雙規(guī)是否屬于強(qiáng)制措施

我國《刑事訴訟法》規(guī)定了拘傳、拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、逮捕五種強(qiáng)制措施，沒有規(guī)定“雙規(guī)”。但被“雙規(guī)”人是失去人身自由的，“雙規(guī)”是一種強(qiáng)制措施。

雙規(guī)的法律依據(jù)

我國《刑事訴訟法》規(guī)定的拘傳時(shí)間不得超過24小時(shí)，拘留時(shí)間為3日，沒有流竄作案、結(jié)伙作案、多次作案的不能延長拘留時(shí)間。雙規(guī)的對象是國家工作人員。他們有權(quán)有勢，如果不把他們隔離起來，他們很可能串供、毀滅證據(jù)，給調(diào)查工作造成困難。對貪官污吏需要有特殊的強(qiáng)制措施。

20世紀(jì)80年代末90年代初，中國國內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。在反腐斗爭形勢嚴(yán)重的特殊時(shí)期，一種紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件所亟須的特殊組織措施和調(diào)查手段——“雙規(guī)”、“兩指”應(yīng)運(yùn)而生。

“雙規(guī)”最早見于1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，條例中明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明”。

《監(jiān)察法》是全國人大常委會制定的，人大制定的法律可以有限制公民人身自由的條款。《監(jiān)察法》沒有繼續(xù)使用“規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)”這樣的修辭，而換成了“指定的時(shí)間、地點(diǎn)”。《監(jiān)察法》規(guī)定的“兩指”，代替了原行政監(jiān)察條例中的“雙規(guī)”。

從此，對黨員干部可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》實(shí)行“雙規(guī)”。對非黨員干部可以依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》實(shí)行“兩指”。二者名稱不同，沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。由于查處的貪官污吏基本都是黨員干部，“兩指”很少使用。

雙規(guī)是否違法憲法?

《憲法》第三十七條規(guī)定:中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

“雙規(guī)”不需要經(jīng)過檢察院和法院，是否屬于“非法拘禁”呢?

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》不是法律，是黨的紀(jì)律。共產(chǎn)黨員在入黨時(shí)就已經(jīng)宣誓“服從黨的紀(jì)律”，對共產(chǎn)黨員實(shí)行雙規(guī)并不違法。就像佛教徒出家，受戒時(shí)要宣誓不殺生、不淫欲、不喝酒，寺廟禁止和尚飲酒、吃肉、結(jié)婚，不算侵犯公民人身自由。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》是人大制定法律，規(guī)定對具有國家官員身份的人可以采取“兩指”，只要具備了相應(yīng)身份，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》對其采取“兩指”措施，不屬于非法拘禁。

雙規(guī)是適用范圍

雙規(guī)適用的范圍涵蓋兩個(gè)方面：

一是使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)。根據(jù)中紀(jì)委作出的相關(guān)政策解釋，有權(quán)使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)只能是縣級以上(含縣級)紀(jì)檢部門。

二是“雙規(guī)”適用的對象。針對這一問題中紀(jì)委在不同時(shí)期作出過不同內(nèi)容的數(shù)次解釋。最初的規(guī)定是可以適用所有涉及違紀(jì)案件的當(dāng)事人(包括非黨員)，但隨著近年來紀(jì)檢部門在反腐敗中扮演的角色日趨重要，“雙規(guī)”的曝光率日益增多等原因。中紀(jì)委對“雙規(guī)”適用范圍的要求也日益嚴(yán)格。現(xiàn)在的規(guī)定是：只能適用黨員，同時(shí)還特別要求被采取“雙規(guī)”的黨員必須立案。也就是說目前“雙規(guī)”只適用于違紀(jì)且需要立案查處的黨員。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能夠隨意對調(diào)查對象采取“兩規(guī)”的限制。

一，只能對已掌握一些違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，具備給予紀(jì)律處分的涉嫌違紀(jì)黨員或行政監(jiān)察對象使用;

二、限制適用階段，只能在案件調(diào)查階段使用;

三、是限制使用主體，只有一定級別的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)或使用;

四、是限制使用時(shí)限;

五、是限制使用地點(diǎn)。

隨著體制改革和措施改進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使“兩規(guī)”、“兩指”措施不僅會越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格，適用范圍對象也會越來越小，適用頻率會越來越低。

雙規(guī)的批準(zhǔn)程序

使用“雙規(guī)”措施，經(jīng)過紀(jì)委常委會討論集體決定，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人無權(quán)決定。

