政府采購的當(dāng)事人有哪些

包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商，其中，采購代理機構(gòu)是受采購人的委托采購貨物、工程和服務(wù)的機構(gòu)。這里的采購代理機構(gòu)是廣義的采購代理機構(gòu)，包括集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)。《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。

(一)采購人

采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織在使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)時，是政府采購法律關(guān)系中的采購人。在政府采購中采購人的地位是特定的，采購人可以自行采購，也可以委托采購，但納入集中采購目錄以內(nèi)的必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。

(二)采購代理機構(gòu)

采購代理機構(gòu)是受采購人的委托采購貨物、工程和服務(wù)的機構(gòu)。這里的采購代理機構(gòu)是廣義的采購代理機構(gòu)，包括集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)。

1、集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要而設(shè)立的。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人。

《中華人民共和國政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。由此可見，集中采購機構(gòu)的采購權(quán)是法律規(guī)定的，其代理權(quán)并非基于采購人的委托授權(quán)。根據(jù)第七十四條規(guī)定，采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。集中采購機構(gòu)除根據(jù)法律規(guī)定采購納入集中采購目錄的政府采購項目外，還可以接受采購人的委托采購未納入集中采購目錄的政府采購項目。

《中華人民共和國政府采購法》第十七條規(guī)定，集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。實踐證明集中采購機構(gòu)的依法運作，是能實行上述目標(biāo)的。

2、采購代理機構(gòu)。《中華人民共和國政府采購法》第十九條規(guī)定的采購代理機構(gòu)是狹義的采購代理機構(gòu)，是代理政府采購的社會中介機構(gòu)，其代理政府采購的資格由國務(wù)院或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定。經(jīng)資格認(rèn)定的政府采購代理機構(gòu)，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合法定條件，性質(zhì)上，屬于營利性的經(jīng)濟(jì)組織。采購人與采購代理機構(gòu)的委托代理關(guān)系適用代理法的一般原理，采購代理機構(gòu)是代理人，采購人是被代理人，采購代理機構(gòu)在采購人的委托授權(quán)范圍采購貨物、工程和服務(wù)，其法律后果由采購人承擔(dān)。采購人與采購代理機構(gòu)屬于委托代理關(guān)系，所以，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)有采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

(三)供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人。法人是依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的經(jīng)濟(jì)組織。其他經(jīng)濟(jì)組織是指不具備法人資格的個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)等。

1、供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件：第一，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;第二具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;第三，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;第四，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;第五，參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;第六，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。此外，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，如要求供應(yīng)商具備相關(guān)的資質(zhì)條件。

2、供應(yīng)商的資格預(yù)審。供應(yīng)商可以自由進(jìn)入政府采購市場，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，真正體現(xiàn)公平、公正的原則。所以，對供應(yīng)商不實行市場準(zhǔn)入制度。但對供應(yīng)商參加具體的政府采購項目，采購人有權(quán)根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。審查的方式和主要內(nèi)容是，要求供應(yīng)商提供相關(guān)文件和材料的原件和復(fù)印件，如法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、財務(wù)報表、納稅憑證、業(yè)績情況等。

3、聯(lián)合采購。兩個以上的供應(yīng)商可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加某以項目的政府采購。參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備政府采購法所規(guī)定的條件，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，聯(lián)合協(xié)議載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂政府采購合同，聯(lián)合體各方就合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

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