著自己的各地政策,辦事的指南等,都對(duì)信息公開做了一些規(guī)定,這樣也可以更好的服務(wù)人們,使政府更加公開透明化。
主要特征
政府信息公開培訓(xùn)
政府信息公開具有行政性。政府信息具有行政性,政府信息公開同樣具有行政性。一方面,政府信息是與行政行為有關(guān)的信息,或者是政府機(jī)關(guān)以職權(quán)獲取的信息,這些信息都是與政府公共行政權(quán)力的運(yùn)行有關(guān),是行政權(quán)力運(yùn)行過程或其結(jié)果的表現(xiàn)形式,沒有行政權(quán)力,就沒有我們所說的公共信息,也就沒有政府信息公開。另一方面,政府信息公開也需要行政權(quán)力的運(yùn)行,信息的產(chǎn)生離不開行政權(quán)力,信息的公開同樣離不開行政權(quán)力,有時(shí)信息公開的過程也就是信息產(chǎn)生的過程,行政性貫穿始終。
政府信息公開具有權(quán)利性
信息公開是以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的,而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)。現(xiàn)代憲政觀念告訴我們,政府是否應(yīng)當(dāng)公開信息,是否向民眾提供信息,這并不是政府的權(quán)力決定的,而是由民眾的權(quán)利決定的,這種權(quán)利是民眾所享有的憲法權(quán)利。所以說,民眾需要什么信息,政府就要提供什么信息,只有這樣,相應(yīng)的憲法上的權(quán)利才能夠?qū)崿F(xiàn)。公民個(gè)人根據(jù)憲法權(quán)利和具體的法律規(guī)定,自由地獲取政府信息,是公民和公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。
政府信息公開具有例外性
并不是所有的政府信息都是可以公開的,實(shí)際上,相當(dāng)一部分政府信息是不可予以公開的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等級(jí)的,這是基于國家安全的需要,也是世界各國普遍的做法。當(dāng)政府信息的內(nèi)容涉及到國家的安全,公開會(huì)影響國家的利益時(shí),其公開就會(huì)受到嚴(yán)格禁止,并通過《保密法》予以嚴(yán)格規(guī)制。所以,政府信息公開具有例外規(guī)定,并且,由于對(duì)可以公開的信息難以一一列舉,因而,在立法技術(shù)上,一般把例外信息作為研究的重點(diǎn),除去例外信息以外,其余政府信息均應(yīng)當(dāng)公開。
政府信息公開要以載體為依托
政府信息是無形的,它必須通過一定的方式體現(xiàn)出來,一定的方式實(shí)質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。比如,通過政府公開刊物刊載出來,通過設(shè)立閱覽室展現(xiàn)出來等等,這些表現(xiàn)形式均離不開一定的載體,所以說,政府信息公開要以載體為依托,離開載體,政府信息無法傳遞。載體的范圍是多種多樣的,既可以是紙張書面形式,也可以是電子形式,并且,隨著科技的發(fā)展,通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式獲得信息的方式更為普及,但是,不同的載體的成本是不一樣的,這就需要法律的規(guī)定與選擇。因而,政府信息公開要以載體為依托的特性,盡管不顯得那么重要,但是,它卻影響著信息的傳遞,甚至也直接影響政府信息公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。
公開流程
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息,通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。主動(dòng)公開范圍的政府信息,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時(shí)更新。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息,應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供;無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的,可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
服務(wù)平臺(tái)
國家圖書館是為滿足公眾對(duì)政府信息的有效利用而開發(fā)的一站式服務(wù)平臺(tái),以用戶為中心,以政府公開信息為基礎(chǔ),以技術(shù)為依托,以服務(wù)為導(dǎo)向,是國內(nèi)首個(gè)政府信息垂直搜索引擎。《中國政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)》以各級(jí)政府網(wǎng)站政府公開信息為整合對(duì)象,通過自動(dòng)采集,將各級(jí)政府公開信息采集到本地;平臺(tái)整合了國務(wù)院各部委、全國各省、自治區(qū)、直轄市等政府公開信息,建立了政府公開信息、政府公報(bào)、政府機(jī)構(gòu)等專題資源庫;針對(duì)不同形式的政府文件構(gòu)建了資源描述體系,利用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)框架,對(duì)政府信息資源內(nèi)容、外部特征及關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行充分組織、挖掘和揭示,為公眾查詢政府公開信息提供了便利。
期望“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)”的推出,能帶動(dòng)公共圖書館在政府公開信息整合服務(wù)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,為公眾提供更多、更好的服務(wù)。
信息的公開是為了人們更好的辦事,方便人們的監(jiān)督,在一些辦事上我們都知道能夠申請(qǐng)但對(duì)申請(qǐng)是有條件的,不能濫用權(quán)力,導(dǎo)致政府部門辦事問題。
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