有舉報(bào)材料，對線索材料需要初步核實(shí)時(shí)，就可采用。在檢察機(jī)關(guān)最初無充分證據(jù)，又必須依法辦事，不好直接出面的情況下，為防止串供、毀滅證據(jù)等情況的發(fā)生，往往由紀(jì)委出面先行采取“雙規(guī)”措施。

雙規(guī)的執(zhí)行

雙規(guī)的對象不是犯罪嫌疑人，不能關(guān)押在看守所。

“雙規(guī)”指定的地點(diǎn)，需僻靜，外界人員來往少，吃住條件比較方便。一般選擇在招待所、賓館、培訓(xùn)中心、軍事基地等。

“雙規(guī)”指定地點(diǎn)安全考慮最為優(yōu)先。要以一層樓房為主，禁止在一樓以上接觸案件當(dāng)事人;在陪護(hù)室、辦公室、談話室、過道以及衛(wèi)生間等有安全隱患的地方加裝防護(hù)欄;電源線路一律實(shí)行暗裝，不能裸露在外;衛(wèi)生間的門無反鎖條件，檢查衛(wèi)生間各懸掛點(diǎn)是否已被消除等。每“雙規(guī)”一人，最少要有6—9人分早、中、晚三班24小時(shí)全程陪護(hù)，夜間陪護(hù)不能睡覺。如此，一個(gè)重大復(fù)雜案件如果同時(shí)“雙規(guī)”多人，僅陪護(hù)人員往往就會多達(dá)上百人。

“雙規(guī)”的費(fèi)用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、“雙規(guī)地點(diǎn)”的條件以及涉案人員的級別而有所不同，市縣級一般控制在每天100至200元的標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用的負(fù)擔(dān)按照“個(gè)人問題個(gè)人負(fù)責(zé)，單位問題單位負(fù)責(zé)，沒有問題紀(jì)委負(fù)責(zé)”的原則處理。被規(guī)人員在被“規(guī)”期間的主要任務(wù)就是回憶違紀(jì)問題，寫交代材料。在閑暇時(shí)也能看電視，伙食水平與陪護(hù)人員一樣。

被規(guī)人員被限制人身自由后，辦案的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被“規(guī)”人員所在單位的紀(jì)檢部門。并由單位紀(jì)檢人員通知被“規(guī)”人員家屬，但“雙規(guī)”地點(diǎn)與“雙規(guī)”理由保密。

被規(guī)人員的人身安全由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。目前全國已有多起因被“規(guī)”人員自殺，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌咐l(fā)生。

雙規(guī)的作用

雙規(guī)是黨組織內(nèi)部涉及黨員人身自由的最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段。其威力包括：

一、被審查對象都明白，凡是被采取雙規(guī)、兩指措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都掌握了相當(dāng)部分證據(jù)。促使他們交代問題。

二、被調(diào)查對象權(quán)力的暫停行使。權(quán)力在腐敗分子手中，不僅是謀利的工具，而且是掩蓋違法犯罪的保護(hù)傘。在雙規(guī)、兩指時(shí)段，一些知情者、受害者，不再受被調(diào)查對象權(quán)力的威懾，而大膽向組織揭發(fā)控告;一些涉案人員也失去了“保護(hù)傘”的庇護(hù)。

三、是來自信息的不對稱。雙規(guī)、兩指期間，被調(diào)查對象惟一受到限制的是與外界聯(lián)系。信息的不對稱會使其處于一種必然的劣勢地位，辦案人員就會利用這種優(yōu)勢，查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。

四、“兩規(guī)”、“兩指”措施，也是一種保護(hù)措施，避免被調(diào)查對象自殺，被殺，避免被調(diào)查對象再犯錯誤，或受到不必要的干擾和影響。

對王*軍實(shí)行雙規(guī)，使薄*來無法找到王*軍，就是是對王*軍的保護(hù)。

雙規(guī)的后果

經(jīng)過調(diào)查，該官員有可能構(gòu)成犯罪的，開除黨籍、開除公職，移送檢察院處理。

經(jīng)過調(diào)查，該官員違法黨紀(jì)但不構(gòu)成犯罪的，給予黨內(nèi)處分。包括：(1)警告，(2)嚴(yán)重警告，(3)撤銷黨內(nèi)職務(wù)，(4)留黨察看，(5)開除黨籍。

經(jīng)過調(diào)查，舉報(bào)材料不實(shí)的，解除“雙規(guī)”，恢復(fù)工作。